第六章国际发展援助.ppt

第六章 国际发展援助[教学目的]：      通过本章学习，使学生了解国际发展援助的相关知识，其含义、特点、方式和机构[教学重点与难点]：1．国际发展援助的方式2．联合国发展援助系统3．世界银行贷款国际发展援助的概念国际发展援助(International Development Assistance)是国际经济合作的主要方式之一它是指发达国家或高收入的发展中国家及其所属机构、国际有关组织、社会团体以提供资金、物资、设备、技术或资料等方式，帮助发展中国家发展经济和提高社会福利的具体活动第一节 国际发展援助概述  国际发展援助分有偿和无偿两种，其形式有赠与、中长期无息或低息贷款，以及促进受援国经济和技术发展的具体措施 目标是促进发展中国家的经济发展和社会福利的提高，缩小发达国家与发展中国家之间的贫富差距 国际发展援助属于资本运动的范畴，它是以资本运动为主导，并伴随着资源、技术和生产力等生产要素在国际间的移动，它所采用的各种方式和方法均为资本运动的派生形式国际发展援助的目标 在人类跨入21世纪的时候，世界正发生着的深刻的变化，贫困的含义不仅指低收入和低消费，教育、卫生、营养和人口问题也都是消除贫困的主要内容。

在发达国家经济的飞速发展及其高福利的今天，与经济停滞不前的发展中国家及其人生活日益恶化形成了鲜明的对比，促进发展中国家的经济发展和解决发展中国家人民的温饱问题正在成为发达国家政府的工作之一（一）减少贫困 贫困仍然是目前困扰全球以及阻碍世界经济发展的一大问题，按照世界银行的发展报告的统计，在目前全世界60亿人口中，有28亿每天靠不足2个美元来维持生计，有12亿每天的生活费不足1美元，其中44%在南亚地区，这是美国和西欧200年前就已达到的生活标准 由于战争、种族冲突和饥荒，全球至少有54个国家的人民生活水平在倒退目前欧洲一头奶牛每天的生活费是一个非洲人每天生活费的3倍；20个最富裕国家的人均收入是20个最贫穷国家人均收入的37倍       路透华盛顿8月26日电---世界银行周二宣布，鉴于其将全球贫困线标准从每日收入1美元调整到1.25美元，发展中国家的极度贫困人口数量超过原先估计 世界银行表示，2005年时全球最贫困的国家中，有14亿人每日收入不足1.25美元，处于极度贫困状态这相当于发展中国家人口的四分之一去年世界银行曾称有10亿人陷于每日收入不足1美元的极度贫困中。

    1981年时，有19亿人口每日收入不足1.25美元      世界银行数据显示，在近25年里，每日收入不足1.25美元的人口从1981年的52%降至2005年的26%，平均每年下降约1个百分点    若基于新的贫困线标准，虽然多数发展中国家成功减贫，但撒哈拉以南非洲地区的贫困率25年中几乎没什麽变化      而在包括中国在内的东亚地区，贫困率从1981年的约80%降至2005年的18%在中国，贫困人口从1981年的8.35亿降至2.07亿 中国扭转了世界贫困人口上升的趋势         “中国在扶贫方面取得了卓越的成就，从单纯的数字上就能看出中国在农村减贫工作的进展，绝对贫困人口从1978年到2006年下降了9成多，从2.5亿人下降到了2150万人             据世界银行和联合国此前公布的报告显示，世界上减贫人口总数80%左右来自于中国的减贫数量中国的成功减贫加速了世界减贫进程，扭转了过去50多年世界贫困人口持续上升的趋势，使中国成为全球首先提前实现了联合国千年发展目标中使贫困人口比例减半的国家，为千年目标的实现创造了条件  到二○○七年，初步解决温饱问题，但还不稳定的低收入贫困人口仍有二千八百四十一万人，占农村居民总人口的百分之三。

不稳定的意思，就是他们既可能完全脱贫，也可以重返贫困影响他们的因素是多方面的，包括就业环境的变化，越来越沉重的医疗开支，赖以维生土地的流失，农村教育水平的落后，等等        中国国务院新闻办2011年4月11日发布的《中国的对外援助》白皮书指出，亚洲和非洲作为贫困人口最多的两个地区，接受了中国80%左右的对外援助截至2009年底，中国累计向161个国家以及30多个国际和区域组织提供援助经常性接受中国援助的发展中国家有123个，其中亚洲30个，非洲51个，拉丁美洲和加勒比18个，大洋洲12个，东欧12个在尼日尔南部城市马腊迪的无国界医生组织的救助中心，一名患有严重营养不良的儿童在等待救助 在所罗门群岛首都霍尼亚拉的海滩上，孩子们在垃圾中搜寻物品 一名赤裸的海地男孩在首都太子港太阳城区行走 苏丹南部的一名居民直接饮用阿肯河的河水 两名伊拉克男孩在巴士拉一条受污染的沟渠里洗澡 （二）控制人口 目前全世界的人口已超过60亿，每分钟降生275人，每分钟死亡98人，每年人口净增9175万 据世界银行估计，在未来25年中，世界人口将增加20亿左右，新增人口的97%在发展中国家。

照此发展下去，到2050年世界人口将达到100亿 人口的在发展中国家快速增长，正在给发展中国家乃至整个世界带来巨大的压力，控制人口正在成为发展援助的主要任务之一（三）普及教育 在学龄儿童中，9%的男孩和14%的女孩无法入学，在非洲的7亿人口中，70%为文盲在南亚地区，妇女受教育的年限仅是男性1/2，在中学女性的入学率仅是男性3/4在拉丁美洲，土著居民受教育的年限不足非土著居民的3/4 最新统计数据表明，目前全球艾滋病病毒感染者约为4000万人，其中撒哈拉沙漠以南非洲地区是重灾区，也是全球艾滋病危机的核心地区，艾滋病患者和病毒携带者人数高达2600万联合国艾滋病规划署和世界卫生组织发表的报告显示，今年全球新增的500万艾滋病病毒感染者中有320万在非洲南非目前是世界上感染艾滋病人数最多的国家，过去10年间南非成人艾滋病病毒感染率从1％激增到25％随着艾滋病的迅速蔓延，非洲艾滋病防治已成为全球高度关注的公共卫生和社会热点问题  艾滋病已造成非洲国家众多家庭悲剧然而，在非洲的相当一部分落后地区，人们讳疾忌医，对通过性行为传播的艾滋病的重视程度亟待加强当家庭成员得了艾滋病时，其家庭总是千方百计加以隐瞒，甚至为此不进行治疗，直到病人死亡。

