生猪战略研究09.我国生猪产业政策研究
28页1、我国生猪产业政策研究第一节 产业政策演变一、演变背景随着我国社会、经济模式的调整和改革开放的实施,我国的生猪养殖政策在60年间变化巨大。总体而言,改革开放前的生猪生产基本徘徊于公养与私养之间。改革开放之后,我国生猪产业结构产生深刻的变化,表现为养殖规模化发展、生猪市场周期性波动和生猪养殖专业技术水平显著提高。在此背景下,为适应产业发展需求和市场变化,产业政策也发生巨大的调整。具体从以下几个方面阐述。(一)养猪生产在我国社会经济中具有重要的地位生猪生产是我国农村地区的传统产业,在畜牧业乃至整个农业经济中都占有非常重要的地位。表8-1显示2004-2011年生猪生产总值占农林牧渔业总产值的15%19%,占畜牧业总产值为46%53%。我国不仅是生猪生产第一大国,同时也是猪肉消费第一大国,猪肉消费在我国居民肉类消费总量中占到65%。生猪生产作为我国农村地区的传统产业,是农民收入的主要来源之一,在我国畜牧业乃至世界生猪产业中占有非常重要的地位。因此,从计划经济时代到市场经济时代,为适应国家经济发展步伐,生猪产业政策紧紧跟随我国各个阶段的社会、经济的变化而变化。(二)生猪市场周期不稳定发展受疾病、
2、市场供需关系的影响,我国生猪市场长期处于波动的发展状态。我国生猪生产具有其独特的周期性,由于生猪生产在国民经济运行中扮演着重要角色,这一周期性对政策的出台影响非常显著,所以分析生猪生产政策必须要对生猪生产周期进行深入研究。认为我国养猪业有三次大的波动和两次较明显的小波动,出现波峰的为1954年、1957年、1966年、1979年、1986年,波谷为1949年、1956年、1961年、1969年、1981年、1987年。尤其是1985年我国生猪市场放开以后,生猪生产总体上呈现增长型波动状态。从1978年至今,我国生猪生产大体经历了1988年、1994年、1997年、2004年和2007年5次大波动(肖红波、王济民,2008)。分析认为,1949-1999年我国养猪业曾出现过13次波动,波动最长的为5年,最短的为1.52年,基本上平均每4年就有一次比较大的波动。2007年以来的生猪产量和价格的大幅波动对居民的日常消费产生了很大影响。更为重要的是,生猪生产是我国农村的传统产业,是农民增收的重要途径,生猪价格非正常地大幅度波动,严重影响到生猪生产的稳定发展和农民增收。在坚持现行扶持生猪生产发展
3、各项政策的基础上,为建立和完善生猪市场调控机制,促进生猪生产平稳健康持续发展,有效的产业政策是缓解生猪生产和价格周期性波动的重要举措。2007年5月,国务院发布关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见,出台一系列促进生猪生产发展的政策措施,主要包括能繁母猪补贴、母猪政策性保险、完善生猪良种繁育体系、支持标准化规模养殖场建设、给予生猪调出大县奖励与建立健全生猪疫病防控体系等。在2007年政策扶持的基础上,2008年中央加大稳定生猪生产的各项政策力度。2009年初,国家发改委、财政部等六部门联合发布防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行),要求相关部门根据猪粮比价的变动情况,分别或同时启动发布预警信息、增加冻肉储备、调整政府补贴、进出口调节等措施。(三)养殖模式的变化我国养猪从农户散养到20世纪80年代开始出现工厂化养猪,到20世纪90年代规模化养猪有了较快的发展。尤其进入21世纪以来,我国生猪规模养殖呈现出加速发展的态势。沈银书(2012)认为人口增长与经济社会发展、技术进步、粮食增产、市场竞争、政策扶持等多种因素的推动,1998-2009年,我国散养生猪年出栏量减少12%,而规模养殖生猪年出
4、栏量则增长了3.7倍;同时,生猪规模养殖比重增长了1.6倍,从1998年的23.20%增长到2009年的61.33%。目前,我国生猪产业生产规模可分为三类:农户个体养殖、中小规模养殖与集约化较大规模养殖。规模养殖是畜牧业标准化生产、产业化经营的基础,是市场经济条件下社会化分工、专业化生产的必然选择。规模化养殖具有规模大、产量高、效益好、质量容易控制等优点,趋势是世界性的、不可逆转的,可持续的规模养猪是今后的发展方向。在国家政策层面,为推进畜禽散养向规模养殖方向转变,我国出台了一系列的扶持政策。2004-2010年中央连续出台的7个一号文件以及2006年7月1日开始实施的中华人民共和国畜牧法、2007年国务院发布的关于促进畜牧业持续健康发展的意见和2008年十七届三中全会作出的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定都对加快标准化规模养殖、促畜牧业生产方式转变作出了明确规定。2007年,国务院发布了关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见,提出扶持生猪标准化规模饲养,并对生猪标准化规模养猪场(小区)建设开始实施补助政策;同时,国土资源部与农业部也就规模养殖用地问题联合发出关于促进规模
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