浅析“十一五”期间地方税收与句容经济发展.doc
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1浅析“十一五”期间地方税收结构变化与句容经济发展句 容 市 地 方 税 务 局 陈 洪 泽 “十 一 五 ”期 间 ，在 市 委 、市 政 府 和 镇 江 市 局 的 正 确 领 导 下 ，我 局认 真 贯 彻 党 的 十 七 大 精 神 ，切 实 把 科 学 发 展 观 落 实 到 税 收 工 作 的 各 个环 节 ，以 组 织 收 入 为 中 心 ，紧 紧 抓 住 “强 化 征 管 抓 收 入 ，深 化 服 务 促 发展 ”这 一 主 题 ，牢 固 树 立 为 句 容 经 济 发 展 尽 责 尽 力 的 全 局 意 识 ，不 断深 化 税 收 改 革 ，加 强 科 学 管 理 ，提 高 税 收 征 管 的 质 量 和 效 率 ，针 对 连续 多 年 高 基 数 、高 增 幅 而 带 来 的 收 入 和 税 源 矛 盾 ，千 方 百 计 解 决 组 织收 入 工 作 中 的 各 种 困 难 ，全 市 地 税 收 入 规 模 再 上 新 台 阶 ，为 我 市 地 方经 济 发 展 作 出 了 应 有 的 贡 献 十 一 五 ”期 间 ，全 市 地 税 累 计 组 织 各 项 收 入 45.4 亿 元 ，其 中 :组织 入 库 税 收 收 入 (不 含 “二 税 ”)超 过 28 亿 元 ，是 “十 五 ”的 4.1 倍 。
十 一五 ”期 间 ，地 方 税 收 收 入 和 一 般 预 算 收 入 的 年 环 比 增 幅 分 别 达 到25.3%、44.3%、31.9%、30.2%、30.8%和28.6%、42%、34.9%、29.4%、30.7%，特 别 是 近 三 年 平 均 增 幅 分 别 达 到31%、31.7%，分 别 高 于 镇 江 市 平 均 增 幅 4.3 百 分 点 和 0.1 百 分 点 在 “十 一 五 ”的 收 官 之 年 即 2010 年 ，全 市 地 税 系 统 组 织 各 项 收 入总 额 超 过 14.5 亿 元 ，比 上 年 增 长 41.2%其 中 ：组 织 入 库 地 方 税 收 收入 (不 含 “二 税 ”1.6 亿 元 )达 到 9.1 亿 元 ，比 上 年 增 长 31.9%；一 般 预 算 收入 超 过 7.7 亿 元 ，比 上 年 增 长 30.5%附 ：“十 一 五 ”期 间 句 容 地 税 各 项2收 入 增 长 示 意 图 ）“十 一 五 ”期 间 句 容 地 税 各 项 收 入 增 长 示 意 图0200004000060000800001000001200001400001600002006年 2007年 2008年 2009年 2010年年 份收入收 入 总 额 税 收 收 入 一 般 预 算 收 入经 济 决 定 税 源 ，管 理 增 加 税 收 ，服 务 促 进 发 展 。
十 一 五 ”地 方 税 收的 较 快 增 长 正 是 句 容 经 济 步 入 快 速 发 展 轨 道 的 一 个 重 要 体 现 ，其 “十一 五 ”期 间 地 方 税 收 结 构 的 变 化 也 客 观 地 反 映 了 我 市 经 济 发 展 从 小 到大 的 变 化 轨 迹 一 、经 济 产 业 结 构 的 “层 进 式 ”优 化 带 来 了 地 方 税 收 的 结 构 性 变化（1）“十 一 五 ”期 间 的 第 三 产 业 税 收 呈 “平 稳 式 ”增 长 态 势 十 一 五 ”期 间 ，第 三 产 业 得 到 长 足 发 展 ，其 缴 纳 的 地 方 税 收 呈 “平 稳 式 ”增 长 态势 2010 年 入 库 三 产 税 收 5.24 亿 元 ，是 “十 五 ”期 末 的 3.82 倍 ，但 第 三产 业 税 收 比 重 从 “十 五 ”期 末 的 61.5%下 降 至 2010 年 的 57.7%，“十 一 五 ”期 间 第 三 产 业 税 收 的 年 均 增 幅 为 30.7%，高 于 镇 江 市 2.6 个 百 分 点 ,高于 全 省 平 均 增 幅 5.5 个 百 分 点 。
