人力资源资料之人员流动.ppt

人力资源管理人力资源管理傅夏仙傅夏仙 2425-261第十一章第十一章 人员流动人员流动¨一、一、人员流动的内涵人员流动的内涵 ¨二、二、人员流动的理论基础人员流动的理论基础 ¨三、三、人员纵向流动人员纵向流动 ¨四、四、人员横向流动人员横向流动 2¨一、一、人员流动的内涵人员流动的内涵 及类型及类型¨人员流动人员流动就是人们离开原来的工作岗位，走向新的工就是人们离开原来的工作岗位，走向新的工作岗位的过程作岗位的过程 ¨人员流动的类型人员流动的类型¨按照不同的标准进行不同的分类：按照不同的标准进行不同的分类：¨⑴⑴组织内的流动包括职务晋升、降级、平级调动或组织内的流动包括职务晋升、降级、平级调动或工作轮换等；工作轮换等；¨⑵⑵组织之间的流动即从一个组织流动到另一个组织，组织之间的流动即从一个组织流动到另一个组织，包括上级调动、个人辞职、免职、资遣等包括上级调动、个人辞职、免职、资遣等 3¨人员流动的基本原则人员流动的基本原则 ¨⑴⑴用人所长原则用人所长原则 ¨⑵⑵合理流向原则合理流向原则 ¨⑶⑶最佳社会综合效益原则最佳社会综合效益原则 ¨⑷⑷自主原则自主原则 ¨二、人员流动的理论基础二、人员流动的理论基础 ¨1 1、勒温的场论、勒温的场论 ：：一个人所能创造的绩效，不仅与他的一个人所能创造的绩效，不仅与他的能力和素质有关，而且与其所处的环境有密切的关系。

能力和素质有关，而且与其所处的环境有密切的关系 ¨2 2、卡兹的组织寿命学说、卡兹的组织寿命学说 ：：一个科研组织有成长、成熟、一个科研组织有成长、成熟、衰退的过程，组织的最佳年龄区为衰退的过程，组织的最佳年龄区为1.5至至5年超过5年，年，就会出现沟通减少、反应迟钝等问题解决的办法是就会出现沟通减少、反应迟钝等问题解决的办法是通过人员流动对组织进行改组通过人员流动对组织进行改组 4¨3 3、库克曲线、库克曲线 ：根据对研究生参加工作后创造力的发根据对研究生参加工作后创造力的发挥情况得出的结论创造力较强的时期大约有挥情况得出的结论创造力较强的时期大约有4 4年人必须不断地开辟新的工作领域以激发和保持自己的创必须不断地开辟新的工作领域以激发和保持自己的创造力造力 ¨4 4、中松一郎的目标一致理论、中松一郎的目标一致理论 ：当个人目标与组织目：当个人目标与组织目标完全一致时，个人的潜能得到充分发挥出现不一标完全一致时，个人的潜能得到充分发挥出现不一致时，解决的办法有：致时，解决的办法有：⑴⑴个人目标主动向组织目标靠个人目标主动向组织目标靠拢，引导自制机的志向和兴趣向组织和群体方向转移，拢，引导自制机的志向和兴趣向组织和群体方向转移，并努力趋于一致。

并努力趋于一致 ⑵ ⑵进行人员流动，到一个与个人目进行人员流动，到一个与个人目标比较一致的新单位去标比较一致的新单位去 5¨三、人员纵向流动：职务晋升和降职三、人员纵向流动：职务晋升和降职 ¨1 1、含义、含义¨职务晋升职务晋升是指，公职人员的管理机关，依据国家有关是指，公职人员的管理机关，依据国家有关法律、法规的规定，根据行政机关工作的需要和公职法律、法规的规定，根据行政机关工作的需要和公职人员本人的工作表现与业绩情况，提高公职人员原有人员本人的工作表现与业绩情况，提高公职人员原有的职务和级别，由较低的职务升任至较高职务的管理的职务和级别，由较低的职务升任至较高职务的管理活动 ¨降职降职是指公职人员的管理机关，按照国家有关法律、是指公职人员的管理机关，按照国家有关法律、法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公法规的规定，对由于各种原因不能胜任现任职务的公职人员，依一定程序，降低其原有的职务和级别，改职人员，依一定程序，降低其原有的职务和级别，改任一种较低职务的管理活动任一种较低职务的管理活动 ¨它意味着公职人员所处地位的降低、职权和责任范围它意味着公职人员所处地位的降低、职权和责任范围的缩小、待遇的减少。

的缩小、待遇的减少 6¨2、、职务升降制度的作用职务升降制度的作用 ¨⑴⑴是造化优化公职队伍的有效途径之一，它促进了高是造化优化公职队伍的有效途径之一，它促进了高效的政府工作系统的形成效的政府工作系统的形成 ¨⑵⑵强化了公职管理的激励机制，激发了公职人员的进强化了公职管理的激励机制，激发了公职人员的进取精神 ¨⑶⑶保证了政府机关各职位职得其人，有助于达成人事保证了政府机关各职位职得其人，有助于达成人事结合的管理目的结合的管理目的 ¨⑷⑷有利于稳定公职队伍，吸引优秀人才，维护了国家有利于稳定公职队伍，吸引优秀人才，维护了国家的长治久安的长治久安 7¨2、、公职人员职务晋升的原则公职人员职务晋升的原则¨⑴⑴必须提倡公正、公平、平等、竞争的职务晋升原则，必须提倡公正、公平、平等、竞争的职务晋升原则，确立组织良好的人才选拔机制确立组织良好的人才选拔机制 ¨⑵⑵以功绩制为本，实行功绩晋升制，坚持任人唯贤的以功绩制为本，实行功绩晋升制，坚持任人唯贤的用人路线用人路线 ¨⑶⑶依法进行职务晋升管理，遵循法定的晋升资格条件依法进行职务晋升管理，遵循法定的晋升资格条件和晋升程序和晋升程序 ¨⑷⑷采用逐级晋升的方式，提拔公职人员。

