法治陕西建设研究报告.docx

法治陕西建设研究报告 在我国从依法治理到依法治国，再到全面依法治国的法治进程中，国家法治建设目标由社会主义法制国家改为社会主义法治国家，并写入我国宪法党的十八届四中全会提出，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，促进国家治理体系和治理能力现代化因应国家法治建设的不断进步，陕西省明确提出“法治陕西”建设的总体目标，把党的领导贯彻到法治建设的全过程和各方面，领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力不断提高一 改革开放以来“法治陕西”建设的探索历程（一）“法治陕西”建设的历史过程改革开放以来，法治逐渐成为治国理政的关键词1978年党的十一届三中全会召开后，以邓小平同志为核心的党的第二代中央领导集体高度重视社会主义法治建设，确立了法律的地位和权威1997年党的十五大报告正式把“依法治国”确立为党领导人民治理国家的基本方略党的十八大报告提出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式党的十八届四中全会，提出了全面推进依法治国的总目标，揭开了中国法治建设的新篇章在法治中国建设总目标的不断引领下，“法治陕西”也驶入了快车道。

早在20世纪80年代初，陕西就开始了依法治省的探索，制定了一系列地方性法规、规章，逐渐使各项工作有法可依21世纪以来，法治陕西进入了新的阶段，2004年8月，制定了贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）工作方案，把《纲要》提出的35项任务分解落实到25个部门2006年制定了《陕西省全面推进依法行政五年规划》，对未来五年推进依法行政做出具体部署2011年，省政府制定了《陕西省加强法治政府建设规划（2011～2015年）》每年都按照依法行政的进程，制定全省依法行政工作要点，加强督促落实，保证任务完成2012年，陕西省正式提出了建设法治陕西的目标，省委要求各级党委要高度重视“法治陕西”建设，自觉维护法治的统一、尊严、权威，主动把法治精神融入决策部署、贯穿于各项工作，注重从法治层面破解体制机制难题，提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平各级政府和部门要增强依法行政意识，严格按照法定权限和程序行使权力，转变政府职能，推进政务公开，创新社会管理，强化监督问责，各司其职、齐抓共管，努力建设法治政府、服务政府、责任政府各级司法机关要公平公正司法，保障群众合法权益，维护社会公平正义，确保社会和谐稳定。

依法治省工作领导小组要认真负责，加强沟通协调，发挥牵头抓总作用，不断推进“法治陕西”建设上水平2013年，组建了中共陕西省委依法治省工作领导小组，时任陕西省副省长的江泽林同志任组长，办公室设在司法厅，草拟了《法治陕西建设纲要》2014年底，为了贯彻党的十八届四中全会精神，陕西省制定了《关于深入贯彻党的十八届四中全会精神全面推进法治陕西建设的实施意见》（以下简称《意见》），并在中国共产党陕西省第十二届委员会第六次全体会议上通过《意见》提出，全省各级党组织和广大党员干部要站在战略全局高度，充分认识全会的重大意义和深远影响，自觉用全会精神统一思想行动，切实把智慧和力量凝聚到推进法治建设各项工作中来2015年，陕西省人大十二届三次会议，聚焦了“法治陕西”建设这一主题，并使其落实到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方方面面，“法治陕西”建设进入更高阶段习近平同志来陕视察后，陕西省认真领会总书记讲话精神，着力用党的最新理论成果指导实践，准确把握全面依法治国中的重大关系，着力使“法治陕西”建设落到实处二）“法治陕西”建设的重要成效第一，陕西省各级各类立法不断推进，立法质量逐年提高1987～2015年，陕西省人大制定的地方性法规有200余部，涉及环境保护、城乡治理、社会发展等诸多方面；陕西省政府、西安等有立法权的市级政府也制定各类法律规章百余部。

总体来看，陕西省的立法规模不断扩大，立法质量也在稳步提升，从早期着重解决“无法可依”的规模性发展，到后来逐渐转向注重内涵质量的立法，走上了“法治陕西”的内涵发展道路在推动立法质量提升中，陕西实行了多项具体的举措，不断完善立法程序和机制陕西省人大常委会制定了《关于进一步改进我省立法工作的意见》，从提高法律起草质量、改进立法调研、完善立法协调机制等方面进行了详细规范同时，不断完善意见征集、采纳、反馈等制度，扩大公民有序有效参与立法的途径在立法中，陕西省人大还将立法座谈会、调研会延伸到基层，直接听取一线管理者和被管理者的意见，使地方立法充分反映民意、集中民智、体现民情，努力解决民众最关心、最现实的利益问题2014年以来，有《陕西省放射性污染防治条例》等多部法律规章草案通过上网公开，通过举办论证会、咨询会、座谈会等方式广泛征求意见，充分保障了普通民众在立法中的知情权、参与权在广泛向社会征求意见的同时，将初审的法规草案全部印发全体省人大代表征求意见，共收到代表对八件法规的百余条修改意见，为提高立法质量奠定了基础在审议《陕西省城市公共空间管理条例》过程中，分别召开了全省各市的城管部门、部分市的公安交通管理部门和城市个体户、流动小摊贩代表参加的座谈会，征求对城市公共场地管理与执法方面的意见，努力平衡各方权益。

