美国政府能源政策效果评估及前景预期
7页1、在执政近3年之后,特朗普政府仍继续将优先发展化石能源作为其能源政策,同时忽视可再生能源开发和气候变化问题。这些政策对美国化石能源行业的快速发展起了重大推动作用,并使美国逐渐接近能源独立的目标。但特朗普政府仍无法改变煤炭行业衰落的趋势,特朗普政府能源政策面临核电产业缺乏支持力度、能源基础设施建设滞后、美国炼油设施错配、忽视清洁能源技术发展、损害美国环境的问题。由于美国民众和两党在能源政策上存在明显分歧,环境保护和气候变化对共和党人来说是可忽略的议题,却是民主党人最关心的议题之一,未来的能源政策仍可能出现大幅度左右摇摆。由于美国两党在能源政策上仍然存在某些共识,美国能源行业发展的大趋势不会受到政策摇摆的严重影响。01特朗普政府能源政策的实施与成效1.1推行优先发展化石能源政策特朗普政府执政3年以来不遗余力地推行优先发展化石能源的政策。特朗普和共和党在2017年实行的大规模减税使化石能源企业受益巨大。采矿和油气产业是减税政策受益最大的行业之一,17家美国油气公司将从中直接获益250亿美元。仅在2018年,石油巨头雪佛龙公司就获得2.9亿美元的税收减免,石油工程技术服务公司哈里伯顿获得3.2亿
2、美元。在联邦政府各部门预算普遍被削减的情况下,化石能源行业仍能得到大量财政支持,在2020财年预算中,能源部和环境保护署的预算分别被削减了11%和31%,但化石能源研究办公室的预算增加了12%。1.2放松对化石能源生产的管制特朗普政府仍在继续放松对化石能源生产的管制。从特朗普入主白宫至今,美国联邦政府已经废除了10项与空气污染和排放有关的管制规定、9项与油气钻井和开采有关的规定,还有14项和9项分别与空气污染和排放以及油气钻井和开采有关的管制规定正在处理过程中。除了退出巴黎协定和废除奥巴马政府的清洁电力计划之外,这些去管制措施还包括不再要求油气公司报告甲烷排放、不再要求新建燃煤电厂捕获碳排放、放宽对水力压裂法和近海采油的限制、批准拱顶石管道(Keystone Pipeline)和达科他管道(Dakota Pipeline)项目建设等。1.3政策支持促进了美国化石能源生产特朗普政府的政策支持有力推动了美国化石能源的生产。美国的石油产量自特朗普执政后由跌转升,2016年日均产量为883万桶,预计2019年将达到1197万桶。美国石油产量增长主要来自页岩油开采,其中大部分产自得克萨斯州西部和
3、新墨西哥州东部地区的二叠纪盆地。美国天然气产量的增长同样迅猛,2016年的产量为26.6万亿立方英尺,预计2019年将达到33.5万亿立方英尺。天然气产量的增长同样主要来自二叠纪盆地的页岩油气层。1.4油气产量的快速增长推动美国实现能源独立美国近年来油气产量的快速增长正在推动美国逐步接近能源独立。美国自1953年以来一直是能源净进口国。虽然尼克松、卡特、小布什等多届美国政府都把能源独立作为美国能源政策的目标,但直到最近10年,页岩油气革命才使得这一战略的实现变为可能。特朗普上台后一直在努力推动美国的能源独立和出口。2017年美国已成为天然气净出口国,主要形式是液化天然气出口,2019年美国的天然气出口量将达到5.14万亿立方英尺,约占产量的15%。预计美国将在2020年成为能源净出口国,2021年成为石油净出口国。这比特朗普上台之前的预测要快得多,当时认为美国要到2026年才能成为能源净出口国,而且在未来的30年里都无法实现石油净出口。1.5化石能源产量的迅速增长改变世界能源格局化石能源产量的迅速增长有力地改变了当今世界能源格局和地缘政治。美国已在2011年超过俄罗斯成为世界最大的天然
4、气生产国,在2018年超越沙特阿拉伯成为世界最大的石油生产国;美国在2019年5月成为第三大液化天然气出口国,预计将在2025年超越卡塔尔和澳大利亚成为世界第一大出口国。中国、日本、韩国所在的亚太地区是美国液化天然气的最大出口市场,占到其出口总量的约45%。美国页岩油的开采盈利平衡点已经降到30美元/桶,产量最大的二叠纪盆地的盈利平衡点甚至降至16.5美元/桶。开采成本的显著下降极大地提高了美国石油在国际市场上的竞争力。美国的石油出口在2018年达到平均每天200万桶,正日益引领全球石油供应的增长。在欧佩克努力减产以控制国际油价下跌之时,美国石油出口的快速增长有力地压低了油价。美国的“能源新现实主义”战略正在利用“石油武器”来改变全球的力量平衡,油气产量的大幅度增长使美国在与俄罗斯、伊朗和委内瑞拉的对抗中处于更为有利的地位,也降低了美国在中东地区对沙特阿拉伯的依赖,削弱了欧佩克在国际石油供应方面的话语权。01特朗普政府能源政策遇到的问题2.1难以挽回煤炭产业衰落趋势特朗普政府对化石能源的大力支持仍不足以挽回美国煤炭产业的衰落。煤炭产业对特朗普具有重要的政治和象征意义。从竞选之初,他就承
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