安全生产法律法规(注安).

1、安全生产法律法规 张敏捷 杭州中翰盛生物技术有限公司 安全委员会 1、新工人入厂安全生产教育（上）.flv 2、新工人入厂安全生产教育（下）.flv 视频分享 第一章 安全生产形势 第二章 安全生产法律法规 安全生产法律法规 2014年1月14日，浙江温岭城北一家制鞋厂突发火灾,目前已经造成16人 死亡，5人受伤，火灾过火面积约800平方米。这是我省近年来一次死亡人数 最多的重大火灾事故，损失重大、影响恶劣 。 2014.2.13傍晚，浙江省金华市磐安县万苍乡雅庄村的一个老旧会堂 正在举行约有200人参加的婚礼。会堂部分屋顶就发生了大面积坍塌 。14日下午止，事故遇难人数已上升到10人，此外有88人在院救治 、人已经出院。 2014年1月28日7时20分许，一艘停靠在舟山市岱山 县海舟修造船有限公司B船坞维修的印度籍油轮，在清仓 检修过程中发生爆燃事故，造成7人死亡。 2014年2月7日17时许，位于东经126度59分、北纬29 度6分海域的“浙岭渔冷90058船”，发生船上主机仪器表 和油管爆炸事故，造成6人死亡1人受伤。 三个零增长 1、事故起数 2、死亡人数 3、直接经济损失 一

2、、近年来我省安全生产形势一、近年来我省安全生产形势 稳中趋好，依然严峻稳中趋好，依然严峻 （一）（一）安全生产形势稳中趋好安全生产形势稳中趋好 安全生产三项安全生产三项绝对指标绝对指标较好完成。较好完成。 安全生产三项安全生产三项相对指标相对指标持续下降。持续下降。 重点行业（领域重点行业（领域) )安全状况得到持续改善。安全状况得到持续改善。 1、亿元GDP事故死亡率 2、万车死亡率 3、十万从业人员死亡率 1.绝对指标：2003-2013年全省安全生产形势 事故总量、死亡人数、直接经济损失逐年下降 2013年，全省共发生各类事故（包括工矿商 贸企业、道路交通、水上交通、渔业船舶、铁路 路外事故，以下同）18933起、死亡5518人、受伤 18591人、直接经济损失28531.4万元，同比分别 下降5.0%、2.2%、6.2%和8.4%。发生较大事故（ 包括工矿商贸企业、道路交通、水上交通、火灾 、海上交通、渔业船舶、铁路路外事故，以下同 ）46起、死亡186人，同比增加10起、58人；未发 生重大及以上事故，同比减少1起、13人。 2 2、安全生产相对指标持续下降、安全生产相对指标

3、持续下降 （亿元（亿元GDPGDP死亡率，万车死亡率，十万从业人员死亡率）死亡率，万车死亡率，十万从业人员死亡率） 这项指标对我省来说 压力很大：我省GDP全 国排位第四，但事故 死亡人数排第二。 * * 1212 * * 1212 2 2、安全生产相对指标持续下降、安全生产相对指标持续下降 * * * * 2 2、安全生产相对指标持续下降、安全生产相对指标持续下降 、重点行业（领域）安全状况持续改善、重点行业（领域）安全状况持续改善 全省工矿商贸、全省工矿商贸、道路交通道路交通、消防安消防安 全全、海洋与渔业海洋与渔业、建设工程建设工程、危险化学危险化学 品、矿山品、矿山、机械制造机械制造等重点行业和领域等重点行业和领域 ，事故总量、死亡人数及直接经济损失，事故总量、死亡人数及直接经济损失 不断下降。不断下降。 （二）（二）安全生产形势依然严峻安全生产形势依然严峻 事故总量和死亡人数居全国前列。事故总量和死亡人数居全国前列。 近几年，我省事故总量和死亡人数都居全国的前列近几年，我省事故总量和死亡人数都居全国的前列 。2006-20112006-2011年，我省事故死亡人数都居全国的第

