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钟础良：《中储粮基础知识 20 问答》 发布时间：2015-07-23 信息来源：钟础良 字体大小：大 中 小一、为什么成立中储粮？中储粮成立的背景是 2000 年以前中央储备粮分级管理于各级地方企业手中，政企不分， 责任不清，导致“储备粮数量不实、质量不保、调动困难、巨额亏损挂账”等问题2000 年，党中央、国务院决定对中央储备粮管理体制进行重大改革，组建中储粮总公司，对中 央储备粮实行垂直管理、政企分开，建立企业化市场化运作新机制自此以后，中央粮食 储备管理进入崭新阶段，一系列历史问题得到彻底解决二、国家成立中储粮的初衷实现了吗？中储粮成立 15 年来，实现了改革初衷中央储备粮宜存率从 2000 年以前的不到 60%，到中储粮成立后保持在 95%以上中央事权粮油财政负担从中储粮成立前的 3800 亿 元亏损挂账，到中储粮成立后没有再产生一分钱亏损挂账2005-2014 年，中储粮累计完 成最低收购价和临储粮收购近 6 亿吨，有效促进了粮食十一连增和农民持续增收2014 年， 中央和国家多个部门联合调研指出：“中央建立中储粮垂直管理体制的决策是正确的，利 用市场手段、通过企业化运作保障中央储备粮常储常新的轮换机制是成功的，中储粮在国 家粮食宏观调控体系中的主力军作用是不可替代的。

”三、中储粮承担的是什么任务？中储粮总公司受国务院委托，具体负责中央储备粮的经营管理，在国家宏观调控和监 督管理下，依法开展业务活动服务国家粮食宏观调控， “确保中央储备粮数量真实、质量 良好，确保国家急需时调得动、用得上”是中储粮根本任务2005 年以来，中储粮又被赋 予执行粮食最低收购价、临时收储等调控任务四、中储粮是什么性质的企业？中储粮承担特殊政策使命的中央企业，是国家粮食宏观调控的重要载体，是维护国家 粮食安全的中坚力量中储粮主业是完成好国家宏观调控任务，管住管好中央事权粮油， 实现“两个确保” 五、中储粮是如何运营的？中储粮以执行国家政策性业务为主体，以市场化运作机制为基本模式中储粮运营以 “从严治企、突出主业、强化基础、转型升级”为总要求，以“两个确保”为中心，围绕 轮换适度开展贸易、围绕轮换稳步开展加工，不过度追求企业利润、不过度延伸产业链， 实现传统企业向现代企业制度转变、分散经营向集团管控转变、多头发展向突出主业转变六、中储粮的企业核心价值理念是什么？2015 年初，中储粮总公司确立企业核心价值理念：维护国家利益、服务宏观调控、严 守三条底线维护国家利益，就是维护国家粮食安全。

服务宏观调控，就是服从国家宏观 调控，履行主力军责任严守三条底线，就是严守安全、稳定、廉政三条底线这三条核 心理念，是对中储粮企业使命、责任和价值的最新概括七、中储粮是如何收购政策性粮油的？中储粮受国务院委托作为最低收购价和临时收储政策的执行主体，会同有关方面组织 开展政策性粮油收购按照国家政策规定，采取委托收储体制，委托收储库点由中储粮分 公司、省级粮食行政部门、农发行省级分行“共同定点、共同组织验收、共同对收购粮食 的数量质量和库存管理及销售出库负责、共同落实好最低收购价和临时收储政策” 中储粮 作为合同甲方与地方企业签署委托收购和储存合同目前，87%的最低收购价和临时收储 粮油分散储存在 11000 多个地方和民营企业八、中储粮垂直管理是怎么管的？2014 年中储粮顶层设计了以“三条垂直管理线”为核心的集团管控新机制总公司在 人的管理方面，对全系统实行最严格的计划管理在财的管理方面，全面实施资金“日预 算”管理，实行收支两条线，对系统内每笔资金运行监测，确保各类资金看得见、管 得住、用得好在物的管理方面，成立三级粮油监督检查队伍，与正常业务运营相分离 总部统一管理系统内固定资产投资项目、企业设立撤并等事项。

