论我国烟草收购管理制度建设中的问题及对策

1、论我国烟草收购管理制度建设中的问题及对策摘 要我国施行的是烟草专卖制度，烟草行业是一个半市场半计划的行业。烟草收购是烟草企业进行一系列生产、加工、销售的首要环节，烟草收购占用大量资金，生产和收购周期长。我国烟草专卖总局虽然制定了相关规章制度，但是在收购流程、收购管理监督和收购人员意识等环节还有许多问题。本文通过对以上问题的分析，提出健全收购管理制度，明确职责，建立监督机制，加强员工道德和职业技能培训等，为我国加快烟草收购管理制度的建立提供科学的参考，也为强化企业市场改革和现代化建设提供理论依据。关键词：烟草；收购管理；监督机制AbstractChinas implementation of the tobacco monopoly system, the tobacco industry is a semi-market semi-plan industry. Tobacco tobacco companies acquired the most important part of a series of production, processing, sales take up a

2、lot of money, tobacco acquisition, production and acquisition of long cycle. Chinas Tobacco Monopoly Administration formulated the relevant rules and regulations, but there are many issues part of the acquisition process, the acquisition of management and supervision, and acquisitions staff awareness. Through the analysis of the above problems, a sound acquisition management system, clear responsibilities, establish a monitoring mechanism, enhance employee moral and vocational skills training, t

3、o provide scientific reference for China to speed up the the tobacco acquisition management system is established, and strengthen market reforms and modernization to provide a theoretical basis.Key words：tobacco；purchasing management；supervision mechanism目 录摘 要1Abstract2前 言3（一）烟草收购管理制度建设尚不完善4（二）烟草企业和收购人员对收购管理意识不强5（三）针对烟草收购管理的监督机制不完善5二、完善烟草收购管理的策略6（一）建立健全收购管理制度6（二） 真抓实干，明确职责6（三）建立烟草统一标准化的采购体系7（四）建立合理的监督机制8（五）严格规范制度的履行8（六）、加强员工素质建设9展望10参考文献10前 言烟草行业是我国的特殊行业，我国实行的是烟草专卖制度，即统一领导、垂直管理和专卖专营的管理体制。国家烟草专卖

4、局和中国烟草总公司主管全国的烟草专卖工作及统一管理和经营全国烟草行业的产供销、人财物、内外贸业务，在全国省、地、县设有各级烟草专卖局和烟草公司，分别从事着烟草专卖行政管理工作和烟叶种植的技术指导、收购、加工生产、批发及对外贸易与合作等等。烟草专卖管理是烟草采购的生命线。烟草的收购所涉及的品种多，数量大，如果收购控制不到位，不仅会影响产品质量，而且会耗费大量的时间、精力和成本。近年来，我国烟草行业以市场为导向，不断深化改革，驾驭市场的能力得到不断提升。因此，加强收购管理制度建设对烟草生产企业可持续发展的影响越来越大。 现在我国还没有明确关于烟草收购监管的立法，在烟草企业管理中，对收购监管制度的建立也还不完善，这就会滋生诸多不良采购行为。现在大多企业仅限于收购预算、收购质量的检验等环节，在实际收购过程中，缺乏有效的监督机制，使已经建立的收购管理制度得不到有效落实，烟草企业对收购过程中的不良行为的打击力度弱，较少利用法律制裁，因此导致更多的不良收购行为，还有对供应商缺乏统一的评估标准，对烟草质量和价格的评定还不规范，这与企业现代化生产要求不一致。本文通过对以上因素的分析，提出解决烟草收购管理

5、相关问题的策略，如建立健全收购质量的管理制度，明确各部门的质量职责，建立合理性监督，加强对供应商的管理等，为我国加快烟草收购管理制度的建立提供科学的参考，也为强化企业市场改革和现代化建设提供理论依据。一、我国烟草收购管理制度中的问题（一）烟草收购管理制度建设尚不完善我国烟草专卖法规定，烟草收购计划由县级以上地方计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更。1. 烟草收购制度滞后，整体决策不规范。国家烟草专卖局和中国烟草总公司虽然在烟草收购标准上进行详细规范，但是还有许多烟草企业重盈利、轻管理，没有建立严格、完善的收购管理制度，收购资金控制松散，甚至有些个人利用管理漏洞趁机捞一把的现象还时有发生，这都会增加企业收购成本，不利于企业的现代化发展。2. 没有统一的收购规章制度。由于缺乏统一的采购流程和标准，各烟企独立收购，各自为战，不能形成规模效益和协同效应，部分烟草收购市场较为混乱，供应厂商之间无序竞争、恶性竞争、不正当竞争现象尤为突出，严重影响收购质量和效率。 3.由于烟草企业大多采用非招标机制，而且收购计划对采购预算、采购标准、评价程序等关键内容审核不严，为以后收购