采用逐级晋升的方式，提拔公职人员¨3 3、职务晋升的条件、职务晋升的条件¨必备条件必备条件 、、资格条件、必须符合任职回避的有关规定、资格条件、必须符合任职回避的有关规定、拟任职务的具体要求拟任职务的具体要求 8¨1.1.学学历历条条件件晋晋升升科科员员、、副副科科、、正正科科级级职职务务，，需需具具有有高高中中、、中中专专以以上上文文化化程程度度；；晋晋升升副副处处、、正正处处、、副副司司（（厅厅））、、正正司司（（厅厅））级级职职务务，，需需具具有有大大专专以以上上文文化化程程度；晋升副部级职务，需具有大学本科以上文化程度度；晋升副部级职务，需具有大学本科以上文化程度¨2.2.资资历历条条件件晋晋升升正正科科级级、、处处级级正正职职，，应应分分别别任任副副科科、、副副处处级级职职务务两两年年以以上上；；晋晋升升科科员员，，副副科科、、副副处处、、副副司司（（厅厅））级级职职务务，，需需任任办办事事员员、、科科员员、、正正科科、、正正处处、、副副司司（（厅厅））级级职职务务三三年年以以上上；；晋晋升升副副部部级级职职务务，，需需任任正正司司（（厅厅））级级职职务务四四年年以以上上晋晋升升助助理理调调研研员员、、调调研研员员职职务务，，应应分分别别任任下下一一级级职职务务四四年年以以上上；；晋晋升升助助理理巡巡视视员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上。

员、巡视员职务，应分别任下一级职务五年以上¨3.3.经经历历条条件件原原则则上上，，晋晋升升上上一一级级领领导导职职务务的的，，一一般般应应具具备备下下一一级级两两个个以以上上职职位位的的经经历历晋晋升升地地（（市市））以以上上政政府府机机关关处处级级以以上上领领导导职职务务的的，，需需具具有有三三年年以以上上基基层工作经历层工作经历 9¨4 4、类型、类型¨⑴⑴根据晋升人员的选拔方法，可分为委任晋升制、考根据晋升人员的选拔方法，可分为委任晋升制、考试晋升制、招聘晋升制和自荐晋升制等试晋升制、招聘晋升制和自荐晋升制等 ¨⑵⑵根据晋升考核的依据，可分为功绩晋升制、年资晋根据晋升考核的依据，可分为功绩晋升制、年资晋升制和综合晋升制升制和综合晋升制 ¨⑶⑶根据某一单位晋升人员的来源，可分为内升式晋升根据某一单位晋升人员的来源，可分为内升式晋升制和外补式晋升制制和外补式晋升制¨此此外外，，根根据据晋晋升升人人员员职职务务、、级级别别提提高高的的层层级级，，还还可可分分为逐级晋升与越级晋升等为逐级晋升与越级晋升等¨1999年至年至2002年间，全国共有年间，全国共有35.3万人通过竞争上岗走万人通过竞争上岗走上了领导职位；国务院部门从上了领导职位；国务院部门从1998年开始，有年开始，有30多个多个部委局的近部委局的近2000个职位实行竞争上岗，其中司局级职个职位实行竞争上岗，其中司局级职位达位达236个。

个10¨5 5、降职的基本原则、降职的基本原则¨⑴⑴不能将降职视为是组织对公职人员的惩戒性行为不能将降职视为是组织对公职人员的惩戒性行为 ¨⑵⑵明确降职内涵，更新观念，提高认识明确降职内涵，更新观念，提高认识 ¨⑶⑶以法律形式，确立能上能下、能官能民的制度以法律形式，确立能上能下、能官能民的制度 ¨⑷⑷只降一级原则只降一级原则¨6 6、降职的条件、降职的条件¨引起公职人员降职的原因主要来自于客观和公务员主引起公职人员降职的原因主要来自于客观和公务员主观因素两方面，具体而言：观因素两方面，具体而言：¨1.1.本人工作不努力本人工作不努力，思想作风差，工作成绩不佳，在，思想作风差，工作成绩不佳，在年度考核中被认定为不称职等次的年度考核中被认定为不称职等次的¨2.2.不能胜任现职工作的不能胜任现职工作的包括身体不健康，对执行现包括身体不健康，对执行现职有困难的；缺乏相关的专业知识和技能，无法从事职有困难的；缺乏相关的专业知识和技能，无法从事现任工作的；因机构撤并，应予转任，而本人缺乏转现任工作的；因机构撤并，应予转任，而本人缺乏转任职位的专业知识，或不服从组织转任安排的任职位的专业知识，或不服从组织转任安排的。