分公司作为总公司派出机 构，对辖区直属企业履行管理监督职责直属库是基础业务单元，做好执行九、中储粮与其他粮食企业的关系是什么？中储粮是中央直接管理的关系国计民生和国家粮食安全的重要骨干企业有人一直对 中储粮与中粮分不太清中储粮与中粮是两家不同的中央企业两家企业职责使命、主业 范围、运营模式等不一样中储粮以政策性业务为主我国自古就有“积贮者，天下之大 命也” 中储粮承担着“丰则贵籴、歉则贱粜”的国家职能2014 年，中储粮购销粮食达 到 2.6 亿吨，管理粮食占到全社会库存的 70%，资产 7000 多亿元，销售收入 2200 亿元， 直属库 346 个，员工 4.48 万人，监管委托库点 1 万多个中储粮是服务我国粮食安全和粮 食宏观调控的中坚力量十、中储粮与财政政策的关系？一是在中央储备粮运营方面中央财政对总公司实行费用定额包干，超支不补中储 粮每年对 30%左右的中央储备粮进行轮换，市场经营，自担风险、自负盈亏二是在最低 收购价、临储粮油的收储方面实行收购由国家定价，销售由国家在批发市场公开组织拍 卖，盈亏由财政统负最低收购价和临储粮油的收购费用、保管费用，按照国家确定的标 准，及时足额拨付到各委托承储库点，利息补贴归农发行。

十一、中储粮与地方政府在执行粮食调控政策中的关系是什么？一是在中央储备粮业务方面，中储粮受国务院委托具体运营，垂直管理二是在最低收购价和临储粮油收购业务方面，现行政策规定“一个主体、四个共同” ，即：中储粮受托 作为政策执行主体，与省级粮食行政管理部门、农发行省级分行共同组织收购和监管三 是按照《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》 （国发[2014]69 号）规定， 各省（区、市）人民政府承担保障本地区粮食安全的主体责任，承担“抓好粮食收购，保 护农民种粮积极性” 、 “维护粮食市场秩序” 、 “完善区域粮食市场调控机制，维护粮食市场 稳定”等具体责任十二、中储粮从严治企的举措有哪些？一是 2014 年以来，建立了新的集团管控体系发展思路回归主业、回归管理、回归集 团管控建立了三条垂直管理线二是健全监督体系在 26 个分（子）公司建立了纪检监 察体系成立总公司党组直接领导下的巡视组，持续开展巡视对任何违规违纪问题“零 容忍” 三是粮食数量质量监督自成体系粮油质监队伍人、财、物完全与直属库分离严 格限定南北方“两个确保”指标底线，对触碰指标底线的，对直属库主要负责人进行党政 纪处分。

四是制定《直属库经营管理规范运行权力清单》 ，规范 10 项重点业务环节的权力 边界和运行流程，进行有效的分权限权十三、中储粮坚持的“两个确保”是什么？“两个确保”即确保储备粮油数量真实、质量良好，确保国家急需时调得动、用得上 中储粮坚持以“两个确保”为中心，就是工作重心和资源向“两个确保”配置，对系统的 业绩考核和收入分配以“两个确保”为评价主体，对触碰“两个确保”的行为实行“一票 否决” 十四、陈粮和陈化粮是一回事吗？陈粮是指非当年新生产的粮食，而陈化粮则是指储存品质明显下降、不宜直接作为口 粮食用的粮食中储粮早在 2003 年就彻底消灭了中央储备库存中的陈化粮而陈粮的社会 化流通是常态新粮由于为当年生产，比较受欢迎，但有些粮食品种有后熟期，新粮品质 不如陈粮，比如小麦要经过后熟期后才更好吃，所以面粉厂都会用存放了一定时间的小麦 来生产近年来，由于中储粮全面推广了科技储粮、绿色储粮技术，出库的陈粮都是符合 国家质量指标要求的好粮，受到社会加工企业青睐如在北京奥运会期间，中储粮顺义直 属库成为奥运专供面粉原料供应商十五、中储粮为什么能做到粮食收购不打白条？中储粮过去 10 年间，执行国家政策性粮食收购向农民支付资金上万亿元，仅 2014 年 政策性收购量就超过 1 亿吨，资金支付几千亿元，没有发生“打白条”问题。

