虚拟运营商实名制落实情况调查报告

1、虚拟运营商实名制落实情况调查报告一、 虚拟运营商实名制落实情况调查背景（一）行业背景2016年4月3日，央视新闻频道以失控的170号段”为主题，报道了虚拟运营商实名制落 实不到位，170号段成为电信诈骗重灾区的情况。2016年4月7日，工信部相关司局紧急约谈了3家实名制落实不到位的虚拟运营商，责成他们立即进行整改。由于多数虚拟运营商在移动转售实名登记工作上落实不到位，垃圾短信、骚扰和通讯信息诈骗等问题突出，为进一步促进移动通信转售业务规、健康、可持续发展，工信部于2016年4月27日出台了关于加强规管理促进移动通信转售业务健康发展的通知（工信部通信2016160 号）。关于加强规管理促进移动通信转售业务健康发展的通知要求转售企业进一步依法依规经营。针对当前突出问题，要求转售企业严格管理渠道代理商，规使用二代身份证识别设备，健全实名登记定期自查制度，加大对责任人和代理商的处罚力度，建立常态化相应机制。 要求基础电信企业承担网络运营主体责任，将转售纳入自身防治垃圾短信、骚扰和通讯信息诈骗的治理体系。要求行业协会进一步发挥作用，推进行业自律，畅通对转售企业违规行为的举报渠道。同时，关于加强规

2、管理促进移动通信转售业务健康发展的通知指出工信部和各省通信管理局将一方面加大对用户实名登记工作的监督检查力度，加强对垃圾短信、骚扰和通讯信息诈骗的治理，促进市场公平竞争，保障用户合法权益。另一方面，将进一步为转售企业营 造良好的发展环境，对依法合规经营的企业，加大在资源、申请审批绿色通道等方面的政策 支持力度。需要注意的是，关于加强规管理促进移动通信转售业务健康发展的通知要求各转售企业从4月27日起立即开展自查自纠，在1个月，对前期未实名登记、虚假登记的，完成用户身份信息补登记等工作，并将自查自纠情况形成书面报告报工信部。工信部将对自查自纠结果开展抽查，对抽查发现仍然存在问题的企业，依法依规严肃处理。随后，为切实保障正常通信秩序，保护人民群众合法权益，工信部联合公安部建立了涉违法犯罪快速通报关停机制，对公安机关通报的涉案在第一时间组织电信企业（含移动通信转售企业）进行关停。自 2015年11月至2016年4月底，工信部已组织电信企业对14万余个涉及通讯信息诈骗等犯罪的进行了快速关停。其中基础电信企业85189个，包括中国电信27600个，中国移动33484个，中国联通24105个；移动

3、通信转售企业（虚拟运营商）60202个，包括远特通信 23280个，分享通信8875个，迪信通8804个，蜗牛移动5339个，巴士 在线4132个，国美移动2912个，天音通信2453个，爱施德2430个，苏宁通信556个， 乐语通信232个，朗玛199个，红豆集团198个，阿里通信147个，京东通信136个，小 米科技115个，话机世界104个，银盛电子83个，中邮通信77个，海航通信72个，中兴 视通37个，鹏博士 10个，其他移动转售企业共 11个。2016年5月20日、25日，工信部网络安全管理局分别组织各基础电信企业集团公司和相关网络交易平台经营者、各移动通信转售企业召开了两次会议，对工业和信息化部关于贯彻落实反恐怖主义法等法律规定进一步做好用户真实身份信息登记工作的通知）进行了专题宣贯。会议对切实做好用户实名登记工作提出了四点要求：一是要从贯彻落实法律规定的高度，充分认识做好用户实名登记的重要意义，进一步加大工作和整治力度，确保各项工作规有序开展；二是要组织对现有营业支撑等系统进行改造，满足身份信息核验、老用户补登记等工作需要；三是要制定老用户补登记工作方案，投入必要的人力

