论财政税收的可持续发展问题
10页1、论财政税收的可持续发展问题论财政税收的可持续发展问题文章标题:论财政税收的可持续发展问题财政税收是整个财政的一个重要组成部分,财政税收发展直接影响着整个财政的发展。目前,因地方财政税收之间发展不平衡致使部分区域地方财政税收发展越来越艰难,因此加快地方财政税收的持续快速发展,是当前财政工作急需解决的问题之一,本文拟对此作一探讨。一、当前地方财政税收发展现状。自从实行分税制以来,由于调动了地方各区域理财的主动性和积极性,使区域财政获得了一定发展,各区域财政的规模均有了不同程序的提高。但同时也该看到,因区域财政之间发展越来越不平衡,落差不断拉大,致使部分区域财政发展越来越艰难,已经陷入“发展难”的困境中。从其表现来看,主要有以下四个方面:(一)财政收支名高实低,地方财政税收发展中的注水现象严重。一些地方性的区域财政往往不顾本地经济发展的客观实际,过重地加大地方经济负担,不仅使本地经济发展陷入积贫积弱状态,甚至不惜以征收过头税,以贷款充税和搞财政收支“账面空转”的数字游戏方式来显示其财政发展业绩,导致区域财政发展中水分较大。这种区域财政发展中的注水现象,不仅空抬了增长基数,也为未来财政收支的实
2、际增长埋下了隐患,使地方财政税收难以实现真实意义上的可持续发展。(二)历史包袱越背越重,收支矛盾更加尖锐。对一些历史包袱较为沉重的县乡财政而言,不仅以往年度累积下来的历史欠账、财政挂账和借入周转金呆坏账根本无法消化,导致其财政包袱越来越重,而且因财政收支矛盾尖锐和实际可用财力严重不足,又不断产生新的财政欠款。不仅用于改善经济发展环境和拉动经济增长的支出已寥寥无几,就连发放公教人员工资和安排必要的办公经费也十分困难,出现了公用经费安排无着落和大面积拖欠公教人员工资现象,使财政陷入有增长、无发展,财政日子越来越紧的境地。(三)财政收支运行质量差,导致财政风险不断累积和扩大。地方财政税收发展中的收支运行质量差,是财政收支运行不规范,一方面是财政日子紧,另一方面却存在着疏于约束的花钱大手大脚现象,致使县乡财政的运行风险不断加大,有些地方财政税收已经处于事实上的高风险运行状态,严重影响了财政的可持续发展。(四)财源发展严重落后,地方财政税收发展缺乏后劲。近年来,由于受客观条件、体制转轨和市场供求矛盾等多种因素的影响,我县乡经济在激烈的市场竞争中,不仅未能培育起后续发展财源,而且已有财源由于受经济
3、效益滑坡的影响,有些传统财源已经处于“空壳”状态,无法为财政持续发展提供相应的支持,使地方财政税收发展无法实现可持续化。二、影响地方财政税收可持续发展的主要原因当前地方财政税收发展面临的上述问题,正在影响着地方财政税收的可持续发展。究其原因,概括起来,主要有以下十大成因:(一)历史包袱负担过重,导致地方财政税收负重运行和积重难返。从80年代中后期以来,我国财政就开始陷入发展困境,并且财政困难主要体现在中央财政和县级财政方面,实行以中央适度集中财力为主要内容的分税制财政体制以来,虽然中央财政困难得到了一定程度的缓解,但地方性区域财政困难不仅未能减轻,反而有所加重,致使部分县级财政年复一年地背上了沉重的挂账、欠账包袱,并且由于财政负重运行,发展困难,致使负担过重的地方财政税收陷入积重难返的境地。(二)经济发展的基础资源条件差,财源结构不合理,财源发展不稳固。从总体上看,区域财政发展困难主要集中在资源条件相对较差和经济发展相对落后的地方。由于这些地方普遍存在着思想观念落后、教育和科技发展水平低、信息封闭、交通不便和自然条件恶劣的不利因素,因而导致其经济发展起点低、进步慢,财源结构单一和财政发
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