第二次全国经济普查单位清查办法.doc

第五部分 普查单位清查方案一、普查单位清查办法单位清查是经济普查的一项基础性工作，是准确确定普查对象总体，规范各类普查报表实施范围，保证普查工作顺利实施的关键为了做好第二次全国经济普查的单位清查工作，根据《全国经济普查条例》总体要求，特制定本办法一、单位清查的目的单位清查的目的，是为了摸清我国境内从事第二产业和第三产业的各类法人单位、产业活动单位和个体经营户的数量、规模、经营活动类别和联系方式，准确界定第二次全国经济普查表发放的对象与种类，落实普查登记责任，确保普查表发放种类准确和普查单位的不重不漏，为普查培训、普查表印刷和有针对性地开展宣传动员等各项经济普查工作奠定基础二、单位清查的对象和范围单位清查的对象，是在我国境内从事经济社会活动的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户具体范围包括：农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，以及公共管理和社会组织等国民经济行业。

三、单位清查的原则和方法单位清查采取“以块为主，条块结合”的组织原则各级普查机构要按照全国的统一部署，会同同级编制、民政、税务、工商、质检等有关部门，按照各自的职责和特点共同组织开展单位清查工作各级编制、民政、税务、工商、质检以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，要向同级经济普查机构提供其审批或者登记的单位资料；铁路、银行、保险、证券等部门，要向普查机构提供本系统在当地的法人单位、分支机构和营业网点的名录；教育、卫生、邮政、电信等有条件的主管部门和大型企业要向同级普查机构提供本系统在当地的法人单位、分支机构或营业网点的名录，并协助当地普查机构做好单位清查工作；中国人民解放军、中国人民武装警察部队要协助地方普查机构对营区内的非隶属经济单位进行清查单位清查实行在地登记原则县级经济普查机构要在现有行政区划的基础上，以村（居）委员会为单位划分普查区，对在本地经营的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户，进行“地毯式”逐一核实清查，并填报相应清查表单位清查的组织方法全国统一制定单位清查方案，采用统一的统计标准，统一进行业务培训、问题解答、数据处理、数据比对分析和数据质量抽查，分专业审核评估数据和确定年报单位。

对清查的时间和内容，各地区可根据实际情况进行适当调整，但必须满足国家的统一要求四、单位清查的表式和内容（一）单位清查表此次经济普查单位清查，对法人和产业活动单位及个体经营户分设两种不同的表式具体详见附件1.法人和产业活动单位清查表内容包括：组织机构代码、单位名称、法定代表人（单位负责人）、单位类型、单位所在地及行政区划、联系、行业类别、登记注册情况、机构类型、期末从业人员数、营业收入合计、主营业务收入、企业资质等级及星级评定情况2.个体经营户清查表内容包括：个体经营户名称、个体经营户主姓名、身份证号码、联系、经营地址、行政区划代码、商品交易市场普查小区顺序码、行业类别、是否有营业执照、是否办理税务登记证、期末从业人员等二）单位清查汇总表1.法人和产业活动单位清查汇总表汇总分行业、分地区的法人和产业活动单位数及主要经济指标数据，用以确定各地区、各专业统计年报范围、非统计年报范围的单位数量，为经济普查的正式登记提供依据具体详见附件2.个体经营户清查汇总表汇总分行业、分地区的个体经营户数及从业人员数，用以评估个体经营户清查数据与各部门行政管理数据的差异，为科学推算各地区、各行业的个体经济总量提供基础依据。