       非洲一些部落至今还保留着割礼、童婚、一夫多妻等习俗，再加上受教育程度较低、缺乏卫生保健和预防艾滋病常识等原因，艾滋病的传播长期处于失控状态  贫穷是造成艾滋病在非洲蔓延的主要原因无国界医生组织发布的最新材料称，在非洲许多国家，至少有44％的艾滋病患者因经济困难而中断疗程或减少用药剂量非洲人口第一大国尼日利亚有350万艾滋病患者和病毒携带者，继印度和南非之后居世界第三     该国目前参加抗逆转录病毒疗法的人数达到4万人，每人每月需支付8—67美元，但近一半的病人每人每月生活费也只有36美元这无疑是一笔无法承受的开销 （五）促进发展中国家的经济发展 通过贷款和技术援助等形式，帮助发展中国家制定经济和社会政策，建立金融体制，加强基础设施建设，实现国企民营化，提高生产效率，降低通货膨胀，促进发展中国家的经济的均衡发展如国际机构通过贷款方式来支持发展中国家的水资源管理、河水治理、污水处理和清洁能源来支持发展中国家经济的可持续发展联合国千年发展目标目标目标1：消灭极端贫穷和饥饿：消灭极端贫穷和饥饿具体目标具体目标1.A 1990年至年至2015年间，将每日收入低于年间，将每日收入低于1美元美元的人口比例减半的人口比例减半具体目标具体目标1.B 使所有人包括妇女和青年人都享有充分的生使所有人包括妇女和青年人都享有充分的生产就业和体面工作产就业和体面工作具体目标具体目标1.C 挨饿的人口比例减半挨饿的人口比例减半目标目标2：实现普及初等教育：实现普及初等教育具体目标具体目标2.A 确保不论男童或女童都能完成全部初等教育确保不论男童或女童都能完成全部初等教育课程课程目标目标3：促进两性平等并赋予妇女权力：促进两性平等并赋予妇女权力具体目标具体目标3.A 最好到最好到2005年消除初等教育和中等教育中年消除初等教育和中等教育中的两性差距的两性差距,并至迟于并至迟于2015年消除所有各级教育中的这年消除所有各级教育中的这种差距种差距目标目标4：降低儿童死亡率：降低儿童死亡率具体目标具体目标4.A 将五岁以下死亡率降低三分之二将五岁以下死亡率降低三分之二目标目标5：改善产妇保健：改善产妇保健具体目标具体目标5.A 产妇死亡率降低四分之三产妇死亡率降低四分之三具体目标具体目标5.B 到到2015年实现普遍享有生殖保健年实现普遍享有生殖保健目标目标6：与艾滋病毒：与艾滋病毒/艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争艾滋病、疟疾和其他疾病作斗争具体目标具体目标6.A 到到2015年遏制并开始扭转艾滋病毒年遏制并开始扭转艾滋病毒/艾滋病艾滋病的蔓延的蔓延具体目标具体目标6.B 到到2010年向所有需要者普遍提供艾滋病毒年向所有需要者普遍提供艾滋病毒/艾滋病治疗艾滋病治疗具体目标具体目标6.C 到到2015年遏制并开始扭转疟疾和其他主要年遏制并开始扭转疟疾和其他主要疾病的发病率疾病的发病率目标目标7：确保环境的可持续能力：确保环境的可持续能力具体目标具体目标7.A 将可持续发展原则纳入国家政策和方案，并将可持续发展原则纳入国家政策和方案，并扭转环境资源的损失扭转环境资源的损失具体目标具体目标7.B 减少生物多样性的丧失，到减少生物多样性的丧失，到2010年显著降年显著降低丧失率低丧失率具体目标具体目标7.C 到到2015年将无法持续获得安全饮用水和基年将无法持续获得安全饮用水和基本卫生设施的人口比例减半本卫生设施的人口比例减半具体目标具体目标7.D 到到2020年使至少年使至少1亿贫民窟居民的生活明显亿贫民窟居民的生活明显改善改善目标目标8：制订促进发展的全球伙伴关系：制订促进发展的全球伙伴关系具体目标具体目标8.A 进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、进一步发展开放的、遵循规则的、可预测的、非歧视性的贸易和金融体制。

包括在国家和国际两级致力非歧视性的贸易和金融体制包括在国家和国际两级致力于善政、发展和减轻贫穷于善政、发展和减轻贫穷具体目标具体目标8.B 满足最不发达国家的特殊需要包括：对最不满足最不发达国家的特殊需要包括：对最不发达国家出口品免征关税、不实行配额；加强重债穷国的发达国家出口品免征关税、不实行配额；加强重债穷国的减债方案，注销官方双边债务；向致力于减贫的国家提供减债方案，注销官方双边债务；向致力于减贫的国家提供更为慷慨的官方发展援助更为慷慨的官方发展援助具体目标具体目标8.C 通过通过《《小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领小岛屿发展中国家可持续发展行动纲领》》和大会第二十二届特别会议成果满足内陆发展中国家和和大会第二十二届特别会议成果满足内陆发展中国家和小岛屿发展中国家的特殊需要小岛屿发展中国家的特殊需要 具体目标具体目标8.D 通过国家和国际措施全面处理发展中国家的通过国家和国际措施全面处理发展中国家的债务问题，以便能长期持续承受债务债务问题，以便能长期持续承受债务具体目标具体目标8.E 与制药公司合作，在发展中国家提供负担得与制药公司合作，在发展中国家提供负担得起的基本药物起的基本药物具体目标具体目标8.F 与私营部门合作，普及新技术、特别是信息与私营部门合作，普及新技术、特别是信息和通信的利益和通信的利益马歇尔计划欧洲重振旗鼓  美国插手获益      二次大战把欧洲变成了一片废墟，发达的西欧地区也是满目疮痍。

在这样的烂摊子上重建家园、恢复经济，对欧洲国家的政府而言，谈何容易在战争期间大发其财并出师欧陆征服纳粹的美国，此时不失时机地解囊相助，向欧洲提供援款，抓住西欧盟友，共同遏制制苏联和东欧  从大战结束到1947年，美国向欧洲提供了90亿美元的赠款和贷款但要解决重建问题，美国还须向欧洲注入大笔援助资金美国官方清楚这一点，新任国务卿马歇尔就职后做的第一件大事便是出访欧洲，回国后立即组建国务院政策设计委员会，负责研究制定一项援助欧洲的“复兴计划”      1947年6月5日，马歇尔在哈佛大学发表演讲，正式抛出“欧洲复兴”计划，“马歇尔计划”由此得名他表示，在欧洲复兴严重受阻、急需大量外援的时刻，美国准备帮助欧洲各国政府，使“欧洲走上复兴道路”他又提出“欧洲各国必须就形势的要求和自已将承担什么义务达成某种协议”，并指出“欧洲必须首先提出倡议”      接着，英法邀请除苏联、德国、西班牙以外的几乎所有欧洲国家参加巴黎经济会议，经过10个星期的磋商，与会的16国决定成立一个欧洲经济合作委员会，并向美国提出了一个要求224亿美元援助、为期4年的复兴计划莫洛托夫计划    1947年7-8月，苏联分别与保加利亚、捷克斯洛伐克、匈牙利、波兰等东欧国家签订了贸易协定，以此来抵制和反击马歇尔计划，西方把这一系列贸易协定称为“莫洛托夫计划”      参与国家：苏联、波兰、捷克斯洛伐克、东德、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚国际发展援助的方式 国际发展援助方式，按其援款的流通渠道可分为双边援助和多边援助； 按其援助的方式可分为财政援助和技术援助； 按其援款的使用方向可分为项目援助和方案援助。

(一)双边援助 双边援助(Bilateral Aid)是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国(援助国)以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国(受援国)发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动 中国从1956年开始向非洲国家提供援助，学习苏联的援助模式帮助一些友好国家建设工厂、医院和学校等基础设施，在这些援建的设施中，最为国人熟悉的莫过于坦赞铁路坦赞铁路于1968年开始进行勘测设计，1970年正式开工，1976年全部建成移交，东起坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆，西至赞比亚的新卡比里姆博希，全长1860公里，是迄今中国最大的援外成套项目之一该项目由中国专家和工程技术人员进行勘测、考察、设计并组织施工，铁路穿越高山深谷、沼泽湖泊和茂密的原始森林，沿线许多地区荒无人烟、野兽出没，全线工程浩大，技术复杂，施工条件困难为建设这条铁路，中国政府提供无息贷款9.88亿元人民币，发运各种设备材料近100万吨，先后派遣工程技术人员近5万人次，高峰时期在现场施工的中国员工队伍多达1.6万人，在工程修建及后来技术合作过程中，中方有64人为之献出宝贵生命。