4、二（但年，我省事故死亡人数都居全国的第二（但 我省居全国第四）。我省居全国第四）。 20122012年，我省事故死亡人数年，我省事故死亡人数57105710人人, ,仍排在全国第二仍排在全国第二 。其中工矿商贸企业死亡人数。其中工矿商贸企业死亡人数575575人人，多于广东，多于广东(512(512人人) )。 广东第一，死亡广东第一，死亡63366336人，人，GDPGDP全国第一（全国第一（6 6万多亿），是我省万多亿），是我省1.81.8 倍倍 江苏第三，死亡江苏第三，死亡52205220人，但其人，但其GDPGDP是全国第二；是全国第二； 山东第四，死亡山东第四，死亡42324232人，但其人，但其GDPGDP是全国第三。是全国第三。 较大事故多，重大事故没有得到根本遏制。较大事故多，重大事故没有得到根本遏制。 较大事故：较大事故：起数多起数多 20092009年年6666起起；指标；指标7070起；起； 20102010年年6060起起，指标就是指标就是6060起起。 20112011年年5555起起，指标指标5252起起。 重大事故：重大事故：没根本遏制。没根本遏制。 20

5、082008年年4 4起起， 20092009年年2 2起起， 20102010年我省没发生重大事故；年我省没发生重大事故； 20112011年年2 2起起 （台州海洋渔业）（台州海洋渔业） 20122012年年1 1起。（温州起。（温州“8.5”8.5”粉尘爆炸事故，死亡粉尘爆炸事故，死亡 1313人）人） 部分地区安全生产状况还不稳定部分地区安全生产状况还不稳定 20112011年年 温州、衢州、台州较大事故突破全年控制指标温州、衢州、台州较大事故突破全年控制指标 ； 其中台州发生重大事故其中台州发生重大事故2 2起，突破全省重大事故起，突破全省重大事故 控制指标。控制指标。 20122012年 年 温州温州” ”8.58.5” ” 粉尘爆炸事故。 粉尘爆炸事故。 与国外相比还存在较大差距 国 家 10万人死亡率 说 明 英 国0.5 先进工业化国家 平均4左右 澳大利亚2.6 德 国 2.9以下 美 国3.6 日 本 4.5以下 中 国 10左右 发展中国家平均10 以上 从业人员10万人死亡率 亿元国內生产总值死亡率 国 名 死 亡 率 说 明 英 国 0.02 美 国 0.0

6、4 澳大利亚、法国 与美国相同 日 本 0.05 中 国 0.70 （2）与国外相比还存在较大差距 百万吨钢死亡率是美国的20倍，日本的80倍； 特种设备的事故发生率是发达国家总数的5倍10 倍； 万车死亡率约为日本的10倍； 近10年民航运输飞行平均重大事故率是世界平均水 平的1.5倍，航空发达国家的3.9倍。 这都表明我国安全生产形势十分严峻。 1.传统的粗放型经济增长方式。 2.安全意识和安全责任意识还没有真正落到实处。 3.安全生产基础薄弱，长期投入不足，欠账严重，企业安全 生产设施设备落后，从业人员素质较低。 4.安全监管力量不足，执法主体工作力度不够大，业务素质 有待提高。 5.国际金融危机对安全生产形势带来了不利的影响。浙江经 济特别是中小企业出现经营困难，给安全生产带来新压力。 安全生产形势严峻的原因： 浙江省截至目前为止，注册安全工程师注册人数 为4325人，其中在注册有效期内的为2957人。 注册类别注册人数在册人数 其他安全（交通）9660 其他安全（铁路）43 其他安全（民航）137 其他安全（水利）7159 其他安全（电力）407297 其他安全（特种设备）5