¨3.3.因某些工作需要的，或因某些工作需要的，或预算减少、算减少、职位精位精简而引起而引起的 11¨7 7、降职的程序、降职的程序¨我国公务员制度法定的降职程序是：我国公务员制度法定的降职程序是：¨1.1.由由公公务务员员所所在在部部门门主主管管领领导导，，根根据据降降职职条条件件提提出出拟拟降降职职公公务务员员的的名名单单，，要要求求说说明明拟拟被被降降职职公公务务员员的的有有关关情情况况、、降降职职的的理理由由、、降降职职后后的的工工作作安安排排和和使使用用等等做做到理由清楚、安排得当到理由清楚、安排得当¨2.2.任任免免机机关关的的人人事事部部门门，，在在接接到到主主管管领领导导提提交交的的降降职职公公务务员员名名单单后后，，要要主主持持对对降降职职事事由由的的审审核核，，确确定定其其真真实性同时听取拟降职公务员本人的意见同时听取拟降职公务员本人的意见¨3.3.按按照照公公务务员员管管理理的的权权限限，，由由任任免免机机关关的的领领导导集集体体讨讨论论研研究究，，审审核核、、批批准准名名单单，，作作出出降降职职决决定定然然后后由由人人事部门办理降职手续，依法对降职公务员进行任免。

事部门办理降职手续，依法对降职公务员进行任免¨4.4.公公务务员员如如对对降降职职处处理理不不服服，，可可在在接接到到降降职职决决定定的的一一个个月月内内，，向向任任免免机机关关提提出出复复议议要要求求，，并并有有权权向向政政府府人人事事部部门门、、上上级级主主管管机机关关或或行行政政监监察察机机关关申申诉诉，，要要求求变变更或撤消原降职处理决定更或撤消原降职处理决定12¨四、人员横向流动四、人员横向流动¨1 1、横向流动的原因、横向流动的原因 ¨⑴⑴组织进行结构调整组织进行结构调整 ；；¨⑵⑵适应个人的知识和能力适应个人的知识和能力 ；；¨⑶⑶配合组织的工作需要配合组织的工作需要 ；；¨⑷⑷工作轮换工作轮换 ¨⑸⑸缓和人员冲突，维持组织正常秩序缓和人员冲突，维持组织正常秩序 ；；13¨2 2、人员流动包括流入和流出，流入即为招聘，流出包、人员流动包括流入和流出，流入即为招聘，流出包括调出、辞职、辞退、资遣等括调出、辞职、辞退、资遣等 ¨辞职辞职是员工要求脱离现任职位，与组织解除劳动契约，是员工要求脱离现任职位，与组织解除劳动契约，退出组织的工作退出组织的工作¨辞职的特点辞职的特点¨1.1.辞辞职是公是公职人人员的法定的法定权利利 。

¨2.2.辞辞职必必须经过法定程序法定程序 ¨3.3.辞辞职享有辞享有辞职待遇 ¨4.4.辞辞职的主体受法律限制即并非所有公的主体受法律限制即并非所有公职人人员都可都可以辞以辞职，尤其是公，尤其是公务员，一些在特殊，一些在特殊岗位，从事特殊位，从事特殊职业的公的公务员不得辞不得辞职 ¨5.5.对辞辞职后的就后的就业有限制公有限制公务员辞辞职后两年内到与后两年内到与原行政机关有隶属关系的国有企原行政机关有隶属关系的国有企业或者国有或者国有营利性事利性事业机构任机构任职，，须经原任免机关批准原任免机关批准 14¨辞职的条件辞职的条件¨公务员辞职的条件可分为肯定性条件和限制性条件公务员辞职的条件可分为肯定性条件和限制性条件¨肯定性条件肯定性条件¨是指公务员不愿意或不适宜继续在国家行政机关任职，是指公务员不愿意或不适宜继续在国家行政机关任职，提出终止任职关系的请求提出终止任职关系的请求¨限制性条件限制性条件¨是指是指对肯定性条件的限制和肯定性条件的限制和补充公务员辞辞职只有在只有在符合肯定性条件，同符合肯定性条件，同时又在限制性条件之外才可能又在限制性条件之外才可能获得批准¨⑴⑴在涉及国家安全、重要机密等特殊在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任位上任职以及以及调离上述离上述职位不位不满解密期限的公解密期限的公务员，不得辞，不得辞职。

¨⑵⑵重要公重要公务尚未尚未处理完，而且必理完，而且必须由本人由本人继续处理的理的情况下，公情况下，公务员不能提出辞不能提出辞职 15¨⑶⑶正在接受审查的公务员，不能提出辞职正在接受审查的公务员，不能提出辞职¨⑷⑷未满国家行政机关规定的最低服务年限的，不得辞未满国家行政机关规定的最低服务年限的，不得辞职从维护国家行政机关工作的稳定性和连续性，维职从维护国家行政机关工作的稳定性和连续性，维护国家利益，以及我国的国情，规定公务员最低服务护国家利益，以及我国的国情，规定公务员最低服务年限为三至五年是很必要的凡未满最低服务年限者，年限为三至五年是很必要的凡未满最低服务年限者，不允许辞职不允许辞职¨⑸⑸由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任由人大、政协选举、任命、决定任命的领导干部任职不满一年的，也不得辞去公职职不满一年的，也不得辞去公职¨领导干部辞去公职后从业应有必要限制领导干部辞去公职后从业应有必要限制¨党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任职务管党政领导干部辞去公职后三年内，不得到原任职务管辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社辖的地区和业务范围内的企业、经营性事业单位和社会中介组织任职，不得从事或者代理与原工作业务直会中介组织任职，不得从事或者代理与原工作业务直接相关的经商、办企业活动。