这与上世纪 90 年代地方企业挪用收购资金、普遍“打白条”的乱象形成了鲜明对比是如何做到的？ 一方面，中储粮代表国家开展政策性收购，国家收购资金充足，供应保障到位，不会出现 没钱支付的局面另一方面，收购资金专款专用，中储粮大力推进网银结算、统一支付， 农发行实行 7×12 小时工作制，能够保证粮款及时打到售粮人的账户，从根本上阻断了委 托收储库点挪用收购资金的可能同时，中储粮把严格执行国家政策作为“底线” ，强化了 监督管理十六、中储粮在为农服务方面采取了哪些措施？一是合理安排收储库点，方便农民卖粮，确保不出现农民“卖粮难” 二是强化政策执 行监督严格执行国家收储质价政策，保障农民得实惠三是实行收购“一站式”服务和 延伸服务，向粮食经纪人和种粮大户提供粮食保管方面的人员、技术、设施设备等服务， 帮助农民对粮食进行整理，满足农民卖毛粮、地头粮需求，最大限度帮助农民增收十七、中储粮智能化管理到了什么水平？中储粮智能化管理已经达到国际领先水平，2015 年将实现所有 346 家直属库全覆盖 一是智能化管控体系通过智能化监控调度中心，运用物联网、 “一卡通” 、视频监控、大 数据分析等技术，总公司可以对直属库所存粮食的数量、质量、出入库作业、资金运行实 现无盲点监控。

二是科技储粮体系全面推广智能氮气储粮、智能通风、低温控温等 7 项储粮新技术，提高库存粮油品质，实现科技储粮、绿色储粮十八、中储粮委托管理风险在哪里？近年来，由于粮食市场形势变化和价格倒挂，国家政策性粮食收储量持续大幅增加， 加之中储粮自身仓容不足，委托管理成为最低收购价、临储粮油管理中的主要形式目前， 委托收储库点数量是中储粮直属库数量的 30 多倍，委托代储的政策性粮食比例 80%以上， 监管点多、面广、风险大为了强化风险管控，中储粮一是配合政府有关部门和金融机构， 加强对委托企业定点的审核，严格定点，严格落实三方共同监管措施，强化技防、人防和 法律措施二是中储粮正在大力加强仓房建设，努力提高直属库收储占比，缩减委托管理 库点十九、国家粮食储备为什么重要，与其他国家为什么不同？中央确定了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安 全新战略，强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上” 这是因为中国用不到世 界 1/10 的耕地，生产了世界 1/4 的粮食，供养了世界 1/5 的人口，全球粮食贸易量不到中 国消费量的一半，中国人的粮食只能依靠自己来解决这与其他国家特别是粮食出口国有 着根本不同。

中央粮食储备制度是粮食安全保障体系的战略基石近年来，面对国际粮油 市场频繁波动的挑战，中储粮发挥服务调控主力军作用，通过储备吞吐调节，保障了中国 主粮市场平稳运行，促进了宏观经济大局稳定二十、中国粮食市场价格的形成与调控机制是什么？政策性收购定价谁来定？我国粮食市场从 2004 年全面放开，粮食价格以市场形成作为基础同时，国家实行以 最低收购价和临时收储政策、农业补贴制度、进出口调节为主要内容的粮食价格调控体系， 对于实现粮食增产和农民增收发挥了重要作用每年的粮食最低收购价格和临时收储价格 由国务院确定，指的是承担政策性收购任务的库点向农民直接收购的到库价面对国内外 粮食市场新形势，尤其是面对国内外粮价倒挂、国家政策性收购大幅增加的新情况，中储 粮正积极建议并配合国家有关部门完善粮食价格形成和调控机制，更好促进粮食市场发展，更好维护国家粮食安全钟础良：《中储粮储备政策 20 问答》 发布时间：2015-07-30 信息来源：钟础良 字体大小：大 中 小一、中央储备在维护国家粮食安全中发挥了哪些调节作用？中储粮是保障国家粮食安全的重要力量，是粮食宏观调控主力军，发挥了三大作 用：一是稳市。

2005-2014 年，中储粮累计完成托市和临储粮收购 5.6 亿吨，政策性销售 4.1 亿吨国际粮价几次年度波幅超过 40%，而国内原粮价格涨幅保持年均 10%左右的温和 水平，成功应对国际粮食危机冲击，促进了我国宏观大局稳定二是恤农中储粮连续 10 年执行国家保护性收储政策，有效防止了“谷贱伤农” ，引导农民收入稳步增加，保护了农 民种粮积极性三是备荒。