2021年《动物防疫法》变化解读之总则 (1)
45页1、动物防疫法动物防疫法变化解读之变化解读之总则总则目录目录 修订历程及背景修订历程及背景修订历程及背景修订历程及背景 立法目的立法目的立法目的立法目的 调整对象调整对象调整对象调整对象 责任与义务责任与义务责任与义务责任与义务0101020203030404 部门协作机制部门协作机制部门协作机制部门协作机制05052021年1月22日,十三届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了动物防疫法修订草案,自5月1日起实施。这是时隔13年的的再次系统性修订。动物防疫法可以称之为我国动物防疫工作的“母法”,动物防疫和兽医人员管理的法律制度均由该法确立,本次修订还专门授权国务院制定兽药、兽医器械管理办法,其在兽医领域的“基本法”地位更加突出。修订历程及背景修订历程及背景动物防疫法的前身是国务院于1985年发布实施的家畜家禽防疫条例。长期以来,社会上有很多声音质疑动物防疫法没有得到全面贯彻落实,在野生动物、水生动物、宠物的监管上存在缺失。其实,从家畜家禽防疫条例到动物防疫法的立法变迁,是解释、理解上述情况的一把钥匙。1997年,八届全国人大常委会审议通过动物防疫法,动物防疫工作立法层次从行政法规上升为
2、法律;2007年,十届全国人大常委会通过对动物防疫法第一次修订;后历经2013年、2015年两次修正,本次是对动物防疫法的第二次修订。从修订中重点完善和新确立的法律制度及规定来看,本次修法工作有四个具体背景,直接影响到法律条文的设计:第一,关于政府机构改革。以大部门制改革为主要表现形式,整合党政机构职能,精简机构设置,规范行政管理职能执行主体。在国务院层面成立农业农村部,原农业部内设机构畜牧业司和兽医局合并为农业农村部畜牧兽医局;在地方层面,原独立或半独立设置的畜牧兽医局合并进农业农村厅,内设畜牧兽医处室;在机构职能方面,行政管理职能全部划入农业农村主管部门,很多地方检疫与行政检查等监督管理权限均纳入农业农村部门“三定”方案。上述情况对法律修订影响的最直接表现,是将原法中“兽医主管部门”修改为“农业农村主管部门”,动物卫生监督机构及其官方兽医不再履行监督检查等行政职能。第二,关于农业综合行政执法改革。按照中办、国办印发的关于深化农业综合行政执法改革的指导意见,将“分散在同级农业农村部门内设机构及所属单位的行政处罚以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制职能剥离”,“整合组建农业综合行政执
3、法队伍,由其集中行使,以农业农村部门的名义统一执法”。受这一改革影响最大和最直接的,就是动物卫生监督机构。改革后,执法职能及相关编制被划入农业综合行政执法机构,检疫和监管职能划入农业农村部门,动物卫生监督所纷纷改为动物检疫技术支撑单位,更名为动物卫生技术中心,或并入动物疫病预防控制中心等等。第三,关于非洲猪瘟疫情。2018年8月,在辽宁报告发现第一起非洲猪瘟疫情,正式宣告了非洲猪瘟病毒攻克边境管理,进入国内。很快,疫情短短数个月内遍布全境,暴发势头之猛,传播速度之快,令人惊愕。部分地方动物防疫体系失灵,防疫队伍能力严重不足,影响了防控措施的有效落实;非洲猪瘟带来的损失和尚无疫苗可用的现实,也暴露了动物防疫工作链条不全、重预防不重根除的问题。可以说,非洲猪瘟疫情是对本次法律修订影响最大的一个背景。国务院印发的两个明电、两个国办文件,以及农业农村部出台的一系列具体措施,均不同程度吸收到法律修订中。第四,关于新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情是在动物防疫法一审修订草案已基本成熟的情况下突然暴发的,对修法工作也产生了重要影响。疫情发生后,全国人大常委会迅速通过关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生
4、动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定,禁止非法野生动物交易和滥食野生动物等行为;首次制定专项立法修法计划,强化公共卫生法治保障,涵盖约30部法律制修订任务,动物防疫法作为这个专项计划中规定完成的第一部法律,受到格外重视。正是在这一背景下,法律修订后期大幅增加了关于防范人畜共患传染病和加强野生动物防疫检疫监管的内容。这些内容在后面解读中将作详细说明。立法目的立法目的第一条 为了加强对动物防疫活动的管理,预防、控制、净化、消灭动物疫病,促进养殖业发展,防控人畜共患传染病,保障公共卫生安全和人体健康,制定本法。立法目的是提纲挈领、牵头抓总的条款,修法最核心的要点在本条表述变化中集中体现。本条有两处重要修改,一是将“预防、控制和扑灭动物疫病”修改为“预防、控制、净化、消灭动物疫病”;二是增加了“防控人畜共患传染病”的表述。第一处修改体现了国家动物防疫总体思路和实现路径的重大转变,与第三条动物防疫定义、第五条动物防疫方针相互衔接。原法中“扑灭”的定义,更多与具体疫情处置相关,是动物疫病控制措施的一种,不宜与预防、控制并列。净化、消灭是国际上广泛运用的动物防疫策略,是在预防、控制基础上逐步
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