接相关的经商、办企业活动16¨担任县级以上地方党委、人大常委会、政府、政协领担任县级以上地方党委、人大常委会、政府、政协领导职务的领导干部以及具有审批、执法监督等职能部导职务的领导干部以及具有审批、执法监督等职能部门的领导干部辞职，要按照上述精神从严管理以上门的领导干部辞职，要按照上述精神从严管理以上规定，也适用于提前退休的领导干部规定，也适用于提前退休的领导干部¨案例：吉林通化案例：吉林通化195名官员辞职下海名官员辞职下海 算不算红顶商人？算不算红顶商人？ ¨通化是吉林省一个仅有通化是吉林省一个仅有40万市区人口的山城万市区人口的山城1995年年至至2004年年8月，该市共有月，该市共有195名干部辞职下海，其中地名干部辞职下海，其中地(厅厅)级干部级干部3人，县人，县(处处)级干部级干部52人，科人，科(局局)级干部级干部140人¨下海干部中，下海干部中，3名副市长引人注目：杜卫京，名副市长引人注目：杜卫京，1996年年5月下海，现任通化天马药业股份有限公司董事长；邓月下海，现任通化天马药业股份有限公司董事长；邓万学，万学，1995年年11月下海，现与长春一公司合资组建万月下海，现与长春一公司合资组建万胜集团，开发旅游景区；董国志，胜集团，开发旅游景区；董国志，1995年年1月下海，赴月下海，赴珠海自办公司。

珠海自办公司 17¨通化市大批干部下海与该市通化市大批干部下海与该市1996年、年、1998年制定的两年制定的两个文件密切相关为鼓励机关干部领办或创办企业，个文件密切相关为鼓励机关干部领办或创办企业，这两个文件对到企业工作的机关干部，在原级别待遇这两个文件对到企业工作的机关干部，在原级别待遇和编制、工资、职称评聘等方面提供优惠政策和编制、工资、职称评聘等方面提供优惠政策1997年和年和1998年前后，当地干部中涌起一股下海热年前后，当地干部中涌起一股下海热¨通化市委组织部的一份名单显示，截至通化市委组织部的一份名单显示，截至2003年年7月，该月，该市共有市共有141名干部下海，其中，辞去现有职务和公务员名干部下海，其中，辞去现有职务和公务员身份到企业工作的身份到企业工作的16人，占人，占11．．3％；按照《公务员管％；按照《公务员管理暂行条例》规定，工龄满理暂行条例》规定，工龄满30年后，主动要求辞去领年后，主动要求辞去领导职务，提前办理退休手续，到企业工作的导职务，提前办理退休手续，到企业工作的34人，占人，占24．．1％；享受市委、市政府制定的％；享受市委、市政府制定的“鼓励干部下海的鼓励干部下海的优惠政策优惠政策”，离岗后，受聘到企业帮助工作的，离岗后，受聘到企业帮助工作的91人，人，占占64．．6％。

％18¨通化市一位官员这样分析干部下海的原因：有的干部通化市一位官员这样分析干部下海的原因：有的干部在机关工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如在机关工作多年，仕途再往上走的可能性小了，不如去企业另求发展；有的干部想谋点利益，但提心吊胆，去企业另求发展；有的干部想谋点利益，但提心吊胆，不如去企业，一年拿不如去企业，一年拿10万元、万元、20万元，心安理得万元，心安理得¨虽然对干部下海现象，群众的看法不尽相同，但就通虽然对干部下海现象，群众的看法不尽相同，但就通化市本地区来讲，主流看法是给予充分肯定，但要认化市本地区来讲，主流看法是给予充分肯定，但要认真研究，加以规范真研究，加以规范¨通化市一位官员说，干部下海使当地经济发展尝到了通化市一位官员说，干部下海使当地经济发展尝到了甜头下海干部大多选择了药业，甜头下海干部大多选择了药业，1998年到年到2000年，年，通化市就新诞生通化市就新诞生30多家医药企业目前，通化市医药多家医药企业目前，通化市医药企业达到企业达到80多家，创造的利税是财政收入的强有力支多家，创造的利税是财政收入的强有力支撑19¨2003年，中央出台有关文件对干部下海加以规范。

通年，中央出台有关文件对干部下海加以规范通化市委、市政府制定的那两个文件，随即自动废止化市委、市政府制定的那两个文件，随即自动废止但当地市委、市政府拟下发一个《进一步加强全市人但当地市委、市政府拟下发一个《进一步加强全市人才工作的意见》其中部分内容为：由组织选派、本才工作的意见》其中部分内容为：由组织选派、本人同意，人同意，(机关干部机关干部)可到基层去创办企业，可到基层去创办企业，3年内保留年内保留职务级别及其他各项福利待遇，职务级别及其他各项福利待遇，3年后不愿回机关者，年后不愿回机关者，须辞去公职须辞去公职¨一位熟知内情的当地官员表示，一位熟知内情的当地官员表示，“我们既要鼓励干部我们既要鼓励干部去企业发挥作用，又要免除其后顾之忧，还要不违背去企业发挥作用，又要免除其后顾之忧，还要不违背中央规定所以我们从组织委派干部去发展企业、为中央规定所以我们从组织委派干部去发展企业、为企业服务这一角度制定了该《意见》这也是我们能企业服务这一角度制定了该《意见》这也是我们能想到的一个万全之策想到的一个万全之策”¨这位官员说：这位官员说：“在经济不发达地区还是要鼓励干部辞在经济不发达地区还是要鼓励干部辞职下海职下海”，因为，因为“第一要务是发展，第一关键是人才。

