行政法课件1第三章行政法律关系主体

1、第三章 行政法律关系主体,第一节 行政主体 （一）行政主体的概念 行政主体，是指依法享有国家行政权力，以自己的名义实施行政管理活动，并独立承担由此产生的法律责任的组织。案例 （二）行政主体与相关概念的区别 行政法主体与行政主体是包容与被包容的关系。 行政主体与行政机关。行政机关都可以成为行政主体，但行政机关并不等同于行政主体。,（三）行政主体资格的构成要件 行政主体资格的构成要件是指一定的组织取得行政主体资格所应具备的必要条件，主要包括以下几项： 1依法成立的组织。 2应当具备一定的组织机构、职位和人员编制。 3拥有法定的独立职权与职责。 4能以自己的名义实施行政活动和承担法律责任。 (四)行政主体类别,1.国务院 2.国务院的机构 3.地方各级人民政府 4.地方各级人民政府的派出机关 5.地方各级人民政府的职能部门 6.地方各级职能部门的派出机构 7.法律法规 规章授权的非行政机关组织体,二、行政机关 （一）行政机关的概念 行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定而设立的依法行使国家行政权力，对国家各项行政事务进行组织和管理的国家机关。,（二）行政机关的分类 1中央行政机关和地方行政

2、机关。 2外部行政机关和内部行政机关。 3综合行政机关与专门行政机关。 4行政决策机关与行政执行机关。 （三）我国现行行政机关的体系 国务院。国务院的组成部门。国务院直属机构。国务院部、委管理的国家局。地方各级人民政府。地方各级人民政府的派出机关。地方各级人民政府的职能部门。,三、其他行政主体 （一）含义及特点 其他行政主体，是指除行政机关以外依照法律、法规具体授权规定而取得行政主体资格的组织。 （二）其他行政主体的范围 1行政机构。 行政机构是行政机关根据行政工作的需要，在行政机关内设立若干工作机构，以协助或按照内部分工委托办理该机关的各项行政事务。,我国目前取得行政主体资格的行政机构主要有： （1）行政机关的某些内部机构。行政机关的内部机构既包括各级人民政府所属的内部机构及临时设置机构，也包括政府职能部门的内部机构。 （2）政府职能部门的某些派出机构。 （3）行政机关中依行政授权专门设立的行政机构。 2公务组织。公务组织是国家依法设立的专门从事某项管理公共事务职能的组织。 3社会组织。经过法律、法规特别授权规定，某些事业单位、企业单位、社会团体等社会组织，也可获得某项或某方面授权而

3、成为行政主体。,四、行政授权与行政委托 （一）行政授权 行政授权，是指法律、法规将某项或某方面行政职权授予除行政机关以外的组织，被授权者以自己的名义实施行政管理活动和行使行政职权，并由自己对外承担行政活动的法律责任。 （二）行政委托 行政委托，是行政机关在其职权范围内依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。,五、行政职权与行政职责 （一）行政职权 行政职权是国家行政权的法律转化形式，是行政主体实施国家行政管理活动的资格及权能。其内容主要有：制规权、行政许可权、行政确认权、行政处罚权、行政奖励权、行政检查权、行政强制权等。 （二）行政职责 行政职责是指行政主体在行使行政职权过程中依法必须承担的义务。,胡某和赵某是邻居，两家为房屋间的通道发生争吵，当胡某拉赵某到村民委员会评理时，赵某在地上大喊“打死人了，打死人了。张闻声赶来劝开，在赵的要求下把赵某搀扶回家。之后，赵某告到当地派出所，派出所根据张”听到喊声赶到，见赵某躺在地上“的证词，对胡某拘留3天。胡某不服，申诉到市公安局，市公安局经审查认为

4、派出所越权处罚，决定撤销派出所对胡某的处罚。,事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留5天的处罚。胡某更加不服，再次向市公安局申请复议。市公安局审理后认为，县公安局对胡某的处罚偏重，作出变更拘留5天为罚款60元的处罚。胡某不服，向县人民法院提起诉讼。”,评析1、派出所是否有权将胡某拘留三天？依据“中华人民共和国治安管理处罚法第九十一条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”也就是说公安派出所只能作出警告和500元以下罚款的行政处罚。所以派出所无权拘留胡某三天，该公安派出所的上级公安机关应当对该派出所的行为承担责任。,“事隔半月，胡某所在地县公安局认定胡某殴打赵某致轻微伤害，对胡某作出拘留5天的处罚”是不是合理？ 依据行政处罚一事不在罚的原则，县级公安机关对胡某再次作出了拘留5天的处罚是不合法的！,第二节 公务员 一、公务员的含义 （一）公务员的概念 公务员是指国家依法定方式和程序任用，在中央和地方国家行政机关中行使国家行政职权，执行行政职务的工作人员。 （二）分类 二、行政职务关系 行政职务关系，指行

5、政公务员基于一定的行政职务而在任聘期间与行政主体（代表国家）之间形成的权利与义务关系。,三、行政公务行为 （一）行政公务行为的含义 行政公务行为，是指行政公务人员代表行政主体行使行政职权和履行行政职责的行为。 （二）行政公务行为的确认 确认行政公务行为时应当以公务员是否获得公务员资格为前提，以其所承担的行政职权和职责为核心，综合考虑以下因素来确认：目的要素、地点要素、时间要素、名义或标志要素。,第三节 行政相对人 一、行政相对人的含义 （一）行政相对人的含义与特征： 行政相对人，是指在行政法律关系中与行政主体相对应一方的公民、法人和其他组织。其特征有： 第一，行政相对人是行政法律关系中不具有行政职权职责和不具有行政职务身份的一方当事人。 第二，行政相对人是与行政主体之间有特定行政法律关系的人。 第三，在形式上，行政相对人包括公民、法人和其他组织。,（二）行政相对人的确认 行政相对人在行政法律关系中身份的确认就是某一主体在行政法律关系中是否是行政相对人的问题。行政相对人的确认包括两方面：一是行政相对人的法律身份的确认，以便解决是外部法律关系还是内部法律关系；二是对行政相对人是行政主体相对一方的确认，以解决谁是某个具体行政法律关系的相对方当事人。,二、行政相对人的范围 （一）公民、法人、其他组织 1公民。公民是最主要、最常见也是最广泛的行政相对人。很多情况下，公民成为行政相对人，还要受制于自身的行为能力，包括年龄、精神状况、生理状况几个方面。 2法人。法人包括企业法人、事业法人、机关法人、社会团体法人。 3其他组织。 （二）外国人、外国组织 外国人和外国组织作为行政相对人时，原则上与我国的公民、法人、其他组织享有同等的行政法上的权利与义务。,三、行政相对人的法律地位 行政相对人的法律地位是行政相对人在行政法上的权利与义务的综合体现，其具体法律地位，因行政法律关系的不同，而有一定的差别：在行政管理法律关系中行政相对人必须服从行政主体的管理；在行政管理法律关系中行政相对人也是行政管理的参与人；在监督行政法律关系中行政相对人可以成为监督行政活动的主体。,

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