形势与政策 当前反恐形势.doc

当前国际国内反恐形势研究当前国际国内反恐形势研究摘要：摘要：2015 年国际反恐形势愈演愈烈，反恐已经成为国际社会普遍面临的问题随着伊斯兰国的崛起和欧洲恐怖袭击事件频发，恐怖袭击的阴云笼罩在全世界人民的头上虽然目前国际社会都意识到恐怖活动日益严重的影响，且各国开始组成联合反恐战略联盟，但根据目前取得的成果来看，联合反恐的效果并不明显，而恐怖主义的势力却越来越大本文将通过对当前国际反恐形势、面临的主要困难以及相关应对策略进行研究和探讨关键词：关键词：恐怖分子 恐怖袭击 反恐形势 联合反恐策略1、当前国际反恐形势当前国际反恐形势1.1 欧洲的恐怖袭击：对基督教文明“傲慢”的袭击2015 年 1 月 7 日，法国《查理周刊》遭遇恐怖袭击，1 月 16 号比利时警察大楼险遭血洗，2 月 14 日西方情人节突如其来的恐怖袭击让丹麦“童话之城”弥漫深深的恐惧情绪，如此的恐怖袭击还有可能发生在欧洲的其他国家、甚至美国其实，言论自由从不应侵犯别人的宗教信仰自由一个比喻，一个人觉得很安全，把自家院子的篱笆拆了，但他不应嘲笑别人家还有篱笆因为，每个人的安全感的不同的1.2 伊斯兰国的报复：对人权与文明的践踏。

2015 年 2 月 15 日，21 名在埃及科普特人被 IS 斩首原因是埃及科普特人是中东地区最大的基督教民族，其人口约占埃及超过 8 千万总人口的 10%IS 通过一系列极端行动表示要同基督教死战到底但我们要反思，为什么 IS 如果极端却“信徒”众多事实上，在“阿拉伯之春”后，中东、北非、阿拉伯世界被无限“碎片化” ，极端势力反倒是在权利真空状态获得了“滋养”的土壤一些人抱着对西方自大的仇视、怀着对全球化遭遇“边缘”的不满以极端的心态加入到了极端的组织，如癌症一般蔓延着！1.3 国际恐怖主义发展逐渐趋向于多元化：一是国别形态的恐怖组织此类恐怖组织虽然在活动方式与范围上仍是跨国性的，但袭击目标与对象主要锁定在一个国家；二是区域形态的恐怖组织此类恐怖组织虽与其他恐怖组织保持密切联系，但主要袭击目标与对象是在一个地区的数个国家；三是全球性的恐怖组织此类恐怖组织无论是活动范围上，还是发动恐怖袭击的能力上以及袭击的目标与对象上，都是全球性的二，反恐形势为何越来越严峻二，反恐形势为何越来越严峻在反恐形势日益严峻的今天，联合反恐的效果却不尽如人意究其原因，是美国等应对“伊斯兰国”的措施不力美国已组成 60 个国家参与打击“伊斯兰国”的国际反恐战略联盟，英、法等国家和欧盟、北约以及阿盟等地区组织均在其中，但由于各国面临的情况不同，受主观和客观条件的限制，在联合反恐的问题上各成员分歧不断。

而且，目前各国采取的措施有限，多数只能采取限制入境的对策，但这对于当前国际反恐形势无异于杯水车薪此外，虽说当前国际社会面临的最大的问题是反恐问题，但仍然有很多别的重要问题需要解决，如叙利亚难民危机，伊朗核问题，巴以危机等，分散了部分国际社会的注意力3、应对策略应对策略 目前国际社会对于恐怖主义犯罪的应对策略主要体现在惩治策略上，根据目前的反恐措施和反恐效果来看，这些惩治策略是有其重要存在意义的 （一）惩防结合的标本兼治观 有效地惩治国际恐怖主义犯罪的关键是治本，而治本的关键是逐渐完善惩治恐怖主义犯罪的法律文件和国家之间的充分合作，及时消除导致恐怖主义犯罪根由的不公正现象，从根本上杜绝恐怖主义行为的产生与发展这种方式可以防止或者减少愤怒的情绪和复的心理，从而减少被害人的身心痛苦以及对国际社会的和平与安宁造成的威胁当前国际社会对会国际恐怖主义犯罪惩治大多还停留在案后刑事处罚的特殊预防阶段，在恐怖主义犯罪制造令人震惊的惨剧之后发出慰问与声援这使我们不能不深深地感到国际刑法的滞后性此外，对恐怖主义犯罪采取武装镇压并不是国际社会提倡的惩治策略，无论是恐怖主义犯罪分子的爆炸、袭击等，还是依靠武力惩治国际恐怖犯罪分子的“战争” ，都与联合国要求的最终目标背道而驰。