第一要务是发展，第一关键是人才人才在哪里？在机关人才在哪里？在机关 20¨中央规定：县中央规定：县(处处)级以上领导干部在离职和退级以上领导干部在离职和退(离离)休休后后3年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内年内，不准接受原任职务管辖的地区和业务范围内的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，不准的私营企业、外商投资企业和中介机构的聘任，不准个人从事或代理私营企业、外商投资企业、从事与原个人从事或代理私营企业、外商投资企业、从事与原任职务管辖业务相关的经商办企业活动之所以要设任职务管辖业务相关的经商办企业活动之所以要设3年的时限，正是要让干部年的时限，正是要让干部“权力过期权力过期”，防止离职、，防止离职、离退休干部利用权力谋取不正当利益离退休干部利用权力谋取不正当利益¨根据通化市委组织部干部一科截至根据通化市委组织部干部一科截至2003年年7月的统计，月的统计，141名下海干部中，从业领域与原职权有直接关系的名下海干部中，从业领域与原职权有直接关系的11人，占人，占7．．8％；有间接关系的％；有间接关系的12人，占人，占8．．5％；没有％；没有关系的关系的118人，占人，占83．．7％。

％ ¨下海干部并不否认下海干部并不否认“曾经的官员身份，使下海干部出曾经的官员身份，使下海干部出面办事更容易面办事更容易”这种说法这种说法 　　　　21¨下海干部算不算红顶商人？对这个问题，通化市无论下海干部算不算红顶商人？对这个问题，通化市无论在职干部还是下海干部，都持否定看法在职干部还是下海干部，都持否定看法¨“下海干部与红顶商人是两码事！下海干部与红顶商人是两码事！”通化市委组织部通化市委组织部部长张作福表示，干部下海时，机关职务就被免掉了，部长张作福表示，干部下海时，机关职务就被免掉了，即使享受优惠政策重回机关，也不一定会被安排到原即使享受优惠政策重回机关，也不一定会被安排到原来的位置上，所以，下海干部已经没什么权力了来的位置上，所以，下海干部已经没什么权力了下海干部与官商是两个概念官商是边当官边经商，下海干部与官商是两个概念官商是边当官边经商，而且经商纯粹是个人行为；而干部下海是组织行为，而且经商纯粹是个人行为；而干部下海是组织行为，鼓励干部离岗经商，为当地经济发展服务如果说两鼓励干部离岗经商，为当地经济发展服务如果说两者可能有相似、交叉的一面，那就是离岗干部还有可者可能有相似、交叉的一面，那就是离岗干部还有可能回机关、再掌权。

不过，官商是直接行使权力，而能回机关、再掌权不过，官商是直接行使权力，而离岗的干部可能是间接利用过去的权力离岗的干部可能是间接利用过去的权力兰守堂说兰守堂说 22¨辞退辞退¨是公共部是公共部门重新重新选择公公职人人员的一的一项权利，是保持公利，是保持公职人人员队伍素伍素质的必要机制的必要机制 ¨从１９９６年到２００２年，国家机关辞退了１７８从１９９６年到２００２年，国家机关辞退了１７８５７名公５７名公务员，全国共有２８６２６名公，全国共有２８６２６名公务员辞辞职¨辞退的特点辞退的特点¨1.1.辞退公职人员是公共部门的法定权利辞退公职人员是公共部门的法定权利¨辞退是单位单方面选择人员的行为，受法律保护辞辞退是单位单方面选择人员的行为，受法律保护辞退不必征得本人同意退不必征得本人同意¨2.2.辞退公职人员必须基于相应的法律事实辞退公职人员必须基于相应的法律事实¨《国家公务员暂行条例》规定，辞退公务员要以法定《国家公务员暂行条例》规定，辞退公务员要以法定事由为依据，公务员非因法定事由不得辞退事由为依据，公务员非因法定事由不得辞退¨3.3.辞退公职人员必须遵循法定程序辞退公职人员必须遵循法定程序¨4.4.被辞退的公职人员享有法定待遇被辞退的公职人员享有法定待遇23¨辞退的条件辞退的条件 ¨1.1.在年度考核中，连续两年被确定为不称职的在年度考核中，连续两年被确定为不称职的 。