  粮食援助分为多边援助和双边援助两种方式，向世界粮食计划署援助的是多边援助，而中国政府大部分用于对朝鲜的双边援助，还有一些用于对利比里亚、几内亚比绍、斯里兰卡和十余个其它国家的援助 中国是从1978年安置越南华侨难民时开始接受WFP的国际粮食援助的，而在2005年12月31日，WFP全面停止了对华粮食援助，前后正好26年 26年间，WFP(世界粮食计划署 )已经在中国实施了近70个无偿粮食援助项目，总金额达9.25亿美元，中国有400多个县的3500万贫困人口因此受益援助项目遍及中国各省、自治区和直辖市，覆盖214个市县.(二）多边援助 多边援助(Multilateral Aid)是指多边机构利用成员国的捐款、认缴的股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助 多边援助又称联合国组织援助，是由联合国开发计划署、联合国儿童基金会、联合国人口基金会等组织执行的    目前在中国开展扶贫活动的多边援助机构有联合国开发计划署（UNDP）、联合国粮农组织(FAO)、世界粮食计划署(WFP)、联合国儿童基金会(UNICEF)、联合国工业发展署(UNIDO)、国际劳工组织(ILO)、联合国人口基金会(UNFPA)等。

(三)财政援助 财政援助(Financial Assistance)是指援助国或多边机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助财政援助分赠款和贷款两种贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于国际金融市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有较长的宽限期 财政援助在资金方式上可分为官方发展援助(Official Development Assistance)、其它官方资金(Other Official Flow)和民间资金(Private Flow)三种 官方发展援助是发达国家或高收入的发展中国家的官方机构为促进发展中国家的经济和社会发展，向发展中国家或多边机构提供的赠款或赠与成分不低于25%的优惠贷款赠与成分是根据贷款利率、偿还期、宽限期、收益率等计算出来的一种衡量贷款优惠程度的综合性指标 衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：一是援助是由援助国政府机构实施的；二是援助是以促进发展中国家的经济发展为宗旨，不得含有任何形式的军事援助及各种间援形式的援助；三是援助的条件必须是宽松的，即每笔贷款的条件必须是减让性的，其中的赠与成分必须在25%以上。

 其它官方资金指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助其援助主要是通过出口信贷来实施的其它官方资金也属于政府性质的资金，也以促进发展中国家的经济发展和改善其福利为援助的宗旨，贷款的赠与成分也必须在25%以上，它与官方资金的区别在于不是以政府的名义实施的援助 民间资金是非政府组织提供的援助，也称民间发展援助，它是指由非营利的团体、教会组织、学术机构等提供的援助，它主要是以出口信贷和直接投资的形式来实施的(四)技术援助 技术援助(Technical Assistance)是技术先进的国家和多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动 技术援助分有偿和无偿两种 有偿的技术援助是指技术的提供方以优惠贷款的形式向技术的引进方提供各种技术服务； 无偿的技术援助则是指技术的提供方免费向受援国提供各种技术服务     技术援助采用的主要形式有：     援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；    培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前服务活动；提供技术资料和文献；提供物资和设备；帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。

 国际货币基金组织技术援助      通过协助成员国有效管理其经济政策和金融事务，国际货币基金组织（基金组织）的技术援助对成员国开发生产性资源予以支持基金组织帮助各成员国加强其人力和机构资源能力，指导它们设计适当的宏观经济、金融和结构性政策 低收入国家受益于技术援助      技术援助是基金组织成员所享有的好处之一大约五分之四的基金组织技术援助提供给低收入和中低收入国家冲突后国家也是主要的受益者除了向受援国的直接援助，技术援助还通过帮助个别国家减少薄弱环节和脆弱性，为建立一个更加健康和稳定的全球经济而努力此外，在一些前沿领域向新兴和工业化经济体提供技术援助，有助于增强基金组织政策建议的吸引力，并保持该机构掌握最新创新手段和了解国际经济风险 技术援助与基金组织监测和贷款的一体化        技术援助有助于改善基金组织监测和贷款规划的有效性，是基金组织其他核心职能的重要补充基金组织的专业化技术援助有助于成员国提高其有效决策的能力，包括支持监测或贷款业务技术援助涵盖基金组织专长的核心领域           基金组织在其专长的核心领域提供技术援助：宏观经济政策、税收政策与收入管理、支出管理、货币政策、汇率制度、金融部门稳定性、立法框架以及宏观经济和金融统计。

特别是最近几年在加强国际金融体系方面的努力，引发了对基金组织技术援助的更多需求例如，成员国寻求如下方面的帮助：克服那些由基金组织和世界银行联合开展的金融部门评估规划框架所确定的金融部门的薄弱环节；采纳并遵守金融、财政和统计管理的国际标准和守则；实施基金组织工作人员的离岸金融中心评估建议；加强反洗钱和反恐融资的措施 按区域方式提供技术援助       基金组织以各种方式提供技术援助基于任务性质，往往通过从总部派遣短期工作人员代表团，或以几个星期到几年不等的期限安排专家和/或当地顾问提供支持提供援助的形式可能采取技术和诊断研究、培训课程、研讨会、讲习班和“”咨询与支持       基金组织已经越来越多地通过区域方式提供技术援助和培训它拥有七个区域技术援助中心：太平洋；加勒比；东非、西非和中非；中东；和中美洲最新的中美洲中心开设于2009年5月基金组织正在积极筹备再开设三个区域中心，在中亚新设一个，在非洲另设两个除由位于华盛顿特区的基金学院提供课程之外，基金组织还通过七个区域培训学院和项目的网络，在各区域技术援助中心向成员国官员提供培训、讲习班和研讨会 (五)项目援助 项目援助(project Assistance)是援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。

由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助 (六)方案援助 方案援助(programme Assistance)又称非项目援助它是指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助项目援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面《一个经济杀手的自白》 珀金斯的真正工作是交易谈判———为其他国家提供超出他们偿还能力的巨额贷款，贷款的条件之一是其中的90％要返还给承建的美国公司据珀金斯介绍，美国公司帮助建设的不少电力系统、港口或高速公路其实只为当地的有钱人服务，而穷人们却跟着背上这笔巨额债务一旦这些国家无力偿还债务，美国政府和国际援助机构将联手控制该国经济，并利用其石油等自然资源为美国建立“世界帝国”的目标服务     珀金斯说，作为一名“经济杀手”，他的足迹曾经遍及非洲、亚洲、欧洲、拉美和中东他是不少重大历史事件的直接参与者或重要目击者经济杀手”利用各种手段游说其他国家的要人，包括伪造的财务报告、操纵选举、贿赂、勒索、色情引诱和暗杀，等等  “谨以此书献给我所敬重的两位总统据珀金斯介绍，厄瓜多尔前总统海梅·罗尔多斯·阿吉莱拉和巴拿马前政府首脑奥马尔·托里霍斯·埃雷拉都曾经是他的客户，他们因为飞机失事身亡。

     珀金斯在新书中披露，这两位政府首脑并非死于事故，而是被暗杀，“因为他们识破了我们的真正企图”，拒绝接受援助经济杀手”的工作未能奏效于是，其他类型的杀手，包括中情局的“豺狗”介入了……  20世纪70年代初，由于石油输出国组织降低石油产量，美国经历了“石油危机”珀金斯说，美国政府害怕类似情况再次发生，于是雇佣了他和另外几名“经济杀手”进入沙特他们使沙特王室同意把石油收入汇到美国并投资有价证券美国利用这些证券雇佣美国公司帮助沙特建筑新设施和新城市沙特还同意把石油价格维持在美国能接受的范围  珀金斯还举例说，厄瓜多尔的债务超过了它财政预算的一半，根本无力偿还当美国需要石油时，就会对厄瓜多尔说：“瞧，你们还不起债，把亚马孙雨林给我们的石油公司吧，那里有丰富的石油现在，美国已经进入亚马孙雨林还破坏了它 国际发展援助的特点 近些年来，国际发展援助已成为当今世界一种十分引人注目的国际经济合作活动随着当今世界各国政治和经济实力对比的不断变化，国际发展援助出现了以下几个新特点： (一)政治色彩日益浓厚 在80年代之前的国际发展援助中，援助国只注重受援国的政治倾向，即援助国只给予本政治集团内的国家或在政治上与援助国立场一致的国家经济援助。

