论河南周口平坟运动.docx

河南周口平坟运动始末在刚刚过去的2012年，虽无世界末日的来临，却有场“大跃进”式的平坟运动席卷豫东平原……此次平坟运动的发生地——河南省周口市人口1238万，耕地1200万今年3月份，周口市委、市政府发布《关于进一步推进殡葬改革的实施意见》，提到全市基本农田现有坟头300多万个，占用耕地3.5万亩要求用3年时间完成农村公益性公墓全覆盖，火化率100%；不再出现新坟头，逐步取消旧坟头5月底至6月初，周口市开始在商水县试点平坟，并逐步扩大到下辖各县据11月初周口市发布的殡葬改革工作简报，短短几个月，全市350万座坟头，已平迁234.6万座，复耕近3万亩周口市的雷厉风行获得了更高一级政府的首肯和嘉许，河南省颁发300万奖金，以“表彰周口殡葬改革工作成绩显著”周口速度”上升为“周口经验”，成为整个河南省推行殡葬改革工作的典范据人民网消息，从明年1月1日起，违规土葬、乱建坟墓将被民政部门责令限期改正，民政部门将不能再采取“强制平坟”措施外界和舆论普遍认为是：条例的修改实为国务院叫停“周口平坟”这就是周口市“平坟运动”或“殡改风暴”的始末 1.缘起10月9日周口市委书记徐光在周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会上的讲话可以作为此次运动的缘起：周口是国家粮食生产核心区，人多地少矛盾突出，传统丧葬习俗根深蒂固，“三化”协调发展任务艰巨。

以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为目的的殡葬改革，非常符合周口市人多地少、资源紧缺的基本市情，非常符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求，代表了广大人民群众的根本利益，顺应了时代发展潮流，也是贯彻落实上级精神和要求的需要舆论关于此次平坟事件报道众说纷纭阅读的越多，我越难以明辨是非，事件过程中大多数的声音是反对平坟，认为政府是在变相卖地，可确实有一些不同的声音促使我独立思考以辨别是非，如平坟和土地流转确实是为了农业机械化操作的便利，是实现农业现代化的必由之路……据我所知，现代农村的殡葬风俗大多是这样的：平原地区（暂且以我的家乡——豫东平原为例）的集体公墓大多选址在村庄各个方向、紧邻村庄或者不远的地方，将其平掉也大多不能有效将既有土地整合连片，对农业规模化生产并无大的裨益；山区的墓地大多在“风水较好”的半山腰（笔者尚无足够资料证实以上两种推定，仅由经验假定）近几年，由于殡葬改革的推进，原则上民政部门要求火葬，因此村民往往将故去的亲人偷偷埋到自家地里，再去“上级”那里送去些“罚款”但是农业规模化生产是大势所趋，平迁散布的坟头应该说是势在必行所以此次平坟运动的对象、对周口市政府所谓的平坟目的——“节约耕地，推动农业机械化、规模化发展”起到较大作用的应该是平（迁）这些散葬在自家承包地里的坟头。

2.平坟运动的种种平坟复耕是好事，现在问题的焦点就变成：1，平坟的真实目的；2，平坟运动中政府施政的手段、姿态；3，平坟的结果：“头”被平了，“坟”去哪儿？4，平坟运动结束了吗？5，平坟的后果2.1 平坟的真实目的周口市委书记徐光在10月9日周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会上称：以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为目的的殡葬改革，非常符合周口市人多地少、资源紧缺的基本市情，非常符合全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的基本要求，代表了广大人民群众的根本利益可见周口政府的初衷是解决人多地少，死人与活人争地的矛盾，是顺民应时之举但舆论对平坟运动的目的更倾向于另一种理解：其真实目的是卖地11月17日，中国人民大学教授郑风田发表博文称，今年3月，周口市商水县县长杨珺在平坟动员时说的 “商水作为产粮大县需要土地支撑，以及县产业聚集区急待西扩”才是平坟运动的真实理由他称，招商引资需要土地，但国家又有18亿亩红线与征地指标控制，于是土地增减挂钩政策就被拿来灵活运用，通过平坟搞来的土地就可趁机拿来征地，进一步招商引资，制造GDP郑教授此言不差，2个月后的5月份，也就是平坟运动轰轰烈烈展开之后，商水县产业集聚区西扩7平方公里的项目，初步通过了河南省发改委的批准。