从事实上看，无论是邪恶的袭击，还是正义的自卫，受到伤害的总是那些易受攻击的和毫无戒备的平民2001 年在美国发生的“9.11”袭击事件引起世界各国的震惊，对于美国而言，这次事件确实比 1941 年日本军国主义所制造的珍珠港袭击事件的损失还要惨重，而且无法单纯从客观物质损失上对之加以衡量；另一方面，美国为惩治恐怖主义分子的暴行而对阿富汗塔利班政权和拉登基地组织进行的武装打击行为，同样给阿富汗人民造成了严重的经济损失和人员伤亡因此，国际社会应根据《联合国宪章》的宗旨和原则公正、合理地解决地区冲突，并大力解决发展问题惟有如此，反对国际恐怖主义的斗争才能取得成效，才有可能彻底地遏制国际恐怖主义犯罪以战争方式惩治国际恐怖主义是治标，恐怖主义袭击及以反恐名义出现的不受制约的军事行动，无疑都会给世界安全造成难以估量的影响，战争的形式甚至已经难以准确地区分正义战争与非正义战争恐怖主义使国际安全面临多重挑战，反恐怖行动同样使用世界秩序陷入一种暂时的混乱状态二）国际恐怖主义犯罪惩治的法律观法律具有至高无上的权威，法治是现代社会解决纠纷难题的最佳工具国际社会长期以来同恐怖主义作斗争的经验表明，运用法律手段防范与惩治恐怖主义犯罪，是目前国际社会选择的理想途径。

对恐怖主义犯罪的预防和控制是第一位的，需要各国自我警醒和给予足够的关注，以便将国际主义活动扼杀在萌芽状态，从而起到一般预防的积极效果；而法律制裁是第二位的，是对国际恐怖主义犯罪活动实行特殊预防与针对性惩治的需要二者的有机结合，乃是法律一般预防与特殊预防的集中体现国际合作是惩治恐怖主义犯罪最有效的途径，在众多的国际合作方式中，引渡和外国判决的承认与执行应为运用最为普遍、最为有效的法律对策在惩治恐怖主义犯罪中，联合国要求并呼吁所有国家采取以下步骤：（1）相互合作，特别是通过双边和多边协定与安排，以防止和镇压恐怖分子行为，保护本国国民和其他人不遭恐怖分子袭击，并将实施这种行为者绳之以法；（2）在本国领土内通过一切合法途径防止并禁止为任何恐怖主义行为进行准备和筹资；（3）对策划、筹资或实施恐怖主义行为的人不予庇护，确保将其逮捕、起诉或引渡；（4）在授予难民身份前，根据本国法律和国际法的有关规定，包括国际人标准，采取适当措施，以确保寻求庇护者未曾参与恐怖分子行为；（5）根据国际法和国内法交流情报，在行政和司法事项上开展合作，以防止发生国际恐怖行为四、我国当前反恐局势及应对策略四、我国当前反恐局势及应对策略 中国面临的恐怖威胁主要来自境内外“”暴恐势力，当然也高度警惕和防范“伊斯兰国”所代表的新一轮国际恐怖威胁，以及这股威胁可能对“”产生的影响。

中国可以在美国正努力构建的打击“伊斯兰国”反恐联盟和中国打击“”的反恐国际阵线中寻找交集，以我为主，集中打击“”暴恐势力，严防其内引外联肇事，采取措施维护中国的海外利益 一是确立防止全球性恐怖组织再度滋生的战略共识在应对新一轮全球性恐怖威胁的过程中，没有哪个国家可以独善其身，对此中美可引导大国形成共识与此相对应，不打击与“基地”和“伊斯兰国”联系密切的地区暴恐组织，遏制全球性恐怖组织滋生的努力就很难奏效因此，中美可在打击“”方面务实合作，即使不能认同中国打击“”的全部努力，也可在部分领域取得进展 二是充分发挥联合国安理会和全球反恐论坛等国际性机制的作用中国可以参与和合作建立防范国际恐怖分子跨境流动的合作机制，打击“伊斯兰国”的招募活动，在边境管控和堵截流窜方面下功夫，加强对网络暴恐音视频的清源，提前化解可能出现的国际暴恐潮中国可以发挥在周边国家的影响力，推动中美与周边国家联手打击“伊斯兰国” 与此同时，也应高度警惕美国借筹建国际反恐阵线实现其地区战略私利的图谋 三是协作打击重点恐怖组织的融资网络资金正是“伊斯兰国”招兵买马的关键，面对资产多达数千万美元的恐怖组织，只有切断其源源不断的石油收益和捐款才能达到遏制目的。

中美可与中东等地区国家密切合作，捣毁作为“伊斯兰国”主要经济来源的黑市石油贩卖网，截断其财源，如此反恐努力方可收效总结：总结：无论是国际还是国内，无论是联合反恐还是每个国家和地区单独面对，都应该切实做好反恐斗争的准备，绝不向恐怖主义低头恐怖主义是全人类的公敌，每一个爱好和平的国家和人们都应该勇敢地联合起来，共同抵御恐怖主义的威胁，在全人类最根本的利益面前，各个国家和地区最终都会排除万难搁置争议，就联合反恐达成一致意见，共同取得反恐斗争的最后胜利。