 进入80年代以后，随着一些社会主义国家改革大潮的涌起和东欧国家的巨变，西方发达国家开始将“民主、多党制、私有制”等作为向发展中国家提供发展援助的先决条件，他们往往以经济援助为条件，要求受援国必须按西方国家的意图进行政治和经济改革，如一些西方发达国家将受援国国内的政治、经济和社会状况以及受援国的人权纪录和民主进程作为援助的重要指标和根据，美国就曾公开声称其援助目标是“促进民主和推行美国外交政策”(二)附加条件日益增多 近些年来，越来越多的援助国将援助与采购援助国商品和使用援助国的劳务联在一起，而且限制性采购占援款的比例不断提高目前，发展援助委员会成员国提供的双边援助，有一半以上要求受援国购买援助国的商品和使用援助国的劳务(三)援助规模停滞不前 以经济合作与发展组织成员国为例，该组织成员国的官方发展援助额虽然从1970年的 69.86亿美元增加到1993年的544.53亿美元，但增长幅度却不断下降 在1970年至1980年的 10年间，该组织成员国的援助额从69.86亿美元增加到272.96亿美元，增长幅度为290.72%； 1980年至1990年的援助额虽然从272.96亿美元上升到533.56亿美元，但增长幅度却下降到95.47%； 90年代以后，援助规模进入停滞状态，1993年的援助额仅比1990年增加10.97亿美元，增长幅度仅为2.06%。

 为了实现联合国提出的到2005年,将世界贫困人口减少一半的目标,英国财政大臣戈登ㆍ布朗虽然在2003年的八国财政会议上建议，国际发展援助从当时的500多亿美元的水平，2010年争取提高到1000亿美元,美国财长约翰ㆍ斯诺随虽对此表示欢迎，准备将美国的援助额在2007年提高到150亿美元，但却少有行动 从1999年至2003年,发达国家提供的援助总额基本保持在620亿美元左右，援助规模的增长幅度虽停滞不前,但要求紧急援助的最不发达国家却从70年代的25个增加到1998年的48个,符合国际开发协会援助条件的年人均国民生产总值在865美元(以1994年美元计算)以下的非常贫困的国家，也从1990年的42个增加到2003年的70多个 目前，国际发展援助规模的停滞不前与要求援助的贫困国家不断增加的矛盾日益突出(四)大部分援助国没有达到联合国规定的援助标准 根据联合国1970年通过的《联合国第二个10年国际发展战略》的规定，发达国家对发展中国家提供的官方发展援助净交付额应占其国民生产总值的0.7% 提供发展援助较多的经济合作与发展组织成员国的平均援助水平，不仅没有达到这个标准，反而离这一标准越来越远。

经济合作与发展组织提供的官方发展援助净交付额平均占国民生产总值的比例从1980年的0.35%下降到1992年的0.33%，进21世纪以来也只能维持在0.3%的水平 只有年官方发展援助额在30亿美元以下的瑞典、荷兰、挪威、丹麦等援助小国达到了援助额占国民生产总值0.7%的标准，援助大国中只有法国近10年来一直保持在0.6-0.63%之间，接近联合国要求的0.7%的标准，其中世界上两个最大的援助国美国和日本1993年分别只有0.15%和0.26%，美国和日本在2000-2003年均维持在0.3%以下的水平 2000年西方国家的官方发展援助净交付额仅占其国民生产总值的0.22%，创下了近30多年来的最低水平 石油输出国组织成员国每年提供的援助额占各国国民生产总值的平均比重也比1976年的2.32%下降到1993年0.46%，随着本地区战争的频繁和恐怖主义盛行，这一比例也降至不足0.3% 据世界银行统计，以官方发展援助为主的优惠性资金，在1970年至1980年间约增加了50%，1980年至1990年间约增加了50%，而在1990年至2000年间却下降了25%(五)援助格局发生了变化 国际发展援助格局的变化主要表现在三个方面：一是日本、挪威、加拿大、瑞典、芬兰、法国、意大利和丹麦地位的上升，美国、英国、德国、荷兰、澳大利亚、新西兰、比利时、爱尔兰地位的下降。

1988年以前，美国每年提供发展援助的数额一直居世界第一位，其中1988年达101.41亿美元，但1989年只有76.76亿美元，下降了约25%，仅比法国多2.26亿美元，居第2位，而日本1989年以89.49亿美元跃居世界第一位 从1980年至1993年，美国提供的援助额占发达国家援助总额的比重从26.2%下降到17.85%，而日本从12.18%上升到20.68%，日本、法国、意大利的援助额分别从1980年的33.53亿美元、41.62亿美元、6.83亿美元上升到1993年的112.59亿美元、79.15亿美元、30.43亿美元，日本的官方发展援助额自1991年以后一直保持在100亿美元以上，而美国1993年仅为97.21亿美元，从1994年至2003年，美国和日本的对外援助净交付额每年保持在100亿美元上下 二 是石油输出国组织成员国的援助数量普遍减少 从1975年至1989年，石油输出国组织成员国的援助额平均减少了61%，其中占该组织成员国援助额70%以上的沙特阿拉伯，1989年的援助额竟然比其提供援助最多的1980年减少了约80%1980年曾提供过2.77亿美元援助的卡塔尔，在1989和1990年竟然分别接受了3亿和2亿美元的援助，随着两次伊拉克战争伊拉克和科威特都推出了援助国的行列，转而成为受援国。

三 是进入90年代以后，援助国继续减少，原苏联已经解体，解体后的原苏联各共和国由援助国变成了受援国 (六)援助的形式发生了变化 援助形式的变化主要体现在项目援助的比重下降，而方案援助和债务减免的比重上升1990年生产性项目援助占国际发展援助总额的比重从1976年的21.8%下降到12.2%，债务减免的比重却达到了23.3%其中美国1990年的债务减免数额占美国当年官方发展援助总额的57.1%，从1998年至2003年美国每年的债务减免数额占美国当年官方发展援助总额的比重均保持在50%以上(七)双边发展援助的地理分布相对稳定 美国发展援助的重点在拉美和中东地区，法国集中在非洲讲法语的国家，英国将南亚和非洲的英联邦国家视为援助的主要对象，日本则将大部分援助给予了东南亚各国，而石油输出国组织的成员国将援款的80%以上给予了阿拉伯国家近些年来，主要援助国都加强了对撒哈拉以南地区非洲国家的援助，减少了对南亚国家的援助，从20世纪80年代初到90年代末，流向撒哈拉以南非洲国家的双边援助额占双边援助总额的比重由28.5%上升到31.3%，而流向南亚国家的却从18.7%下降到10%。

