2022年《关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释》解读--1
42页1、20222022年关于办理破坏野生动物资源刑事年关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的解释解读案件适用法律若干问题的解释解读-1-1制定背景制定背景一一走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的对象范围和行为方式走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的对象范围和行为方式二二走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的定罪量刑标准走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的定罪量刑标准三三非法捕捞水产品罪的定罪量刑标准非法捕捞水产品罪的定罪量刑标准四四制定背景制定背景一一2000年年2014年年2016年年关于审理破坏野关于审理破坏野生动物资源刑事案生动物资源刑事案件具体应用法律若件具体应用法律若干问题的解释干问题的解释关于办理走私刑关于办理走私刑事案件适用法律若事案件适用法律若干问题的解释干问题的解释关于审理发生在我国关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干管辖海域相关案件若干问题的规定(二)问题的规定(二)相关司法解释相关司法解释最高人民法院、最高人民检察院最高人民法院、最高人民检察院发布发布关于办理破坏野生动物资关于办理破坏野生动物资源刑事案件适用法律若干问题的源刑事案件适用法律若干问题的解释解释(法释(法释202220
2、221212号,以号,以下简称解释),自下简称解释),自20222022年年4 4月月9 9日日起施行。起施行。对走私珍贵动物、珍贵动物制品罪、非法捕捞水产品罪、危害珍贵、濒危野生动物罪(罪名修改前为“非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物罪”“非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物、珍贵、濒危野生动物制品罪”)、非法狩猎罪等破坏野生动物资源犯罪的定罪量刑标准和有关法律适用问题作出规定。上述司法解释的发布施行,对于依法严惩破坏野生动物资源犯罪、保护野生动物资源和生态环境发挥了重要作用。依法全面禁止食用野生动物。依法全面禁止食用野生动物。关于全面禁止非法野生动物交易、关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定人民群众生命健康安全的决定20202020年年2 2月月2424日日相关法律法规相关法律法规20202020年年1212月月2626日日刑法修正案(十一)刑法修正案(十一)第三百四十一条第三百四十一条第三款第三款“违反野生动物保护管理法规,以食用为目的违反野生动物保护管理法规,以食用为目的非法猎捕、收购、运输、出售第
3、一款规定以外非法猎捕、收购、运输、出售第一款规定以外的在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物,的在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物,情节严重的,依照前款的规定处罚。情节严重的,依照前款的规定处罚。”在全国人大常委会决定通过和刑法修改后,亟需对破坏野生动物资源犯罪的司法解释作出修改完善,确保法律的正确、全面、统一贯彻执行。此外,由于经济社会发展,近年来涉野生动物资源案件呈现出多样性、复杂性的特点,上述司法解释出现一些不能适应当前实际情况的问题。针对破坏野生动物资源犯罪的新情况和新问题,根据法律修改情况,最高人民法院会同最高人民检察院,在公安部、农业农村部、海关总署、国家林业和草原局等有关部门的大力支持下,深入调查研究,广泛征求意见,反复论证完善,起草了解释。解释于2021年12月13日由最高人民法院审判委员会第1856次会议、2022年2月9日由最高人民检察院第十三届检察委员会第八十九次会议审议通过。走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的对象范围和行为方式对象范围和行为方式二二2014年关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的
4、解释(以下简称“2014年走私犯罪解释”)第10条第1款规定:“刑法第一百五十一条第二款规定的珍贵动物,包括列入国家重点保护野生动物名录中的国家一、二级保护野生动物,濒危野生动植物种国际贸易公约附录、附录中的野生动物,以及驯养繁殖的上述动物。”解释解释第1条根据相关行政法律和司法实践情况作出修改完善,主要体现在两个方面:(一)第(一)第(1 1)项强调)项强调“濒危野生动植物种国际贸易公约附录濒危野生动植物种国际贸易公约附录1 1、附录附录2 2的野生动物及其制品的野生动物及其制品”应当应当“经国家濒危物种进出口管理机构经国家濒危物种进出口管理机构公布公布”后后方可作为定罪量刑的依据方可作为定罪量刑的依据。通常认为,国际条约不宜直接适用为定罪量刑依据,而是应当进行转化。对此,野生动物保护法第三十五条第一款亦规定:“中华人民共和国缔结或者参加的国际公约禁止或者限制贸易的野生动物或者其制品名录,由国家濒危物种进出口管理机构制定、调整并公布。”鉴此,本项要求“经国家濒危物种进出口管理机构公布”。其二,第(其二,第(2 2)项将)项将“列入列入国家重点保护野生动物名录国家重点保护野生动物名录的
5、野生动物及其制品的野生动物及其制品”限定为限定为“走私出境走私出境”的情形。的情形。野生动物保护法第三十五条第二款规定:“进出口列入前款名录的野生动物或者其制品的,出口国家重点保护野生动物或者其制品的,应当经国务院野生动物保护主管部门或者国务院批准,并取得国家濒危物种进出口管理机构核发的允许进出口证明书。海关依法实施进出境检疫,凭允许进出口证明书、检疫证明按照规定办理通关手续。”据此,野生动物保护法明确规定对国家重点保护野生动物及其制品实行出口管制,但是,对进口上述动物及其制品的行为则未予专门规制。基于走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的行政犯属性,走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的行为方式也限于走私出境。走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的走私珍贵动物、珍贵动物制品罪的定罪量刑标准定罪量刑标准三三2014年走私犯罪解释按珍贵动物的数量对走私珍贵动物罪的定罪量刑标准作了规定,据此,走私珍贵动物的,不论动物种类和珍贵程度,走私1只即构成犯罪。根据司法实践反映的问题,解释第2条第1款以走私珍贵动物及其制品的价值作为定罪量刑的基本标准。主要考虑:(1)依据价值标准定罪量刑具有行政法律依据和现实可操作性。野生
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