具体详见附件三）清查数据综合表为便于与部门和专业数据进行比对分析，确保单位清查数据质量，此次经济普查单位清查专门设计了与部门和专业统计单位清查数据综合表式具体详见附件五、单位清查的时间和标准此次经济普查试点单位清查工作，从2008年4月初开始，至2008年5月中旬结束单位清查登记的时点数据为2007年12月30日数据，时期数据为2007年累计数此次经济普查单位清查采用国家规定的统计分类标准和目录包括：《全国组织机构代码编制规则(GB/T11714-1997)》、《统计上使用的行政区划代码结构及编制规则》、《国民经济行业分类(GB/T4754―2002)》、《法人单位、产业活动单位和个体经营户划分规定》及实施细则、《统计上单位划分的规定》、《建筑业企业资质等级编码》、《房地产开发业企业资质管理规定》、《物业管理企业资质管理办法》等六、单位清查的实施步骤单位清查工作按时间顺序可划分为十个步骤进行组织实施一）普查指导员、普查员的选调、培训与聘用普查指导员、普查员的选调、培训与聘用参见《普查指导员、普查员的选聘和培训工作细则》二）划分普查区划分普查区参见《普查区划分工作细则》三）整理单位清查底册单位清查底册由县级普查机构整理。

单位清查前，先由各级工商、国税、地税、质监、编办、民政以及其他具有单位设立审批、登记职能的部门，按普查方案统一要求的内容和格式向同级经济普查机构提供其审批或者登记的单位资料各级普查机构要将这些资料按地址码分解到县级普查机构县级普查机构要以本县区原有的基本单位名录库数据为基础，将各部门数据及名录库数据按单位清查程序要求的指标顺序和格式导入单位清查程序管理进行对比、合并和整理企业法人及生产经营性产业活动单位的名录资料，由各级工商、税务、质监、发改委、经委、建设、乡镇（中小企业局、民营经济局）、交通、公安、邮电等部门和其他有关行政主管部门负责提供；事业单位法人和机关法人及其产业活动单位的名录资料，由各级编制、质监、教育、卫生部门和其他有关行政主管部门负责提供；社会团体法人和其他法人及其产业活动单位的名录资料，由民政、编制、质监部门和其他有关行政主管部门负责提供个体经营户的名录资料，由各级工商、税务等部门负责提供四）清查资料的准备单位清查前要准备好开展经济普查的文件、有关法律文书、国民经济行业分类本、行政区划代码本、建筑业企业资质等级编码、单位清查表、普查区地图、临时法人代码码段、普查员工作证件、普查员手册、致调查户的一封信、单位清查底册、普查员用品等有关资料，并发放到基层。

五）“地毯式” 逐一清查各地经济普查机构以合并、整理后的《单位清查底册》为线索，对区域内的全部法人单位、产业活动单位和从事第二产业和第三产业的个体经营户进行“地毯式”清查，逐一核实登记普查指导员和普查员进入普查区后，第一，要对相邻的普查区按照普查区示意图沿交界处实地勘查，确定区域范围，并明确每个普查员所负责的普查区地域范围和界线第二，要熟悉环境，明确各普查员负责的区域内的街道名称、门牌起止号码，掌握普查区域内的建筑物的数量和分布情况，重点了解写字楼、商住两用楼和各类市场的情况第三，按地形和道路情况，制定调查路线普查指导员、普查员清查入户时，须持有县、区一级普查机构统一印制的《普查指导员证》、《普查员证》，并主动出示证件，自我介绍，说明来意对不配合普查工作的调查对象，普查员依据《统计法》和《全国经济普查条例》发放法律文书进行督促，情节严重的移交统计执法人员处理普查员走访清查登记时，应当根据普查区示意图，沿调查路线，逐户（包括居民户）进行核查，甄别调查对象，通过询问并按照单位界定条件及其他有关规定，判断其是否属于本次普查的对象，如确认属于普查对象，普查员必须首先向调查对象发放《致调查户的一封信》，然后认真查验调查对象的登记注册证件（执照）、组织机构代码证、税务登记证、财务帐等材料，协助调查对象据实逐项填写清查表。