(八)援助的赠与成分不断提高 从1989年以后，发展援助委员会成员国向发展中国家提供发展援助的赠与成分平均超过了90%，超过了发展援助委员会规定的86%的标准从1995至2003年，发达国家向48个最不发达国家或地区提供发展援助的赠与成分平均高达98%以上，其中对15个国家援助的赠与成分达到了100%(九)授援国加强了对援助项目的管理和评估 80年代以前，双边援助的管理与评估工作远远不如多边援助进入80年代以后，援助国加强了同受援国就有关援建项目某些具体问题的联系与合作，并注重项目评估，有时甚至参与项目管理，以此来提高援助的效益，如从1997年开始，联合国发展系统开始推行在驻地一级实行制定“联合国发展援助框架”的做法，使受援国的发展计划与联合国的援助计划相一致，以提高援助资金的使用效益（十一）安全援助正受到各援助国的普遍重视 “9.11”以美国为首的西方发达国家从政治上的军事援助扩大到跨国犯罪和反对恐怖主义，甚至一度将打击恐怖主义最为援助的首要目标 （十二）发展援助政策在不断的调整和变化 各国的对外发展援助政策直接影响到多边机构的援助政策和援助资金的流向，80年代以来，各发达国家的发展援助政策不断地调整，以欧盟为例，从80年代的第四个《洛美协定》到2000年的《科特努协定》，欧盟的援助政策从以贸易特惠为特色的援助转为强调自由贸易，从注重援助的经济方面转为注重发展援助的政治和社会内涵，从不干预和保持中立特色的援助政策转为注重对受援国的经济政治政策的监督和干预。

（十三）减债正在成为援助的主要方式 债务历来是发展中国家最沉重的负担，尤其是非洲，在全世界48个最贫穷的国家中非洲占了34个，非洲人口占世界总人口的11%，但经济却占世界经济总量的约1%据联合国的统计，非洲每年财政收入的25%偿还3000多亿美元的债务，目前非洲的债务以每年23%的速度递增，远远高于非洲经济目前3%-5%的平均增长率2000年底国际金融机构量和签署了一份公报，宣布减免了18个非洲国家总额为340亿美元的债务，在2005年6月德8国财长会议上，发达国家减免非洲18国所欠世界银行、国际货币基金组织、非洲开发银行等国际金融机构400亿美元的债务，减免债务正在成为发展援助的重要方式第二节 联合国发展系统的援助联合国发展系统(UnitedNationsDevelopment System)是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系亦称联合国援助系统(United Nations Assis-tance System) 该系统是一个非常庞大而又复杂的体系，它拥有30多个组织和机构这些组织和机构在世界各国或地区设有众多的办事机构或代表处联合国发展系统的机构可以分为三大类，第一类政策指导性机构，如联合国大会、经社理事会等；第二类是筹资机构，其主要包括开发计划署、人口基金会、儿童基金会和粮食计划署等，其中前三个筹资机构也被称为联合国的三大筹资机构；第三类是联合国的专门机构或称执行机构，他们主要是由各国政府通过协议成立的各种国际专业性组织，这些专业性组织是一种具有自己的预算和各种机构的独立的国际组织。

但由于他们通过联合国经济及社会理事会的协调同联合国发展系统进行合作，并以执行机构的身份参加联合国的发展援助活动，故称联合国发展系统的专门机构 目前，联合国有近20个专门机构，他们是：国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科文组织、联合国艾滋病规划署、世界卫生组织、联合国妇女发展基金、国际货币基金组织、国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、国际民用航空组织、万国邮政联盟、国际电信联盟、世界气象组织、国际海事组织、世界知识产权组织、国际农发基金、联合国工发组织等各专门机构根据自己的专业范围，承担执行联合国发展系统相应部门的发展援助项目其中前两类机构直属联合国发展系统联合国发展系统的主要任务是向发展中国家提供无偿技术援助联合国发展系统的三大筹资机构联合国发展系统内的三大筹资机构是指开发计划署、人口基金会和儿童基金会联合国发展系统的援款大部分是通过这三个机构发放的联合国发展系统援助的实施程序联合国发展系统所采用的主要援助方式是提供无偿的技术援助联合国发展系统提供无偿技术援助的整个程序主要包括国别方案和国家间方案的制定、项目文件的编制、项目的实施、项目的评价及项目的后续活动等。

(一)制定国别方案和国家间方案 国别方案(Country Programme)是受援国政府在联合国发展系统的有关组织或机构的协助下，编制的有关受援国政府与联合国发展系统的有关出资机构在一定时期和一定范围内开展经济技术合作的具体方案 国别方案的具体内容主要有： (1)受援国的国民经济发展规划； (2)需要联合国提供援助的具体部门和具体项目； (3)援助所要实现的经济和社会发展目标； (4)需要联合国对项目所作的投入每一个接受联合国发展系统机构援助的国家都必须编制国别方案，但国别方案必须经联合国有关出资机构理事会的批准国家间方案(Inter-Country Programme)亦称区域方案(Regional Programme)或全球方案(Global Programme) 它是联合国在分区域、区域、区域间或全球的基础上对各国家集团提供技术援助的具体方案国家间方案的内容与国别方案的内容基本相同，但必须同各参加国优先发展的次序相吻合，并根据各国的实际需要来制定国家间方案也须由联合国有关出资机构理事会的批准方能生效 根据规定，国家间方案至少应由两个以上的国家提出申请，联合国才考虑予以资助。

国别方案和国家间方案均是一种含有许多项目的一揽子方案，其中的每一个具体方案须逐个履行审批手续根据联合国的现行规定，40万美元以上的项目须由出资机构的负责人批准；40万美元以下的项目只须由出资机构负责人授权其派驻受援国的代表批准即可开发署援华第三个国别方案（1991——1995）根据我国第八个五年计划的发展战略和部门发展计划，开发署援华第三个国别计划的优先援助重点是： 1、村经济发展与生产2、能源、交通和通讯3、提高工业生产力和效益4、促进社会发展和改善生活质量5、经济和行政改革及管理在项目安排上，该署强调的主题领域：1、管理与管理效能2、环境3、贫困地区和少数民族地区的发展4、加强妇女参与发展5、南南合作开发署为第三个援华国别方案提供189,988,00000美元援款预算，安排了20个方案式项目（一个方案包括数个相关的同部门类子项目）：方案1、粮食生产本方案的目标是通过更加有效的管理和有效的使用环境资源提高农业生产的可持续性,增加粮食生产和农民的收入,由2 个子项目组成：1.1      农业投入及耕作方法项目本项目旨在提高中国五大农作物种子的开发、选种、育种、加工和推广的能力；根据土壤实际情况，合理使用化肥和农药，实现增产、高产和稳产。

1.2      干旱、半干旱地区农业发展项目本项目发展目标是通过采用行之有效的技术和耕作方法扩大干旱、半干旱地区的耕地面积，实现增产、稳产；治理水土流失和沙漠化、开发新的耕作方法，发展节水灌溉农业方案2、林业管理本方案旨在通过改进育苗技术和方法帮助中国建立一个有效的森林资源管理和监测系统,来实现其将森林覆盖面积由13%增至17%的植树造林目标与此同时兼顾通过开发林业产品来提高森林保护区林业工人的收入 方案3、水资源规划与管理本方案旨在通过节水管理、使用价格杠杆、引进数学规划模式加强中央、各省市、自治区关于分配、管理水资源的决策能力、改进非能源的管理来实现中国水资源配置供给水平，以克服急迫的水资源短缺局面(二)编制项目文件 项目文件(Project Document)是受援国和联合国发展系统的有关机构为实施援助项目而编制的文件项目文件的主要内容应该包括封面及项目文件的法律依据，项目及与此有关的具体情况，项目的监督、审评和报告，项目的预算四部分项目文件封面主要包括项目的名称、编号、期限、主要作用和次要作用、部门和分部门、实施机构、政府执行机构、预计开始时间、政府的投入、项目的简要说明等。