4、、财力，确保2017年6月底前全部用户实现实名登记；四是要加大监督检查力度，对各类实名登记违法违规行为要依法依规严肃处理，确保工业和信息化部关于贯彻落实反恐怖主义法等法律规定进一步做好用户真实身份信息登记工 作的通知）各项要求落到实处。（二）舆论背景来自腾讯手机管家安全专家通过大数据的监测发现，有近44%的诈骗短信来自虚拟运营商的170/171号段。”此监测结果一出可谓一石激起千层浪，国主流媒体纷纷对其进行了报 道。由此，在部分消费者眼中， 虚拟运营商的170/171号段已经成为了电信诈骗的一个新标 签。与此同时，朋友圈流传的某地方公安发出的防诈骗技巧六个一律”中，第六条赫然写明：所有170开头的一律不接。不过，这一条后来遭到了多数虚拟运营商企业的坚决反对，同 时社会大众也对此看法不一。真正使用过虚拟运营商170卡，并体验到其优越性的消费者认为舆论不能一刀切，这样既是对移动转售产业的不负责，还是对正常使用170卡的消费者不负责。所以，后来流传的 六个一律”段子中第六条便悄然修改为了所有陌生的170开头的一律不接”。尽管如此，虚拟运营商企业与多数170卡持有者仍然对此表示强烈不满。在此期

5、间，此起彼伏的170诈骗案层出不穷。一些地方公安的数据显示超过三分之一的诈骗案来自170，甚至部分地区新增诈骗案中这一占比可以达到八成以上。由此使得社会大众人心惶惶，对170为恐而避之不及。因此，虚拟运营商遭受到了自工信部发放首批牌照以来最严重的舆论危机，甚至整个移动转售产业都有顷刻间土崩瓦解的可能。大众消费者开始怀疑虚拟运营商存在的合法性，抵制170卡，并且这种趋势似有愈演愈烈的趋势，部分虚拟运营商企业反映在此期间用户退网情况较以往明显严重太多。有鉴于此，为了从源头上切断诈骗的泛滥情况，多数虚拟运营商开始了整治社会渠道体系，经过为期一个月的自查自纠，通信世界全媒体 决定在全国主要省份展开虚拟运营商实名制落实情况调查，一方面真实调查虚拟运营商实名制落实情况，另一方面对虚拟运营商品牌认可度展开多维度调查，意图还原一个真实的国移动转售环境。本次调查，通信世界全媒体选择了、北京、上海共11个省份进行调查，其中前十个省份为我国移动转售用户规模最大的前十大省。对此，通信世界全媒体选取了以上11个省份的省会城市进行重点调查， 除此之外，还在重点省份的重点城市 （、） 进行了抽样调查。在此期间，通信

6、世界全媒体还对上述16个城市的普通消费者进行了列车乘务员、学生、 空姐、交警、170品牌调查，消费者涵盖出租车司机、酒店服务员、 治安人员、门卫、清洁工等。、我国移动转售发展环境基本情况（一）虚拟运营商线下渠道实名制落实情况1、170号卡销售门店占比显著增加本次调查中，通信世界全媒体走进16个城市的527家线下渠道门店之中发现，共有168 家门店销售170卡（含虚拟运营商自有门店），359家门店依然仅销售 基础运营商 号卡。工6&塞门唐誚星1加卡 （含視抵运营商自有 5刃彖门店依燃仮fiH 售基砒运営両号卡图一：527家线下渠道门店调查统计表2、虚拟运营商自有渠道零违规率本次调查的168家销售170卡的门店中，共有 37家虚拟运营商自有门店，其中迪信通 15 家、话机世界13家、红豆电信7家、海航通信1家、中兴视通1家。而在上述37家虚拟 运营商自有门店中，所有店面均要求在购卡前必须出示身份证。其中，23家门店配备了身份证识别仪，14家通过线上认证系统。虚拟运营商自有渠道违规率调查图二：虚拟运营商自有渠道违规调查表3、社会渠道中，独家签约渠道数量寥寥本次调查的168家销售170卡的门店