而据2013年01月03日凤凰网转引自燕赵都市网的消息，周口平坟新增的3万亩土地可用“增减挂钩”和“人地挂钩”政策置换成建设用地2012年11月，周口市一下辖县负责人向媒体表示，该县平坟所增的3000多亩地，已经作为“新增耕地”呈交周口市，由其统一向河南省国土资源厅申请“增减挂钩”指标2012年5月，周口市市长岳文海在其发表的一篇名为“加快转变土地利用方式，奋力推进富民强市新跨越”的文章中写道：当前全市正处于加快推进工业化、城镇化的关键时期，一批稳增长、调结构、惠民生的重大项目急需落地可以预见，“十二五”期间，全市建设用地需求将集中喷发，建设用地供求矛盾将更加突出，土地问题将成为贯穿全市经济社会发展始终的全局性、战略性问题而在同月周口市人大所通过的《周口市政府工作报告》中则可以看到：在“十二五”期间，包括建成周口通用机场，周口至南阳的高速公路，建成中心城区至项城、淮阳、西华的快速通道……显而易见，周口市这样“转变土地利用方式”，是为了解决工业化、城镇化中突出的建设用地矛盾纵观河南全省，在工业化、城镇化的浪潮下，还出现建设新农村社区、催民上楼以实现土地流转，农业规模化生产这样“转变土地使用方式”的“创新”。

让活人进公寓，让死人进公墓——难以评价这样的创新，也难以预测未来会怎样，可是我知道：农民虽然过上了“城里人”的生活，失去的将是土地！2.2平坟运动中政府施政的手段、姿态平坟运动过程中政府施政的姿态、手段一直被舆论所诟病12月25号，国务院新闻办公室举行新闻发布会，农业部总经济师、新闻发言人毕美家表示，地方政府出台这项政策，应该说愿望是好的，想着通过平坟能够增加一些良田，尤其是我们中原地带，河南是小麦主产区，问题是，他们在工作过程当中，没有完全尊重农民的意愿，采取行政命令的方式，这个办法就是欠妥当了2.2.1 速度平坟运动推进的速度是惊人的： 7月23日据河南日报报道，周口市完成的平(迁)坟数量是近10万座以下信息均来自河南政府门户网站）10月9日下午，报道《周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会召开》显示：火化率逐步提高，由年初的36%提高到现在的97%，居全省先进行列；农村公益性公墓建设快速推进，规划的3130座农村公益性公墓已全部建成，并逐步投入使用；全市境内原有的537个棺木市场全部取缔；平坟复耕全面启动，全市已平(迁)坟头40多万座，恢复耕地近5000亩10月25日，报道《省民政厅厅长冯昕到周口市调研平坟复耕工作》显示：全市已平(迁)坟头168万多座，恢复耕地2万多亩。

11月6日，报道《全省深化殡葬改革工作推进会在周口市召开》显示：全市350多万座坟头已平迁234.6万座，完成总任务的70%，恢复耕地近3万亩运动的这般神速从一个侧面折射了推进工作的力度之大这力度我们从周口市长岳文海在10月9日周口市殡葬改革暨平坟复耕推进会上的讲话中可窥一斑他指出“要坚定信心，乘势而上，强化措施”，“一鼓作气、一抓到底”“大造声势、大张旗鼓、再掀高潮”从这种语气我们仿佛看到一种战天斗地的气概，强制平坟之“神勇”、推进之神速，工作完成之干净利落也就自然而然了但是，推力如此之大，速度如此之快，可以推想，背后的手段可能就是相当严厉甚至流于粗暴了……2.2.2 手段梳理周口市及各区县的具体实施办法可以发现，极度鲜明的奖惩政策，是这场风暴的关键砝码2.2.2.1 顺者嘉奖，违者严惩对村民的奖惩：以商水县为例，平一个坟头，村民可获200元；主动迁进公益墓地者，还可获三五百元补助；此外全县登记人口可享受600元标准的免费火化实际上，一些村子的做法是将坟头在地面上的凸起平掉，棺木尸骸并未移走；由于公益墓地条件简陋，一些村民还是不愿将坟迁入公墓）；而对于那些不愿合作的村民，则由挖掘机等强制平坟对于公职人员：（商水县）分三个级别奖励完成任务的平坟复耕工作组人员和行政村。

