国际海底区域矿产开发的生物多样性补偿路径分析
12页1、国际海底区域矿产开发的生物多样性补偿路径分析任秋娟 1,2 马风成 2 (1.山东大学,山东 威海 264209;2. 山东理工大学, 山东 淄博 255000)摘要:国际海底区域的生物多样性补偿不仅有效控制国际海底区域矿产开发带来生物多样性的净亏损, 而且能够在不同利益攸关方之间公平地分配开发利益及生态利益。环境特别受关注区作为“零净亏损 补 偿区域” ,通过海洋空间规划实现了生物多样性的生境补偿。补偿信托基金通过生态服务付费有效引 导承 包者主动消除开发中的外部不经济性,实现了生物多样性的经济补偿,同时必须明确海底可持续 发展基 金对环境特别受关注区深海科研的激励。而国际海底区域“全人类共同继承财产”的性质,决 定了国际 海底管理局在生物多样性补偿路径中始终起着核心主导作用。 关键词:国际海底区域;生物多样性补偿 ;环境特别受关注区;补偿信托基金;海洋空间规划伴随着国际海底矿产资源商业开发技术与产业发展的风险逐步明朗,国际海底区域 的矿产大规模商业开发即将来临。 2015年3月国际海底管理局发布了 制定“区域”内矿 产开发活动监管框架的报告,该报告载有开发活动规章框架草案,并将在2
2、016年7 月提交国际海底管理局理事会审议,力求在国际海底区域构建合理公正并兼顾激励的可 持续开发机制。虽然虑及当下人类对深海生态学认知能力的限制,不宜对国际海底区域 矿产开发的生态风险做出整体结论性的评价,但基于现有的技术及信息,多数人确信某 些国际海底区域(如太平洋克拉里昂-克利珀顿区)的生物群一旦受到开发设备的干扰, 不仅生物多样性减损不可完全评估,而且在可接受的时间内其恢复期将会非常漫长。1 国际海底区域生物资源与矿产资源有着共生共存的紧密联系,生物多样性对矿产资源的 矿化过程起着非常重要的催化作用。在矿产资源开发中给予生物多样性保护,关乎国际 海底区域系统生境的完整性和未来矿产资源的可持续开发。 国际海底区域的生物多样性净亏损的潜在问题无疑是外部不经济现象。经济学在解决 环境外部性问题上大致有两种方法,一是科斯定理,即通过产权界定来解决外部性;二是 庇古理论,用补偿的方式将外部性进行内部化。2科斯定理在国际海底区域适用中存在明 显障碍,因为国际海底区域的法律地位在联合国海洋法公约中已经明确界定为“全人 类共同继承财产” ,各国在国际海底区域无法明晰产权。生物多样性补偿(bio
3、diversity offsets)基于庇古理论,是针对明显的生物多样性净亏损在实施了适当的风险预防和减 轻措施补偿后, 所采取的环境保全措施。 生物多样性补偿通过经济补偿和生境补偿的形式, 能够将国际海底区域开发活动所带来的海洋环境成本外部性成功内部化。 生物多样性补偿 不仅补偿由于开发活动对生物多样性所造成的额外的、 无法避免的损害的保护活动, 从而 确保消除生物多样性的净亏损; 而且在不同利益攸关方之间有效、 公平地分配开发利益及 生态保护利益,实现了国际海底区域生物多样性保护的均衡状态。 本文试图从经济学的角度分析环境特别受关注区(areas of particular environme ntal interest)和补偿信托基金(conservation trust funds)作为国际海底区 域生物多 样性补偿路径的本质, 强调应该在海洋空间规划的框架下考虑当下及未来的国际 海底区 域的生物多样性保护, 探索国际海底管理局如何在保障获得矿产资源的同时, 主导 实现 对国际海底区域生物多样性的影响控制在自我修复能力范围内 一、环境特别受关注区通过海洋空间规划实现生物多样性的
4、生境补偿 - 2 -1.1 环境特别受关注区是海洋空间规划框架下的海洋保护区网络 海底生境(habitat )是指栖息于海底区域的生物所必需的各项生存环境条件的总合, 包括海床基底结构的环境条件和其上覆海水水体的环境条件。 国际海底区域矿产开发活动可 能会引发海底生境的功能性改变, 进而导致生物多样性退化甚至丧失。 而生境补偿则通过对 海底多种生境下的生物多样性及系统功能预留了一定比例的备份,从而实现生物多样性空 间及功能上的补偿。生境补偿的前提是生物多样性净亏损存在补偿的空间,即还有足够的 生物种类在特定地域可以采取措施加以保护。 管理海洋环境中的人类损害性活动的最佳做法 一般涉及使用系统的空间管理工具。而海洋空间规划(marine spatial planning)作为以 系统生态为基础的海洋空间管理工具, 被日益视为海洋管理的一种有效实践, 用以调整海域 多重的、 积累的和潜在利用冲突的海洋环境战略规划。 联合国教科文组织将海洋空间规划定 义为“在空间和时间上分析和分配人类活动用海,实现既定的生态、经济和社会目标的公共 过程” 。海洋空间规划系统的建立为预测当下及未来人类活动对整
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