6、合同的履行带来诸多麻烦，可能发生在收购价格、烟草质量上把关不严或者以次充好的现象。（二） 烟草企业和收购人员对收购管理意识不强目前，烟草行业对采购管理工作还处于起步阶段，各基层单位或部门还没有充分认识到规范企业采购的重要意义，没有形成统一的意识。采购计划的编制较随意，采购计划不够严谨，没有与公司的财务预算有效结合，可能出现超预算或者未列入预算计划的问题。烟草收购人员按照烟草购销合同要求对产区内的烟草进行质量预检和分级，以质量确定价格，对不符合质量要求的烟草进行重新挑选或降级处理，禁止收购劣质、不合格、有害的烟草。由于烟草企业对供应商的选择范围较窄，收购部门往往通过他人推荐、自主考察或网上介绍等方式确定供应商，这种缺乏竞争和监督机制的方式很容易引发贿赂和利诱的问题。另外，受烟叶种植面积或产量的限制，很多烟草企业没有依法按照国家烟草专卖局颁布的烟叶质量标准去验收烟叶，而是自行降低采收标准，放松了对烟叶质量的把关，造成烟叶质量严重偏低。另外，在烟草收购过程中压价收购、提级卖烟的现象也时有发生，这不仅影响烟草企业的生产经营，还会严重影响烟农的积极性，不利于烟草行业的可持续发展。（三） 针对烟草

7、收购管理的监督机制不完善尽管国家烟草专卖局很重视烟草收购管理监督工作，但是很多企业还没有建立完善的内部监督体系。没有完善的内部监督机制可能导致烟草公司内部员工利用职务之便向关系客户或有利益纠葛的企业倾斜，严重破坏烟草专营相关制度，在进行烟草预检时，检查不符合实际或者弄虚作假，不利于公司的烟草收购及后续的生产、销售。许多烟草企业的监督部门不参与事先、事中谈判只进行简单的事后监督，导致监督效力难以全面发挥。烟草公司内部财务审计部门对收购资金的审计不严。内部审计只是对会计账目进行审核，而不涉及烟草收购质量、供应商谈判和合同签订、履行等环节。收购风险防范机制不完善，任何的收购行为都存在风险，收购管理对收购过程中可能发生的收购风险和影响程度没有科学的分析。二、完善烟草收购管理的策略 （一）建立健全收购管理制度建立健全烟草收购管理制度是企业加强对烟草收购环节的管理，防止暗箱操作，建立一个健全、严格、奖罚分明的管理制度，是保证烟草后续加工、生产、销售的必要措施，科学、规范、简化的采购运作程序还要与财政预算相结合。健全的烟草收购制度，需要收购部门和监察部门的配合。烟草收购部门负责收购计划、收购方式、供

8、应商资格评定和谈判工作；监察部门负责对预算审核、资金监管、采购过程监管等工作。 烟草收购制度还需要以相关的法律法规的形式确定下来，以规范烟草收购市场。自1992年1月1日起施行的中华人民共和国烟草专卖法中，明确规定烟叶的种植、收购和调拨。规定烟叶收购计划由县级以上地方人民政府计划部门根据国务院计划部门下达的计划下达，其他单位和个人不得变更。烟草公司或者其委托单位应当与烟叶种植者签订烟叶收购合同。烟叶收购合同应当约定烟叶种植面积。烟叶收购价格由国务院物价主管部门会同国务院烟草专卖行政主管部门按照分等定价的原则制定。烟叶由烟草公司或者其委托单位按照国家规定的收购标准、价格统一收购，其他单位和个人不得收购。烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的烟叶，应当按照国家规定的标准分等定价，全部收购，不得压级压价，并妥善处理收购烟叶发生的纠纷。为贯彻落实全国烟草工作会精神，进一步深入推进行业严格规范工作，2013年2月1日，国家烟草专卖局印发关于进一步深入推进严格规范工作的意见，强调以全面贯彻落实烟草企业采购管理规定，健全机构、完善制度，确保严格规范工作深入开展。（2）

9、真抓实干，明确职责国家烟草专卖局2013年印发的关于进一步深入推进严格规范工作的意见中强调，行业各单位要按照国家局持续推进严格规范工作部署和要求，切实抓好工作落实。明确责任，构建逐级负责的责任传导机制，各相关部门各司其职、各尽其责，确保整顿规范工作形成合力、运作规范、机制顺畅、务实高效；真抓实干，对照工作任务，结合自身实际，制定具体落实的实施意见，逐级强化并落实责任措施，注重转变工作作风，加强履责能力建设，确保整顿规范工作扎实开展、取得新成效。健全的烟草收购管理制度需要明确收购部门和收购人员的职责，还可以将收购职责与员工切身利益相结合。明确的职责可以保证人人关心、人人负责，将职责与员工切身利益相结合可以充分调动收购人员的积极性，激励收购人员主动的去关注烟草收购管理工作。在收购过程中，对做出突出贡献的部门及个人予以奖励，对个别有章不循、损公肥私，给企业造成损失的个人必须严重处罚，以确保烟草收购高效。（三）建立烟草统一标准化的采购体系烟草的采购体系包括采购计划的编制、采购预算、讨论实施、采购合同的签订、采购验收、监督管理等环节。整个体系的运行需要多个部门共同参与、相互协调、相互制约，整个采购体系的每个环节都必须有效的运行，从采购计划的编制，到烟草的入库管理环环相扣。烟草是特殊行业，种植面积及烟草的采购计划都是有县级级以上烟草专卖局制定、监督实施，因此，对已烟草企业来说，应该尽早的确定采购计划。对烟草物资实行统一采购,是全国烟草行业改革与发展的必然要求。国家烟草专卖局在“十五”期间开始对全国范围内的烟草企业进行组织结构调整，加快产业联合重组步伐，关停或并转中小企业，施行强强联合、合并重组,培育重点骨干企业，加快现代化企业改革历程。目前，烟草物资供求矛盾较突出，供应商之间不正当竞争

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