¨2.2.不胜任现职工作，又不接受其他安排的不胜任现职工作，又不接受其他安排的¨3.3.因单位调整、撤消、合并或者增减编制名额需要调因单位调整、撤消、合并或者增减编制名额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；政府机构的调整与政整工作，本人拒绝合理安排的；政府机构的调整与政府职能的转变密切相关，职能转变或消失，机构、编府职能的转变密切相关，职能转变或消失，机构、编制也随之消失制也随之消失 ¨4.4.旷工或者无正当理由逾期不归连续超过旷工或者无正当理由逾期不归连续超过1515天，或者天，或者一年内累计超过一年内累计超过3030天的天的 ¨5.5.不履行国家公职人员义务，不遵守公职人员纪律，不履行国家公职人员义务，不遵守公职人员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的 24¨公职人员有下列情形之一的，不得辞退：公职人员有下列情形之一的，不得辞退：¨⑴⑴公职人员休假期间；公职人员休假期间；¨⑵⑵因工伤、职业病经医院证明进行治疗、疗养期间；因工伤、职业病经医院证明进行治疗、疗养期间；¨⑶⑶女性公职人员在孕期、产期及哺乳期间女性公职人员在孕期、产期及哺乳期间。

¨资遣资遣 ¨组织因故提出与员工终止劳动契约的一项人事调整动组织因故提出与员工终止劳动契约的一项人事调整动 ¨资遣的原因资遣的原因 ⑴ ⑴组织的业务紧缩组织的业务紧缩 ⑵⑵组织全部或部分停业；组织全部或部分停业； ⑶ ⑶员工不能胜任工作；员工不能胜任工作； ⑷ ⑷员工患有严重疾病，经医院证明不能继续工作员工患有严重疾病，经医院证明不能继续工作 ¨ 25¨交流交流¨交流是公共人力资源配置的重要环节，是国家行政机交流是公共人力资源配置的重要环节，是国家行政机关实现公职人员流动的主要形式关实现公职人员流动的主要形式¨㈠交流的含义㈠交流的含义¨交流是公职人员的互相流动在我国，交流主要是针交流是公职人员的互相流动在我国，交流主要是针对国家行政机关中的公务员公务员交流是指国家行对国家行政机关中的公务员公务员交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、政机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任、轮换和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，转任、轮换和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生、变更或取消公务员职务关系或工作关系的从而产生、变更或取消公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

一种人事管理活动与过程¨㈡交流的原则㈡交流的原则¨交流是一项计划性很强的工作，必须遵循以下原则：交流是一项计划性很强的工作，必须遵循以下原则：¨1.1.优化配置原则优化配置原则 26¨2.2.效益合理原则效益合理原则 ¨既要注重促进国家行政机关工作效率的提高，也要有既要注重促进国家行政机关工作效率的提高，也要有利于人才发展利于人才发展¨3.3.个人服从组织原则个人服从组织原则¨4.4.依法原则依法原则¨交流制度规定了交流的条件、对象、程序、管理机构交流制度规定了交流的条件、对象、程序、管理机构等国家行政机关对国家公务员进行流动时，必须遵等国家行政机关对国家公务员进行流动时，必须遵循这些规定，如交流资格的要求，编制及职位空缺的循这些规定，如交流资格的要求，编制及职位空缺的要求，考试的要求，规定程序的要求等要求，考试的要求，规定程序的要求等¨㈢交流的形式㈢交流的形式¨就国家公就国家公务员来来说，交流可以在国家行政机关内部，交流可以在国家行政机关内部进行，也可以与其他国家机关以及国有企行，也可以与其他国家机关以及国有企业、国有事、国有事业机构的公机构的公职人人员进行交流交流包括行交流交流包括调任、任、转任、任、轮换和挂和挂职锻炼四种四种类型型 27¨1 1、调任、调任¨是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或担任助理调研员以上的非领导职务，担任领导职务或担任助理调研员以上的非领导职务，以及国家公务员调出国家行政机关任职的人事行为。

以及国家公务员调出国家行政机关任职的人事行为调任是取得或解除国家公务员身份的一条途径调任是取得或解除国家公务员身份的一条途径 ¨调调入入国国家家行行政政机机关关的的人人员员，，必必须须是是已已在在其其他他国国家家机机关关、、党党群群机机关关以以及及国国有有企企业业、、国国有有事事业业机机构构中中担担任任一一定定职职务的在职人员务的在职人员¨调出国家行政机关适用于所有在职的公务员调出国家行政机关适用于所有在职的公务员¨调入和调出都必须符合一定的法定程序调入和调出都必须符合一定的法定程序 28¨2.2.转任转任¨是国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行是国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动）政机关内部的平级调动（包括跨地区、跨部门调动）转让适应于下列情形：转让适应于下列情形：¨⑴⑴因为工作需要，有组织、有计划、有目的地抽调人因为工作需要，有组织、有计划、有目的地抽调人员充实或加强某一方面的工作；员充实或加强某一方面的工作；¨⑵⑵根据工作需要与合理使用人员的原则，通过转任对根据工作需要与合理使用人员的原则，通过转任对公务员进行职位调整；公务员进行职位调整；¨⑶⑶对超编人员的调整和空缺职位的补充；对超编人员的调整和空缺职位的补充；¨⑷⑷对在工作中存在的用非所长、专业不对口，人员关对在工作中存在的用非所长、专业不对口，人员关系不协调，以及自身身体条件等原因，需要调整职位系不协调，以及自身身体条件等原因，需要调整职位的；的；¨⑸⑸解决人解决人员个人生活困个人生活困难的。