而对不带头执行殡葬改革政策、不带头平除坟头的“村两委”班子成员给予免职处理，教师等公职人员上报上级组织部门，按组织部文件处理完不成任务且排名后三位的单位，第一次，县里对党政正职诫勉谈话；第二次，将降职半格使用；第三次，将就地免职扶沟县）（转引人民网自新京报的报道）根据新京报记者获得的一份周口市扶沟县的《平坟复耕工作实施方案》（简称“方案”），该文件于10月12日下发，其中明确规定县内干部带头，且有奖惩措施如对平坟前五名乡镇各奖30万，如果完不成任务，境内只要存在一个坟头，就要扣减乡镇1000元钱，乡主要领导和分管领导，还要进行责任追究2.2.2.2手段流于简单粗暴实际上周口手段之恶劣饱受舆论诟病多家媒体报道用“无所不用其极”来形容政府平坟之力度；更有祖籍周口的人民日报海外版记者张永恒的祖坟在事先未得到任何通知的情况下被挖掘机平掉；还有祖籍周口的北京市委宣传部调研员在南方周末上发表文章对周口市强制平坟举措提出强烈控诉，称“自家祖先坟头已成一片废墟，自己与那片土地已没有任何联系”……更有因批评平坟的政协常委被除名的——今年5月份，河南政协常委赵克罗实名发微博，批评南阳平坟行动12月18号，赵克罗在微博发布“忏悔书”，称自己因平坟一事“给领导添了乱”。

当时河南有关领导批示，其言论给河南及南阳造成严重负面影响，要他纠正，否则将采取措施尽管随后他公开道歉并删掉微博，但还是因此失去下一届省政协委员提名作为政协委员，不论“平坟”本身的是与非，赵克罗对地方政府的行为提出批评，属于正常履职他的言行也完全符合政协章程和政协委员履职的有关规定，如果因此失掉省政协委员名，实在令人惊诧随后的12月21号，赵克罗又发了一条微博：“身为河南省政协常委，依中国政协章程进行政治协商，民主监督，参政议政，履行委员的权力和义务身为中国注册会计师，从事社会审计监督，恪守独立、客观、公正执业道德底线我何错之有？”从自嘲“看来我是太天真幼稚啦，自己太把政协常委身份当回事啦”到“我何错之有？”，赵克罗的态度发生的反复，或许是他的忏悔书发表后引发舆论关注后觉得自己并没有做错什么，感觉到说话增加了不少底气……言归正传，政协常委的言论自由尚且如此弱的可怜，遑论普通百姓了……没想到最近的12月25号，赵克罗竟写起了“遗书”：我赵克罗，为了南阳一千多万人的祖坟，为了河南一亿多人的祖坟，得罪了中共河南省委的领导，在我已经被拿掉河南省政协常委情况下，我已获悉，他们将对我继续打击报复，在河南省内层面上，我已无能为力，该来的就来吧！我等着！我已做好杀身成仁的准备！唯有对不起家人，无法再继续照顾她们了！随后的27号的河南日报在头版发表题为“理性对待凝聚共识”的社评，批评赵克罗“动辄随意在网上发布不当言论，甚至质疑中国共产党领导下的多党合作制，实在不足为训”，认为他作为政协委员“依法享有相应的政治权利，并有合理顺畅的表达渠道”，不应在微博上发表不当言论。

我看河南日报此举是怪罪赵克罗以自己敏感的身份，通过网络发表言论，如赵克罗自己忏悔的那样“给领导添了乱”看似义正辞严、理由充分的批评，露出的是没有底气的虚伪……2.3平坟的结果：“头”被平了，“坟”去哪儿？如上所述，为鼓励农民平坟，周口市政府提供财政补贴，部分县对迁进公益墓地的还有补助但是据新闻晨报记者的调查，并不是每个平坟的农民都领到了200元的“平坟补贴”；另外，公益性公墓的穴位并不是免费的，如淮阳县城关镇“正寝园”每个穴位是850元；如要立碑另外收钱，“正寝园”的标准是200元；扶沟县村民罗军丽葬在村里公墓“天堂静园”，小小的一块碑花了3000元钱如此事实造成相当一部分坟是：“头”被平了，“坟”（棺）留在原地，既没有深埋，也没有迁走，这为以后又埋下余患……2。