清查过程中，对于查找到的法人单位和产业单位，首先要根据该单位的名称或组织机构代码确定《单位清查底册》中是否有该单位，如果该单位在《单位清查底册》中列有，要在底册中相应备注栏中打“√”；对于底册中列出的两个或多个单位，实际为同一个单位的，选择一个为主单位，并将其对应的顺序码填入其它与其为同一单位的相应备注栏中；对于《单位清查底册》中存在、但在实际清查中没有找到的单位，经核实后须在清查底册表备注栏中按代码填写未找到原因六）清查表审核、整理与装订单位清查登记结束后，普查指导员负责对本普查区的清查表进行人工审核，对漏报的单位、漏报项目及不符合审核条件的项目进行及时核实、更正和补报人工审核通过后，将普查区清查表分《法人和产业活动单位清查表》和《个体经营户清查表》等表种编号编页码装订，上报乡（镇、街道）普查办公室如普查区单位较多，可按表种每百页装订一本清查表装订封面见附件乡级普查办公室收到普查区的单位清查表后，要会同本普查区的普查指导员、普查员一起对该普查区清查表进行人工审核，并及时组织各普查区进行交叉审核，对发现的调查单位漏报重报、调查指标漏填错填等问题尽快核实、修正、补报全部清查表确认无误后签字上报县级普查办公室。

七）人工审核、编码与数据处理县级普查机构收到乡级普查机构上报的各类清查表后，要责成专人对表中的各项调查信息进行认真审核，若法人码或行业代码未填，必须由经过专业培训的县级编码业务人员进行编码、补填，并对全县清查表册统一编号通过人工审核、编号后的清查表进入计算机数据处理阶段录入员负责数据的录入、复录，专业人员负责数据的机审，对机审发现的逻辑错误和重名重码等问题要及时核实、剔重、修正机审通过的数据方可汇总制表八）单位清查数据比对分析单位清查数据比对分析分两个层面：1.与部门数据比对分析要求将清查数据与编制、民政、税务、工商、质监等部门的行政登记资料进行比对分析对于清查中未找到的行政登记记录的单位，由相关负责登记的部门协助查找、认定最后，对单位清查数据和部门行政登记资料之间存在的差异要进行分析，找出产生差异的原因，由普查办公室成员单位的共同签字认可后，随清查结果一并上报上级普查机构2.统计部门内部的数据比对分析要求将清查数据与第一次经济普查数据和现有基本单位名录库数据进行比对分析，评估数据质量，分析差别存在的原因统计部门内部各相关专业人员要对本专业统计年报规模（限额、资质等级）以上数据进行对比分析，并确认本专业统计年报单位。

对在数据比对分析中发现的清查过程中存在的问题，各级普查机构要迅速采取措施，予以纠正，并撰写清查数据上报说明单位清查的基层表、汇总表、对比分析表和清查数据上报说明要经当地普查办领导审核、签字，逐级上报九）数据质量抽查验收数据质量控制要贯穿单位清查工作的始终，各级普查机构在清查数据第一次上报后，必须尽快组织清查数据质量抽查验收工作单位清查数据质量抽查验收工作是对抽查地单位清查工作的全面验收，内容包括：听取汇报、审查普查员选聘资料、底册整理资料、普查区划分资料和清查登记资料等各种清查工作原始资料抽查验收的重点是深入本普查区域范围内的繁华城镇、城乡结合部、相邻县区交界处等调查对象复杂、稠密的地区，逐户核实其单位清查数据质量情况 县级普查机构负责对所属乡（镇、街道）的数据质量抽查验收工作每个乡（镇、街道）至少要抽取1个普查区进行检查验收，被抽普查区的单位数量应不低于该乡（镇、街道）单位总数的5%市级普查机构负责对所属县（市、区）的数据质量抽查验收工作每县抽取至少2个以上普查区，被抽普查区的单位数量应不低于该县（市、区）单位总数的1%省级普查机构负责对所属地市的数据质量抽查验收工作每市抽取至少3个以上普查区，被抽普查区单位数量应不低于该市单位总数的0.5%。

国家普查机构负责对各省的数据质量抽查验收工作每省抽取至少3个以上普查区，被抽普查区。