的29¨3.3.轮换轮换¨职位转换又称轮岗，是指国家行政机关对担任领导职职位转换又称轮岗，是指国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员，在同一政府工作部门内有计划地调换职位任职在同一政府工作部门内有计划地调换职位任职¨轮换必须具备的条件是：轮换必须具备的条件是：¨一是轮换对象为担任领导职务或在某些工作性质特殊一是轮换对象为担任领导职务或在某些工作性质特殊职位上任职的国家公务员只有属于这个范围的国家职位上任职的国家公务员只有属于这个范围的国家公务员才能够通过轮换变更工作岗位公务员才能够通过轮换变更工作岗位¨二是必须是计划内的轮换对象二是必须是计划内的轮换对象¨三是必须符合轮换年限规定三是必须符合轮换年限规定¨四是必须符合编制和职位数额的规定不得超编轮换四是必须符合编制和职位数额的规定不得超编轮换和无空缺职位轮换和无空缺职位轮换¨五是符合回避规定五是符合回避规定¨六是具六是具备拟轮换职位所要求的位所要求的业务能力和任能力和任职资格 30¨4.4.挂职锻炼挂职锻炼¨是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者国有企业、国有事业机构担定时间内到基层机关或者国有企业、国有事业机构担任一定职务。

任一定职务¨随着改革的深入，今后，国家在进一步落实交流的有随着改革的深入，今后，国家在进一步落实交流的有关规定的同时，将要求各地区、各部门要结合实际，关规定的同时，将要求各地区、各部门要结合实际，制定具体办法，细化交流形式，对培养锻炼性交流、制定具体办法，细化交流形式，对培养锻炼性交流、回避性交流、任职期满交流逐步规范化对一些重要回避性交流、任职期满交流逐步规范化对一些重要岗位的领导人员，实行跨地区、跨部门交流岗位的领导人员，实行跨地区、跨部门交流31¨从牛群看挂职从牛群看挂职¨2000年，牛群到年，牛群到安徽蒙城县安徽蒙城县任挂职副县长任挂职副县长,2004年年离开离开 根据不同根据不同“立场立场”，人们有不同的说法债主怀疑，人们有不同的说法债主怀疑他要以此躲债，地方官员说牛群是被逼走的，有人举他要以此躲债，地方官员说牛群是被逼走的，有人举报他存在诸多问题，有人则要为他立碑作纪念，他的报他存在诸多问题，有人则要为他立碑作纪念，他的家人说牛群要辞官家人说牛群要辞官“重返首都舞台重返首都舞台”，娱乐界的人欢，娱乐界的人欢迎回归，媒体称这是迎回归，媒体称这是“非完美退场非完美退场”，更有说法是，更有说法是“留下一段行为相声留下一段行为相声”。

¨牛牛群群辞辞去去蒙蒙城城县县副副县县长长，，看看起起来来更更像像是是一一个个个个人人选选择择，，而而不不是是““组组织织””在在里里面面起起作作用用虽虽然然与与当当初初牛牛群群上上任任““挂挂职职副副县县长长””不不同同，，这这次次不不再再是是一一种种““策策划划””，，然然而而，，至至少少还还是是可可以以看看出出，，无无论论上上任任还还是是辞辞职职，，牛牛群群还还是更多地显示出演艺人士而非政治家的性格是更多地显示出演艺人士而非政治家的性格32¨挂挂职职副副县县长长这这个个说说法法，，使使副副县县长长这这一一官官职职产产生生了了““实实职职副副县县长长””与与““挂挂职职副副县县长长””两两类类挂挂职职副副县县长长给给人人一一种种挂挂挂挂名名、、不不作作数数、、不不必必管管什什么么事事的的印印象象挂挂职职是是一一种种临临时时性性的的安安排排，，百百姓姓往往往往视视其其为为一一个个客客人人而而已已挂挂职职又又往往往往与与锻锻炼炼相相关关联联，，““挂挂职职锻锻炼炼””，，是是重重用用的的先先兆兆，，即即便便如如此此，，挂挂职职也也只只是是去去加加厚厚履履历历、、增增长长见见识识，，仍然不脱仍然不脱““临时性临时性””。

¨因此，可以做挂职副县长的人就很多了大学的科技因此，可以做挂职副县长的人就很多了大学的科技人员，可以做挂职副县长；写小说的作家，也可以做人员，可以做挂职副县长；写小说的作家，也可以做挂职副县长；作为一个著名笑星，牛群去做做挂职副挂职副县长；作为一个著名笑星，牛群去做做挂职副县长，也就没什么不可以的现在尊重科技，所以很县长，也就没什么不可以的现在尊重科技，所以很多人对挂职的科技副县长都极为认可，以为是发展生多人对挂职的科技副县长都极为认可，以为是发展生产力的好办法；而对作家挂职副县长、笑星挂职副县产力的好办法；而对作家挂职副县长、笑星挂职副县长，就不以为意了长，就不以为意了33¨其实要论其实要论“发展生产力发展生产力”，作家或者笑星、歌星挂职，，作家或者笑星、歌星挂职，也未必不可以也未必不可以“增加增加GDP”，，娱乐是巨大的产业，娱乐娱乐是巨大的产业，娱乐业人士很有眼球效应，挂职以后带去一些业人士很有眼球效应，挂职以后带去一些GDP，，恐怕恐怕比科技副县长还要见效比科技副县长还要见效¨作作为一一个个公公务职位位，，副副县长就就是是副副县长，，不不应该有有““挂挂职””与与““实职””的的区区别。