7、中，共有131家虚拟运营商社会渠道门店。其中，仅 有6家门店与虚拟运营商独家签约，并且全部为远特通信信时空门店，除了全部标配身份证识别仪外，门店显著位置还贴了远特通信坚决落实实名制宣传海报。社会门店独家签约统计多家签约门店J独赛釜约门店01图三：社会门店独家签约统计表4、社会渠道门店热衷多家签约在131家虚拟运营商社会渠道门店中，共有 125家门店与两家或两家以上虚拟运营商签约 合作。其中，与两家虚拟运营商签约的渠道门店有14家，与三家虚拟运营商签约的渠道门店有26家，与四家虚拟运营商签约的渠道门店有36家，与五家或五家以上虚拟运营商签约的门店有49家。社会渠道门店多家签约调查统卄图四：社会渠道门店多家签约调查统计表5、虚拟运营商同样热衷社会渠道部分虚拟运营商如迪信通、红豆电信、话机世界、海航通信等除了在自有门店销售170卡外，还与大批社会渠道签约售卡。在131家虚拟运营商签约社会渠道合作门店中，销售蜗牛移动170卡的门店数量居首，为 78家；销售分享通信170卡的门店有64家；销售迪信 通170卡的门店有62家；销售天音移动170卡的门店有58家；销售远特通信 170卡的门 店有53

8、家；销售爱施德170卡的门店有48家；销售中兴视通170卡的门店有44家；销售 话机世界170卡的门店有32家；销售海航通信170卡的有29家；销售朗玛移动170卡的 门店有19家；销售国美170卡的门店有17家；销售红豆电信170卡的门店有15家；销售 银盛电子170卡的门店有12家；销售中邮普泰170卡的门店有11家；销售民生通讯170 卡的门店有4家。图五：社会渠道门店售卡类型统计表6、社会渠道门店身份证识别仪配置率低在131家与虚拟运营商签约合作的渠道门店中，仅有42家门店配置了身份证识别仪。社会渠道门砧身份证识别仅配置率调査身份证识别仪未国墨门店3296身忻证识别仪国置门店图六：社会渠道门店身份证识别仪配置率调查7、多数社会渠道门店购卡前需用户出示身份证在131家与虚拟运营商签约合作的渠道门店中，有102家渠道门店要求用户在购卡前必须出示身份证，有29家渠道门店不需要身份证亦可购买170卡。社会渠道门店购卡前需用户实名豊记调查表二购卡需出示身份证的门店购卡无需出示身份证的门店图七：社会渠道门店购卡前需用户实名登记调查表（二）消费者如何看待虚拟运营商业务情况调查1、消费者开始逐

9、步认识170卡本次调查中，除了对虚拟运营商自有门店与社会门店进行实名制落实情况调查外，通信世界全媒体还在上述 16个城市中访谈了 827名消费者，涵盖出租车司机、酒店服务员、列 车乘务员、学生、空姐、交警、治安人员、门卫、清洁工等人群。其中，359名消费者听说过170卡或虚拟运营商，468名消费者未听说过 170卡或虚拟运营商。消费者对170卡的认知度调查表图八：消费者对170卡的认知度调查表2、消费者不认为170号段属于诈骗在359名受访听说过170卡或虚拟运营商的消费者中，有325名消费者不认为170号段属于诈骗，有29名消费者表示不太清楚，有5名消费者认为170号段属于诈骗。17塢段是否诈骗电话调查表100%90H呂0%70H60%50%40%3020H10%0K不认为17碍段属谁漏 电话对0号战是否属诈彌 电话不育楚认关舄険属于诈彌 电话91%1%图九：170号段是否属诈骗调查表3、170号段使用率不甚理想在359名受访听说过170卡或虚拟运营商的消费者中，仅有54名用户曾经使用或正在使用 170卡，在827名总受访人群中占比极低。打吗段使用情況调查表图十：消费者使用170号段使用情况调查表4、大品牌虚拟运营商社会接受程度高

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