7、839 其他安全（电信）54 其他安全（消防）2416 其他安全（林业）10 其他安全（军工）88 其他安全（其他）411302 其他安全类合计1098795 二、安全生产法律法规 1.安全生产法律法规体系 2. 劳动者的权利和义务 3. 工伤保险条例 4.职业安全卫生法律法规 5.特种设备安全法 6.安全培训相关规定 法的概念 法是由国家制定或认可的，以权利义务为主 要内容的，体现国家意志，并以国家强制力为 后盾的人们行为规范总称。 法古时为“灋”，从字面理解，“水”表 示法律、法度公平如水，廌（zhi）神话传说 中的一种神兽,据说,它能辨别曲直,在审理案 件时,它能用角去触理曲的人。“公正性” 、“平等性” 法的分类 1）根本法和普通法 2）实体法和程序法 3）一般法和特别法 4）国内法和国际法 5）公法与私法 原始社会氏族习惯 社会分工 阶级矛盾 国家出现国家出现法律规范 调整调整 “夏有乱政，而制禹刑” “禹传子，家天下” 安全生产法律法规形成的历史阶段 1）第一阶段：初建时期（19491957年）最主要的（三大规程）及119个 部门规章。 2）第二阶段：调整时期（195819

8、66年）最主要的大跃进后1963年关 于加強企业中安全工作的几项工作及其他规章。 3）第三阶段：文革时期（19661978年） 4）第四阶段：恢复发展时期（19781990年） 中央（78）76号中共中 央关于认真做好劳动保护工作的通知、国务院（79）100号（关于加 強厂矿企业防尘防毒工作的报告）1997年3月14日刑法修改。1984年7 月，国务院关于加強防尘防毒工作的决定，28个省制定地方法规 。 5）第五阶段：逐步完善时期（1991年至今）1991年国务院75号令企业 职工伤亡事故报告和处理条例1994年劳动法、矿山安全法 、职业病防治法、安全生产法相继出台。 1.安全生产法律法规体系 宪 法 行政法规 法 律 技术标准 部门规章 地方法规 地方规章 国 家 标 准 地 方 标 准 行 业 标 准 专门安全法律 其他法律中条文 国际公约 （二）法规的效力（二）法规的效力（各种法规在效力上是有层次之分）（各种法规在效力上是有层次之分） 上位法高于下位法上位法高于下位法 1 1、法律效力高于法规；、法律效力高于法规； 2 2、行政法规高于地方法规、部门规章；、行政法规高于地方法规、

9、部门规章； 3 3、地方性法规与部门规章之间无高低之分。、地方性法规与部门规章之间无高低之分。 一些必须由中央管理的事项，应以部门规章的规定一些必须由中央管理的事项，应以部门规章的规定 为准。为准。 但地方法规可以设定一定的行政许可，省（自治区但地方法规可以设定一定的行政许可，省（自治区 、直辖市）人民政府规章可以设定临时性行政许可。、直辖市）人民政府规章可以设定临时性行政许可。 （行政许可法行政许可法2525条）条） 特别法优于一般法特别法优于一般法 一般法一般法是关于是关于某一领域某一领域或某一方面的法律规或某一方面的法律规 范，或者说是相对人普遍适用的法律规范。范，或者说是相对人普遍适用的法律规范。 特别法特别法是关于是关于某类某种事项某类某种事项或行为的单行法或行为的单行法 律规范，或者是对部分人适用的法律规范，比一律规范，或者是对部分人适用的法律规范，比一 般法所规定的适用范围窄。般法所规定的适用范围窄。 对于同时有效和相同效力层次的一般法与特对于同时有效和相同效力层次的一般法与特 别法之间规定不一致时，别法之间规定不一致时，优先适用特别规定优先适用特别规定。 如：如：烟花爆竹安全管理条例烟花爆竹安全管理条例与与安全生安全生 产许可证条例产许可证条例相比即特别法与一般法的关系；相比即特别法与一般法的关系； 高危行业 烟花爆竹 新法优于旧法新法优于旧法 新法优于旧法原则是指同一机关就同一问题制定新法优于旧法原则是指同一机关就同一问题制定 的两个或两个以上执法依据，如果有矛盾，就应该执的两个或两个以上执法依据，如果有矛盾，就应该执 行颁布时间在后的新依据。行颁布时间在后的新依据。（国家局号令和总局（国家局号令和总局 号令，号令，安全生产违法行为行政处罚办法安全生产违法行为行政处罚办法） 在适用这原则时，应当注意它是有条件的，即新法在适用这原则时，应当注意它是有条件的，即新法 与旧法必须是与旧法必须是同一立法机关制定并颁布同一立法机关制定并颁布。

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