从从道道理理上上讲，，如如果果一一个个职位位明明白白了了就就是是““挂挂名名””，，那那么么这个个职位位就就没没有有必必要要存存在在挂挂名名职位位不不仅使使挂挂名名者者丧失失责任任感感，，而而且且在在很很大大程程度度上上削削弱弱公公众众对国国家家行行政政行行为的的严肃态度度，，它它使使人人认为行行政政职务可可以以是是荣荣誉誉性性、、过渡渡性性、、无无责任任、、在在其其位位不不谋其其政政的的牛牛群群初初任任副副县长，，说起起来来简直直就就像像张好好古古连升升三三级那那么么荒荒唐唐养养牛牛为特特色色的的蒙蒙城城县请他他做做““名名誉誉县长””，，是是为着着实现““牛牛群群在在牛牛群群里里””这个个点点子子，，牛牛群群则表表示示要要做做就就做做真真的的，，不不做做名名誉誉的的，，于于是是他他就就成成了了副副县长，，尽尽管管又又完完成成了了一一番番组织程程序序，，还是是给人人一一种种挂挂职副副县长这个个岗位位““谈笑笑间””就可以安排的感就可以安排的感觉34¨牛群当蒙城副县长，当出一屁股债来，不是因为他不牛群当蒙城副县长，当出一屁股债来，不是因为他不管事，而是他觉得自己太能办事如果真的就是挂挂管事，而是他觉得自己太能办事。

如果真的就是挂挂名，百事不管，只管名，百事不管，只管“开发蒙城地方形象开发蒙城地方形象”，牛群会，牛群会比一般的挂职干部对地方经济作的贡献大得多但牛比一般的挂职干部对地方经济作的贡献大得多但牛群在三板斧尝到甜头以后，脑袋似乎迅速热了起来，群在三板斧尝到甜头以后，脑袋似乎迅速热了起来，觉得觉得“无形资产转化为有形资产无形资产转化为有形资产”是一件很简单的事是一件很简单的事情，这才导致他挂名几家公司，并陷入债务之中不得情，这才导致他挂名几家公司，并陷入债务之中不得自拔过于容易的成功，容易使人患上大头症，娱乐自拔过于容易的成功，容易使人患上大头症，娱乐明星成为盛气凌人的王子公主，政治人物一朝权在手，明星成为盛气凌人的王子公主，政治人物一朝权在手，很快就敢搞任何很快就敢搞任何“大手笔大手笔”，都是如此牛群既是娱，都是如此牛群既是娱乐明星，又在挂职后成了政治人物，大头症发作，似乐明星，又在挂职后成了政治人物，大头症发作，似乎是很不奇怪的当然牛群的大头症，没有表现在个乎是很不奇怪的当然牛群的大头症，没有表现在个人德行方面，而是表现在经营行为方面，所以他的大人德行方面，而是表现在经营行为方面，所以他的大头症并不招人忌恨。

头症并不招人忌恨 35¨从从任任职职蒙蒙城城到到离离开开蒙蒙城城，，副副县县长长牛牛群群出出现现在在报报纸纸上上的的时时候候，，一一直直是是在在娱娱乐乐版版面面上上一一个个县县级级区区域域，，就就此此变变成成了了娱娱乐乐的的主主角角，，一一个个县县级级官官员员职职位位，，成成了了娱娱乐乐新新闻闻的的源源头头这这是是娱娱乐乐势势力力的的扩扩展展，，也也是是地地方方政政务务的的搞搞笑笑化化牛牛群群在在任任副副县县长长，，挂挂名名多多家家企企业业的的法法人人代代表表，，非非官官非非商商、、亦亦官官亦亦商商，，公公共共政政务务与与企企业业事事务务界界线线完完全全不不存存在在这这是是公公共共政政务务的的商商业业化化，，也也是是企企业业事事务务的的政政治治化化区区分分什什么么是是政政治治，，什什么么是是经经营营，，什什么么是是娱娱乐乐，，让让它它们们各各归归本本来来位位置置，，难难道道真真的的很很困困难难吗吗？？一一些些地地方方在在““追追求求大大发发展展””的的过过程程中中，，确确实实到到了了不不择择手手段段、、不不讲讲界线的地步界线的地步¨牛牛群群上上任任与与辞辞职职，，都都成成为为传传媒媒关关注注的的焦焦点点，，一一直直存存在在各各种种不不同同的的声声音音。

牛牛群群的的上上任任与与辞辞职职，，并并不不是是牛牛群群的的个人事件，个人事件，36¨而而是是当当代代中中国国地地方方发发展展中中的的一一个个典典型型案案例例舆舆论论一一直直把把眼眼光光局局限限于于牛牛群群，，说说好好说说坏坏，，都都着着意意于于牛牛群群个个人人的的行行为为，，而而很很少少去去探探讨讨牛牛群群现现象象后后面面的的社社会会意意识识与与政政治治文文化化问问题题，，无无疑疑降降低低了了牛牛群群这这一一段段奇奇特特经经历历的的社社会会认认知价值¨ —— ——刘刘洪洪波波：：从从牛牛群群看看““挂挂职职””，，新新民民周周刊刊，，20042004年年8 8月月2 2日日37。