项目文件是受援国政府、联合国发展系统的出资机构和执行机构执行或监督项目的依据 2．征聘专家和顾问项目专家和顾问的征聘一般由受援国政府决定，但受援国政府必须在项目实施开始前的4个月提出征聘请求，并与联合国发展系统的有关机构协商和编写拟聘专家和顾问的报告 3．选派出国培训人员为实施援助项目而需要出国培训的有关技术人员，主要以进修和考察两种形式进行选派，出国进修和考察的具体人选均由受援国家政府推荐、经联合国发展系统的有关执行机构对其业务和外语水平审查批准后方可成行4．购置实施项目所需要的设备 根据联合国的规定，联合国发展系统出资机构提供的援助资金只能用于购买在受援国采购不到的设备或需用国际可兑换货币付款的设备，价格在2万美元以上的设备应通过国际竞争性招标采购，价格在2万美元以下或某些特殊的设备可以直接采购，购置实施项目所需要设备的种类和规格需经联合国发展系统出资机构的审核批准(四)项目的评价 项目的评价是指对正在进行中的或已完成的项目的实施、结果、实际的或可能的功效等，作出客观和实事求是的评价项目评价的目的在于尽可能客观地对项目的实施和功效作出论证项目的评价工作主要包括对项目准备的审查，对项目申请的评估，对各项业务活动的监督和对项目各项成果的评价。

（五）项目的后续活动 项目的后续活动（Follow-up Action of Project）亦称项目的后续援助(Follow-up As-sistance of Project)它是指联合国发展系统的技术援助项目按照原订的实施计划完成了各项近期目标之后，由联合国发展系统的有关机构、受援国政府、其它国家政府或其它多边机构继续对项目采取的援助活动 项目的后续活动一般可分为三种类型： (1)在联合国发展系统的有关机构提供的技术援助项目实现了近期目标之后，为了达到远期发展目标，由联合国发展系统的有关机构对该项目继续提供的技术援助，这种形式的后续活动被联合国称为第二期或第三期援助； (2)在联合国发展系统对某一项目提供的技术援助结束之后，由其它国家政府或其它多边机构对该项目或与该项目有直接关系的项目，以投资、信贷或合资等形式提供的援助，这种形式的后续援助大多属于资本援助； (3)在联合国发展系统对某一项目提供的技术援助结束之后，由受援国政府根据项目的实际需要，继续对该项目或与该项目有直接关系的项目进行投资，以扩充项目的规模，增加项目的效用项目的后续活动实际上是巩固援助项目成果的一种手段。

第三节 世界银行贷款世界银行概述 世界银行是世界银行集团的简称，它共包括5个机构，即1945年设立的国际复兴开发银行、1956年设立的国际金融公司、1960年设立的国际开发协会、1965年设立的解决投资争端国际中心和1988年设立的多边投资担保机构 ※国际复兴开发银行的主要任务是以低于国际金融市场利率向发展中国家提供中长期贷款； ※国际开发协会专门从事向低收入的发展中国家提供长期的无息贷款；※国际金融公司则负责向发展中国家的私营部门提供贷款或直接参股投资 ※多边投资担保机构主要是通过向外国投资者提供非商业性风险担保，帮助发展中国家吸引外国投资，也为政府吸引私人投资提供咨询服务，传播有关发展中国家投资机会的信息；解决投资争端国际中心则是通过调停和仲裁外国投资者与东道国之间的争端，帮助促进国际投资  ※其中国际复兴开发银行、国际开发协会和国际金融公司属于援助性的国际金融机构世界银行的国际发展援助活动 世界银行的宗旨是通过向成员国中的发展中国家提供资金和技术援助，来帮助发展中国家提高生产力，以促进发展中国家的经济发展和社会进步，通过可持续发展和投资于人来减少贫困，提高生活水平。

因此，世界银行把影响最大的领域作为其援助重点，如生育健康、妇女保健、营养、儿童早期开发计划、基础教育等为对主要的援助对象世界银行每年向100多个国家的发展项目提供新增的贷款承诺额在200亿美元左右，世界银行已发展成为当今世界上最大的开发性和援助性国际金融机构世界银行的具体活动表现在以下几个方面：          （一）为发展融资、提供担保和直接向发展中国家提供贷款  （二）支持发展中国家在农业、基础设施、教育卫生等方面的发展   （三）帮助发展中国家制订发展计划和实施宏观经济改革       （四）充当发展中国家经济发展的顾问机构世界银行的贷款条件 世界银行贷款虽然具有援助开发性质，但世界银行不是慈善机构，它的资金很大一部分来自国际金融市场的筹措，这就使贷款必须有足够的偿还保证，世界银行为了达到其贷款宗旨，特别强调贷款的使用效率因此，世界银行要求贷款的使用者必须具备下列条件： (一)贷款只贷放给会员国政府或由会员国政府、会员国中央银行担保的公私机构 (二)贷款一般用于世界银行批准的特定项目 这些经批准的特定项目，都是世界银行确认在技术上和经济上是可行的，并在借款国的经济发展中应优先考虑的。

但世界银行一般只提供该贷款项目所需资金总额的30%—50%，其余部分由借款国自己准备 (三)贷款项目建设单位的确定，必须按照世界银行的采购指南，实行公开竞争性招标、公正评标并报经世界银行审查 (四)贷款项目的执行必须接受世界银行的监督和检查 (五)只贷给那些确实不能以合理的条件从其它途径得到资金的会员国 (六)只贷给有偿还能力的会员国 因为世界银行不是一个救济机构，它的贷款资金主要来自会员国认缴的股份和市场融资，为了银行业务的正常运转，它必然要求借款国有足够的偿还能力贷款到期后必须足额偿还，不得延期 世界银行贷款的发放需要经过项目的选定、项目的准备、项目的评估、项目的谈判、项目的执行和项目的总结评价六个程序这六个程序也被称为项目周期 (一)项目的选定 项目的选定是指由借款国选定一些符合本国经济和社会发展需要并符合世界银行贷款政策的项目，提供给世界银行进行筛选借款国选定项目以后，编制“项目的选定简报”，然后将“项目的选定简报”送交世界银行进行选经世界银行筛选后的项目，将被列入世界银行的贷款计划，成为拟议中的项目世界银行贷款的发放程序(二)项目的准备 项目准备工作的主要内容是借款国对经世界银行筛选过的项目进行可行性研究。

项目的可行性研究一般由借款国独立完成，但世界银行对借款国所进行的项目可行性研究等项目准备工作提供资金和技术援助项目准备工作时间的长短取决于项目的性质和借款国有关人员的工作经验和能力，一般需要1至2年(三)项目的评估 项目评估就是由世界银行对筛选过的项目进行详细审查、分析、论证和决策的整个过程它实际上是对项目可行性研究报告的各种论据进行再分析、再评价、再论证，并作出最后决策如果世界银行认为申请贷款的项目符合世界银行的贷款条件，就提出两份报告书，其中先提出一份项目可行性研究的“绿皮报告书”，随后再提出一份同意为该项目提供贷款的通知书，即“灰皮报告书”(四)项目的谈判 世界银行在经过项目评估并提出上述两份报告之后，便邀请借款国派代表团到其总部就签署贷款协议问题进行谈判项目谈判的内容主要包括项目的贷款金额、期限、偿还方式，以及为保证项目的顺利执行所应采取的具体措施项目的谈判大约需要10至14天，在双方共同签署了贷款协议之后，再由借款国的财政部代表借款国政府与世行签署担保协议在贷款协议和担保协议报经世界银行执行董事会批准，并报送联合国登记注册后，项目便可进入执行阶段(五)项目的执行 项目的执行一般由借款国负责，但世界银行要对项目的执行情况进行监督，项目执行必须是在贷款项目完成了法定的批准手续之后进行。