其 中 2008 年 、2009 年 、2010 年 第 三 产业 税 收 增 幅 分 别 为 20.6%、19.2%、41%，三 年 平 均 增 长 26.6%，高 于 全3省 平 均 增 幅 1.7 个 百 分 点 ，特 别 是 2010 年 全市 第 三 产 业 地 方 税 收 增 幅 达 到 41%，创 近 三 年 增 幅 新 高 附 ：“十 一 五 ”期 间 我 市 二 、三 产 业 税 收 结 构 变 动 情 况 图 ）“十一五”期间我市二、三产业税收结构变动情况图39.1 39.5 36.3 41.746.642.347 47.3 48.6 49.2 44.741.861.5 60.8 64 58.453.557.753 52.7 51.4 50.8 55.358.20102030405060702005 年 2006 年 2007 年 2008 年 2009 年 2010 年年份比重句容第二产业税收占地方税比重% 镇江市第二产业税收占地方税比重%句容第三产业税收占地方税比重% 镇江市第三产业税收占地方税比重%我 市 第 三 产 业 的 地 方 税 收 稳 步 增 长 ，主 要 得 益 于 市 委 、市 政 府 打造 句 容 旅 游 城 市 和 生 态 城 市 、强 力 推 动 与 南 京 同 城 同 建 、打 造 南 京 副城 的 重 大 战 略 部 署 。
2008 年 市 政 府 为 扶 持 服 务 业 发 展 ，出 台 了 《句 容市 服 务 业 发 展 引 导 资 金 管 理 办 法 》，2010 年 4 月 专 门 召 开 《关 于 推 动二 三 产 业 分 离 、加 快 服 务 业 发 展 》的 市 长 办 公 会 议 ，继 又 成 立 了 以 常务 副 市 长 为 组 长 的 服 务 业 发 展 领 导 小 组 ，并 制 定 了 《句 容 市 经 济 绩 效考 核 办 法 》，下 达 了 2010 年 服 务 业 绩 效 考 核 目 标 任 务 ，进 一 步 细 化 发展 目 标 ，突 出 了 重 点 项 目 ，明 确 了 各 责 任 部 门 职 责 ，从 而 有 力 地 促 进了 全 市 服 务 业 发 展 实 现 “新 跨 越 、新 突 破 ”：2008 年 ，实 现 服 务 业 增 加4值 59.6 亿 元 ，是 2005 年 的 1.75 倍 ，年 均 增 长 20.6%，高 于 同 期GDP1 个 百 分 点 ，年 均 增 幅 在 三 次 产 业 中 最 高 ；2009 年 ，实 现 服 务 业增 加 值 74.2 亿 元 ，比 上 年 增 长 24.5%，占 GDP 的 比 重 达 34.5%；2010年 ，按 照 把 旅 游 业 培 育 成 为 战 略 性 支 柱 产 业 的 要 求 ，加 大 投 入 力 度 ，加 快 茅 山 创 建 国 家 5A 级 旅 游 景 区 和 宝 华 山 国 家 森 林 风 景 区 建 设 、开办 “2010 中 国 句 容 葡 萄 节 ”、开 通 一 批 乡 村 旅 游 专 线 ，续 建 如 世 贸 五 星级 酒 店 、海 柏 大 酒 店 、龙 山 湖 综 合 开 发 项 目 、新 建 如 美 人 鱼 文 化 产 业项 目 、二 圣 湖 生 态 农 业 园 、英 华 空 港 物 流 等 共 27 个 项 目 ，全 市 实 现 服务 业 增 加 值 85.32 亿 元 ，比 上 年 增 长 15%，占 GDP 比 重 进 一 步 提 升 。
