贫困与反贫困张玮.
23页1、张玮 贫困与反贫困 一、西方反贫困理论 二、我国扶贫政策演变 三、扶贫政策为啥瞄不准 四、我国现行的农村扶贫政策 CONTEN 五、西方反贫困理论对我国的启示 四 我国现行的农村扶贫政策精准扶贫 (一)政策文件(一)政策文件 有学者统计,2016年一共出台14个关于精准扶贫的文件。 1.中公中央和国务院的决定和纲要 中国农村扶贫开发纲要(20102020年)(2011.12.06) 中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定(2015.11.29) 2.中办和国办的意见和通知 关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见(2014.01.25) 关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见(2016.02.01) 省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法(2016.02.09) 关于贫困县退出机制的意见(2016.04.28) (二)何为精准扶贫(二)何为精准扶贫 1.贫困概念概念及扶贫政策目标 “到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医 疗和住房有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平 均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我
2、国现行标 准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。” (中国农村扶贫开发纲要(20112020)和中共中央国务院关于打 赢脱贫攻坚战的决定) 可以看出中央对贫困的界定:现行标准是家庭人均年收入2300 元以下是贫困者,贫困还包括教育、医疗和住房等方面内容; 与此同时,公共服务不限于个体和家庭,涉及到村庄以及相关 区域,所以有贫困村、贫困乡和贫困县。 2.内容体系 (二)何为精准扶贫(二)何为精准扶贫 (二)何为精准扶贫(二)何为精准扶贫 扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精 准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效 精准。 3.六个精准 扶贫对象精准是基础和关键:精准识 别是手段,建档立卡。凡是识别出来 的贫困户,项目、资金、措施、帮扶 者和成效评估都要对着他们。 4.五个“一批” (二)何为精准扶贫(二)何为精准扶贫 发展生产发展生产:一村一品、特色农业基地;农村合作社;龙头企业帮助;农 产品加工、一二三产业融合发展;改善资源开发收益分配机制;生态补偿机 制;乡村旅游;新型城镇化;工业园区;劳务输出等。 异地搬迁:异地搬迁:对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、
3、自然灾害频发等地 区的农村贫困人口,加快实施易地扶贫搬迁工程,坚持群众自愿、积极稳妥 的原则;做到搬得出、稳得住、能致富。 生态补偿:生态补偿:退耕还林还草、天然林保护、防护林建设、石漠化治理、防 沙治沙、湿地保护与恢复、坡耕地综合整治、退牧还草、水生态治理等重大 生态工程。 发展教育:发展教育:让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育,阻断贫困代际 传递。 社会保障:社会保障:医疗保险与医疗救助脱贫;农村最低生活保障、建立留守儿 童、留守老人、留守妇女等关爱服务体系。 (二)何为精准扶贫(二)何为精准扶贫 5.资源投入 财政投入:财政投入:主导地位;中央财政(14亿)大幅度增加,省级财政明显 调整;各部门资金进行整合使用;加大对口援助资金。 金融支持:金融支持:鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融 机构加大对扶贫开发的金融支持。低息、贴息贷款;扶贫再贷款等。 土地政策:土地政策:调整完善土地利用总体规划。新增建设用地计划指标优先 保障扶贫开发用地需要,专项安排国家扶贫开发工作重点县年度新增建设 用地计划指标。在连片特困地区和国家扶贫开发工作重点县开展易地扶贫 搬迁,允许将
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