项目执行主要包括两方面内容：一方面是配备技术和管理等方面的专家，并制定项目的实施技术和时间表；另一方面是组织项目建设的招标工作，按世界银行的规定，投标者除瑞士之外，必须是国际复兴开发银行和国际开发协会的会员国，如果投标者是来自借款国的企业，还可以给予10%至15%的优惠(六)项目的总结评价 项目的总结评价是世界银行对其提供贷款项目所要达到的目标、效益和存在的问题所进行的全面总结对项目的总结评价一般在世界银行对项目贷款全部发放完毕后一年左右进行在对项目进行总结评价之前，一般先由项目的银行主管人员准备一份项目的完成报告，然后再由世界银行的业务评议局根据项目的完成报告对项目的成果进行全面的总结评价第四节 政府贷款 政府贷款是各类贷款中优惠程度最高的一种，具体体现为无息或低息，以及贷款期和宽限期均较长以发展援助委员会成员国提供的政府贷款条件为例，贷款的平均期限为30年左右，宽限期平均为10年，利息率均在3%以下，其赠与成分平均高达80%以上这确实是发展中国家寻求发展资金的一种较好途径政府贷款的概念及其种类 政府贷款亦称外国政府贷款或双边政府贷款它是指一国政府利用其财政资金，向另一国政府提供的具有开发援助性质的、期限较长、利率较低的优惠性贷款。

政府贷款的偿还期一般在20—30年之间，最长的可达50年，其中含有5—10年的宽限期，贷款的年利率一般为2%—3%有的国家在发放政府贷款时免收利息政府贷款的特点（一）资金来自于政府预算 贷款国用国家的预算资金直接与借款国发生信贷关系，属于国家资本输出的一种形式 （二）政府贷款属于主权外债 政府贷款借款国政府借用外国政府的一种外债，是属于债权和债务国政府之间发生的一种债权和债务关系因此它被视为一种主权外债（三）政治性极强 政府贷款必须建立在两国政治经济关系良好的基础上的一种合作关系美国在推翻萨达姆政权后，美国国防部立即宣布筹款17亿美元用于援助伊拉克 （四）政府贷款的数额受援助国财政支出和国际收支的影响 在一个国家经济状况较好或国际收支状况良好时，该国用政府贷款的数额可能会较多但当国际收支出现逆差或经济状况不好时，用于政府贷款的数额便随之减少各国提供政府贷款的一般条件 政府贷款的提供者是发达国家或有能力提供贷款国家的政府，这些国家政府往往根据本国的政治和经济需要，制定了不同的贷款条件 大致可归纳为以下几种条件： (一)接受政府贷款的项目单位不管是国营的或私营的，必须以政府的名义接受，即需要经过双方国家的政府照会，并通过法定的批准程序和辅之以一系列的外交函件。

 (二)借款国必须按贷款国的要求购买项目建设所需的物资和设备，即限制性采购从目前来看，大多数贷款国都要求借款国将贷款的全部或一部分用于购买贷款国生产的物资和设备 (三)有些国家在发放政府贷款时，将贷款的一定比例与出口信贷相结合其目的在于带动贷款国的商品出口，以扩大贷款国商品输出的规模 (四)也有少数国家在发放政府贷款时，要求借款国在政治倾向、人权等方面作出承诺因此，政府贷款的发放必须以两国良好的政治关系为前提政府贷款的发放程序   政府贷款一般由援助国政府主管财政的部门或通过该部门由政府设立的专门机构负责提供政府贷款对援助国和受援国来说都是一种涉外业务，但它与国内业务又是密不可分的，其中的很多工作往往是同时或交叉进行由于提供政府贷款的援助国较多，所以他们发放贷款的程序也不相同，但大都需要经过以下几个程序：(一)由受援国选定贷款项目，并与援助国进行非正式的会谈 在受援国向援助国提出项目贷款的请求以前，先由受援国申请项目贷款的单位向受援国的有关主管部门提交贷款申请,然后由受援国主管部门选定需要贷款的备选项目在准备申请贷款的备选项目确定之后，由受援国政府的有关主管部门以政府的名义与贷款国政府的有关主管部门进行非正式的会谈,并将申请贷款的备选项目提供给贷款国进行研究。

双方经过仔细地研究和磋商，开始对双方共同感兴趣的项目进行调查、评估和筛选(二)编制贷款项目可行性研究报告 贷款项目的可行性研究报告一般由借款国的项目单位负责如果项目单位确有困难，可以聘请外国的咨询机构帮助编制项目可行性研究报告实际上是贷款国确定是否给该项目提供贷款的依据在项目可行性研究报告得到正式批准以后，便可签订各种商务合同（三）援助国对双方共同感兴趣的项目进行调查和评估 对备选的贷款项目进行调查和评估是援助国选定贷款项目的基础援助国为确保受援国所借款项到期能够还本付息，并使援助性贷款用于受援国急需建设或能够促进受援国经济和社会发展的项目，就必须对借款国的经济状况和未来的发展前景进行调查，并在调查的基础上进行评估，以了解项目在技术上和经济上的可行性调查一般可采用两种方式： 一种是援助国对受援国提交的贷款项目可行性研究报告和项目建设的具体实施计划进行调查和研究； 另一种方式是援助国派调查组到借款国进行实地调查，实地调查的内容主要包括受援国的工农业生产、资源、工业基础设施(包括能源、交通运输、电讯等)、管理水平、进出口状况、国际收支、偿债能力、经济政策、有关法规、近期规划和长远发展目标等。

 援助国在调查的基础上开始对备选项目进行评估，评估的内容主要包括从确定项目到提出项目贷款的全部过程，以及项目形成的背景和特点；项目是否符合受援国国民经济发展计划的目标；项目的工程总体规划在技术上的可行性； 项目的实施计划是否切实可行(包括资金来源、执行机构、施工方式、计划与进度、原材料的采购方法等)； 项目的预算(包括土地、设备、原材料、动力与燃料、人工以及其它费用)； 项目的贷款计划和支付时间表；项目在财务上的可行性； 项目的经济和社会效益； 项目对环境的影响等(四)援助国与受援国举行正式会谈，并由援助国通过外交途径对项目贷款进行正式承诺 在调查和评估的基础上，援助国与受援国开始举行正式会谈，以确定双方共同感兴趣的合作领域或项目、贷款金额和贷款的各项具体条件等在经过双方正式会谈并确定了贷款项目和各项具体条件之后，援助国则通过外交途径向受援国正式作出提供项目贷款的承诺，即援助国向受援国承诺提供贷款的项目、贷款金额和贷款期限等（五）商谈贷款条件、签署贷款协议    在援助国和受援国政府间的正式会谈中所谈的贷款条件往往是总体的或是原则性的，而不是具体的有关项目贷款的各项具体的财政条件和实施细则有时在政府间的会谈中确定，有时由两国政府委托各自的中央银行或其它有关银行来商谈确定。

在援助国正式作出贷款承诺并确定了具体条件以后，两国政府应正式签署贷款协议一、管理体制 (六)项目的实施、总结评价和还本付息 贷款协议签署后，借款单位根据协议做好接货、商检、调试、投产工作，并按协议规定提取贷款项目建成并进行试运转后，双方对贷款项目进行总结评价，受援国还应按时还本付息及支付各项应付的费用中国的对外援助一、中国对外援助的历程二、中国对外援助发展概况、成果和特点三、中国对外援助方式的改革四、中国的援外管理中国利用国际发展援助         六十多年来，中国在主要依靠自身力量发展的同时，也接受了一定数量的国际援助，总体上取得了积极成效作为一个人口众多、人均收入仍处于世界中下水平的发展中国家，在很长时间内，我国仍需接受一定国际援助，而全面总结以往接受援助的成效和经验一、前苏联对华援助（1949-1960年）　　（一）主要形式     1.低息贷款     前苏联对华援助资金主要低息贷款方式提供，总共是50多亿元人民币，用于购买前苏联生产的设备、机器和各种材料，以及偿付苏联移交物资的费用因此前苏联援华贷款主要是以实物而非资金的形式提供的2.援建156个重点项目      前苏联对华援助的一个重要内容就是帮助中国进行一批重点项目的建设，也就是“156项工程”。