同 时 ，全 市 上 下 大 力 推 进 二 三 产 业 分 离 工 作 取 得 显 著 成 效 ，成 功 分 离并 正 式 运 营 27 户 ，新 增 地 方 税 收 1981.3 万 元 2）制 造 业 税 收 稳 步 增 长 但 所 占 比 重 不 高 十 一 五 ”期 间 ，我 市 制造 业 税 收 占 地 方 税 收 比 重 不 高 ，仍 低 于 镇 江 市 平 均 水 平 且 受 金 融 危机 等 因 素 影 响 较 大 ，比 重 在 2009、2010 年 有 所 下 滑 ，由 2005 年 的13.6%下 降 到 2010 年 13.1%其 中 2008 年 、2009 年 、2010 年 制 造 业税 收 比 重 分 别 为 14.7%、12.7%、13.1%，分 别 低 于 镇 江 市 制 造 业 税 收比 重 的 14.7、6.7、4.6 个 百 分 点 但 我 市 工 业 经 过 多 年 的 培 植 期 ，已 逐步 形 成 了 以 光 电 子 、精 细 化 工 、基 础 建 材 、机 械 制 造 为 龙 头 的 产 业 支柱 ，企 业 竞 争 力 稳 步 提 升 ，“十 一 五 ”制 造 业 税 收 仍 然 保 持 了 较 快 速 度 增长 ，年 均 增 幅 达 到 31.5%，高 于 镇 江 市 年 均 增 幅 12.2 个 百 分 点 ，其 中制 造 业 企 业 所 得 税 （地 税 征 收 部 分 ）年 均 增 幅 达 到 26.7%，高 于 镇 江 市年 均 增 幅 19 个 百 分 点 。
2010 年 ，全 市 入 库 制 造 业 税 收 1.19 亿 元 ，比上 年 增 收 0.31 亿 元 ，增 长 35.2%，分 别 比 全 省 和 苏 南 平 均 增 幅 高 12.75个 百 分 点 和 13.2 个 百 分 点 其 中 制 造 业 企 业 所 得 税 3203 万 元 ，比 上年 增 收 1141 万 元 ，增 长 55.3%，分 别 比 全 省 和 苏 南 平 均 增 幅 高 29.4个 百 分 点 和 29.2 个 百 分 点 050101502025030 10万 元 以 上0-5万 元10万 元万 元 以 上“十 一 五 ”制 造 业 重 点 税 源 户 分 布 情 况 图10万 元 以 上 437915178176276-50万 元 86127464301万 元 231011821万 元 以 上 354248205年 206年 207年 20年 209年 01年我 市 制 造 业 税 收 稳 步 增 长 主 要 得 益 于 工 业 经 济 发 展 方 式 逐 步 转变 ，经 济 结 构 不 断 优 化 ，自 主 创 新 能 力 不 断 增 加 ，市 场 竞 争 力 不 断 提高 ，外 资 企 业 和 民 营 企 业 新 的 项 目 不 断 推 进 。
从 税 源 结 构 来 看 ，制 造业 重 点 骨 干 企 业 依 然 发 挥 重 要 的 支 撑 作 用 ，“十 一 五 ”期 间 后 三 年 ，纳税 20 万 元 以 上 的 企 业 累 计 缴 纳 税 收 占 制 造 业 税 收 的 比 重 稳 定 在 70%以 上 ，2010 年 达 到 77.2%；纳 税 20 万 元 以 上 的 企 业 户 数 也 稳 步 上 升 ，2010 年 达 到 84 户 ，比 上 年 增 加 9 户 ，增 长 12%，其 中 ：50 万 元 -100 万元 户 增 加 6 户 、100 万 元 以 上 -500 万 元 户 增 加 2 户 、500 万 元 以 上 户增 加 1 户 至 2010 年 ，我 市 销 售 超 5 亿 元 企 业 达 到 8 家 ，比 2009 年 增 加 4家 ；销 售 超 1 亿 元 企 业 达 到 38 家 ，增 加 11 家 2010 年 全 市 销 售 20006万 元 以 上 143 户 规 模 工 业 企 业 实 现 销 售 171.1 亿 元 ，比 2009 年 增 加27 户 ,增 加 销 售 53.9 亿 元 ,增 长 46%，2010 年 规 模 工 业 企 业 实 现 销 售。