项目实施的目的是帮助中国迅速建立起布局相对合理、技术比较先进、门类基本齐全的工业体系，为中国工业化的进一步发展奠定基础与重点项目建设相配套，前苏联为中国提供了极其全面的技术支持，包括：派遣大批前苏联专家来华工作，向中国提供完整的技术资料，以接受留学生和技术干部实习等方式帮助中国培养自己的技术队伍等3.提供先进技术      前苏联无偿向中国提供技术转让前苏联成套设备在当时都是比较先进的例如，前苏联在帮助建设长春第一汽车厂的过程中，曾动员了好几个设计部门的专家，综合了前苏联国内各厂的建设经验，并结合中国的具体情况，设计出最新的汽车制造厂该厂的许多设备当时在前苏联也是最先进的在科学技术领域里，中国从前苏联获得了几千项技术资料前苏联提供的技术主要涵盖石油、机车制造、发电站、制造机床、生产优质钢材等诸多方面4.提供管理经验       在编制“一五”计划（1953-1957年）之初，新中国对工业建设应当先做什么，后做什么，怎样做到各部门之间的相互配合，还不大明白，前苏联专家给予了很大帮助在企业管理方面，前苏联专家也发挥了作用比如，在大连造船厂实行前苏联八级工资制，当时经济工作的主要领导人之一陈云对此拍手叫好。

    二、接受西方和有关国国际组织援助（1979年至今）自1979年开始，中国接受联合国发展业务系统的多边援助；从1981年开始，接受西方发达国家的双边援助截至2009年底，由商务部归口管理的多、双边无偿援助累计金额大约68亿美元，分别来自联合国儿童基金会、人口基金、开发计划署、欧盟、德国、英国、日本、加拿大、澳大利亚等20个国际组织和双边国家政府，实施项目约2000个，涉及扶贫、农业、水利、交通、文教、卫生、体改、能源、环保和妇女儿童等30多个领域另外，西方还对中国提供了不少贷款根据经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会（DAC）的统计，1979年到2008年，国外对华援助总额501亿美元（一）主要方式1.资金     有些援助国提供的援助项目中，部分援助以资金的形式体现例如，近期执行的中意陕西职教项目，项目预算中的部分资金直接交由中国和意大利双方共同派员组建的项目办公室使用，用于支付项目活动的开支2.项目和物资     改革开放初期，中国接受的援助有70%以上是外方提供的设备、物资等实物例如，1988年开始实施的德国援助的山东粮援项目中，德国政府无偿援助18.5万吨小麦和3695万马克资金（共计约1.4亿马克，折合人民币约4.5亿元），主要用于购置项目物资设备，并提供长、短期专家项目咨询服务。

 3.专家服务       这种方式从中国开始接受援助至今一直存在，并且在接受援助方式由“硬”到“软”、由地方趋向中央的发展变化过程中，逐渐成为中国接受援助的主要形式例如，日本对华援助中有退休专家服务等形式4.研讨会、论坛等会议       根据项目目标和项目活动的安排，双方共同举办研讨会、论坛等各种形式的会议，其中有些项目活动的费用由援助方提供的项目预算支付，有些由中外双方共同分担5.国内调研、考察       目的是对项目的基础情况进行调研，制定符合实际情况的项目目标和活动，在地方开展项目试点活动6.国外考察       组织中方项目单位的人员出国考察，了解国外先进的技术和经验，学习同领域项目在国外的政策制度、组织形式、活动内容等7.人员培训       组织中方项目单位的人员在国内和国外学习、培训，分为短期、长期、学历学位教育等多种形式例如，澳大利亚和日本的奖学金项目，以及德国、意大利和瑞典的培训项目，每年为近百名科研和政府公务人员安排出国学习（二）主要作用    1.引进了新思路、新观念通过政府合作项目这个渠道，使中国与发达国家的政府部门之间、研究机构之间、民营企业之间、学校、医院等社会事业单位之间建立起了合作交流关系。

同时，以实施合作项目为契机，在项目完成后，它们之间继续保持交流，开展更广泛、更深层次的合作例如，《中国农村初级卫生改革政策》、《中国儿童发展十年纲要》等政策的出台都吸收了中国与援助方的合作成果2.引进了先进技术和设备       通过援助项目的实施，引入了资金、技术、设备，有力地带动了中国有关行业的技术进步1987年，利用丹麦政府提供的赠款，建设了新疆达坂城风电项目，为中国风电事业的发展奠定了坚实的基础中荷在云南开展的花卉种植小项目，资金总额只有几十万美元但是，由于引进了国外先进的种植技术，经营理念，不仅带动了整个云南的花卉产业的发展，也促进了当地农业经济结构的调整及农民收入的提高3.培养了一大批人才     通过能力建设及培训项目，培养了一批精通外语、国际规则、掌握国际先进理念的人才通过合作项目派出六个月以上的进修生、留学生人数达5000多人，其中许多人回国后成为各行业的骨干4.改善了落后地区的民生     中国接受的国际发展援助在国民收入中所占比例不大，但其在支持贫困地区发展，推动民生工程建设方面具有重要意义，特别是对老、少、边、贫地区的发展和人民基本生活的保障和提高起到了积极的作用。

目前，援助项目已遍及全国除港澳台以外的所有省、自治区和直辖市，主要集中在中西部，几乎覆盖了全部592个国家扶贫工作重点县（三）基本经验     1.与国家的发展战略规划紧密结合中国设定了申请援助项目的三个标准：一是必须符合中国国家经济的长期发展政策，二是必须与中国的长期扶贫计划一致，三是必须与当地的经济发展政策计划相符合例如，与“八七扶贫攻坚计划”相结合，在中西部贫困地区开发的扶贫项目，为中国扶贫脱困工作做出了重要贡献 2.与援助方的政策和优先领域密切结合    各援助方除了有共同关注的环境保护、能力建设等重点领域外，还有其各自的援助政策和重点领域，要有针对性地将不同的项目推荐给不同的援助方，才能提高项目付诸实施的可能性，避免前期项目准备工作的投入浪费如联合国儿童基金、人口基金侧重儿童发展、生殖健康领域，日本侧重基础教育、基础医疗领域，德国侧重经济体制改革、法律领域，欧盟侧重完善政府管理、能源和气候变化领域3.加强交流与沟通    通过交流与沟通，在政策层面，中国了解援助方的政策变化及重点领域同时，通过宣传中国的发展规划，引导援助方理解中国的现状和政策，从而做出符合中国需求的决策。

联合国开发计划署（UNDP）为了使其援助项目能与中国的“五年计划”同步，将对中国的国别行动计划调整为五年，同时根据中国政府“五年计划”设定的中心任务来制定援助的优先项目，从而使其发展援助能适应中国实际形势4.适时调整接受援助的方针      随着中国经济社会的发展，援助方对华的援助政策、重点领域和主要方式也在逐渐发生变化援助方式从以器材设备为主的“硬件”援助转向专家咨询、人员培训为主的“软件”援助；援助层次从地方实施项目为主转向中央部委实施项目为主；援助重点领域从传统的扶贫、农业等转向环保、气候变化、能力建设等顺应援助方的政策变化，中国也及时调整受援政策，开发出既符合本国需要，也符合援助方新政策的项目，从而继续有效地利用发展援助为中国经济社会建设服务思考：“援助依赖” 国际发展援助已走过了近60年的历程期间，一些国家和地区经过国际援助和自身的努力迅速发展起来；但是大多数受援对象，尤其是南部非洲的大部分国家在经历了长时间的援助以后，不但没有得到应有的发展，反而经济停滞甚至倒退，贫困人口不减反増，而且对援助产生了不同程度的依赖《援助的死亡》。