通过科学立法、民主立法，有效地在立法中体现了人民意愿，提高了立法质量改革开放以来，陕西省共制定省政府规章191部，现行有效的144部从内容上来看，以地方具体行政管理立法为主导，以执行性立法为辅从所覆盖的行业来看，主要集中于经济增长、资源消耗、安全生产和社会保障四个方面，而科技创新、居民收入和人民健康等领域立法较少第二，陕西司法改革成效显著，司法公正得到保障为了实现司法公正的目标，陕西省法院不断探索扩大司法公开的幅度，保障人民群众的知情权、参与权、监督权通过各种措施保障庭审的公开，除保障公民依法旁听的权利外，还推行了新的改革，出台《关于征询旁听庭审公民对案件裁判意见和建议的若干规定（试行）》，该规定要求各级法院在庭审，特别是重大疑难案件的审理中，邀请人大代表、政协委员、基层干部及群众旁听庭审，并对案件裁判发表意见，以实现化解矛盾、宣传法治、提高司法公信力的目标；利用现代科技手段，推进了网上公开陕西司法近年来开始实行法庭审判的“三同步”，法庭审理同步录音录像、同步记录，并且同步显示庭审记录，以增强庭审公开及透明度推行每个基层法院每年选择数个代表性案件进行庭审网络直播，通过微博、等新媒体，让网民和社会对司法过程进行全过程监督。

对于案件执行，经过执行案件信息查询专门系统，依法公开被执行人详细信息，财产查控情况与暂缓、中止执行，以及终结等情况，从而全面提高司法执行的公开度此外，继续开展裁判文书网上公布制度，除了依法不能公开的涉密类案件和调解撤诉的案件外，司法判决文书一律在网上公布，以方便当事人查询和一般社会公众检查监督，以后，要逐步在此基础上建立陕西省司法系统法律判决文书数据库近年来，陕西省法院在推进司法民主化的过程中，因地制宜、因案制宜，创造出了诸多好经验、好做法从试点经验出发，省高院适时发布了《关于开展审判工作“进农村、进社区、进企业、进学校、进军营”活动的通知》，“五进工作”使司法民主化工作机制得到不断完善与创新2015年，依照国家司法改革的总体要求，陕西省进入完善司法责任制等4项改革的第三批试点，将按照先易后难、统筹兼顾、依法有序的原则，分阶段、分步骤推进司法改革，以“员额制”为中心的司法体制改革稳步推进这些举措的实施，更好地保障了司法公正，促进了司法在“法治陕西”中发挥积极作用第三，陕西社会法治不断发展，矛盾纠纷得以化解陕西开展以法院为中心的调解社会化实践，积极引入社会力量进行调解省法院与省工商联、省银行业协会等行业组织建立了沟通机制，加强了与共青团、工会、妇联等社会组织的联系，邀请上述组织的专业人员参与调解，有力地推动了委托调解与协助调解工作的开展。

在案件适宜由人民调解组织、工会、妇联等有关组织进行调解时，委托上述组织调解，实现了案件类型的合理分流涉及少数民族或残疾人的纠纷，邀请了民宗委、宗教界人士、残联组织等参与调解，有效地保护了弱势群体的利益建立特邀调解员网络，引导当事人选择合适的人员或组织调解纠纷加强对人民调解协议的司法确认全省三级法院积极开展调解协议的司法确认工作，对人民调解组织等诉讼外调解达成的调解协议，当事人向法院申请司法确认的，法院依法审查后制作确认书，确认其效力定期对人民调解进行业务指导省法院主动加强对基层调解组织和人民调解员的培训、指导，制定了《进一步完善指导人民调解基层工作联动机制的若干规定》法治陕西”的这些新举措，很好地发挥了调解的社会功能，减少了社会矛盾纠纷的数量，保障了社会和谐三）法治陕西建设的主要特点第一，陕西重视以法治建设推动经济社会发展近年来，陕西经济社会发展势头良好，丝绸之路经济带提上国家日程，丝路申遗工作圆满成功，西安自由贸易园区建设也开始筹备，社会民生面貌显著改善然而，不容忽视的是，发展中的各类问题仍然存在，环境污染、食品安全、住房保障、就业医疗等群众关心的问题亟待解决，它们需要法制规范，更需要法制护航。

陕西省在立法工作中，非常重视法律的社会作用，始终坚持把保障和改善民生、创新社会治理、加强公共服务等方面作为立法的重点省人大及政府认真开展立法调研工作，向社会公开征集立法项目，努力立经济社会需要的法，立人民群众期盼的法立法的同时，陕西高度重视法律制度的实施，做到“有法必依”，推进更为全面的法治建设，保障社会经济发展第二，陕西在法治建设中更好地实现人民利益围绕推动科学发展、促进社会和谐这个主题立法，坚持把注意力放在社会的底层，把关注点放在容易被淡忘的社会群体身上，把维护社会公平正义和人民利益作为立法工作的根本宗旨，立人民群众所需、所盼、所愿的法为保障改善民生立法，推进教育医疗、社会保障、救助体系、就业创业、民众增收、生态环境等方面的立法工作，为群众更好地生活提供坚强的制度保障；加强社会治安综合治理、安全生产和食品药品监管、两新组织管理、流动人口服务等方面的立法探索；畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障等渠道，营造安定有序、祥和平安的社会环境，都成为法治陕西建设的目标指向第三，陕西注重实现法治的地方化、特色化法治建设必须适应省情、社情、民情，陕西省作为一个西部大省，在社会、经济、风土人情方面具有自己的独特性，在法治建设中，始终关注陕西省特有的地方需要，努力建设具有地方特色的法治。

为了实现法治的地方化、特色化，在立法中，陕西紧跟经济社会发展需求，不断提高立法的科学化水平，制定了《陕西省立法咨询专家库管理办法》，相继聘请了一大批各专业、各领域的专家作为立法咨询委员，先后召开九次专家论证会通过专家咨询、公民参与，确保民情民意得到表达，专业意见得以尊重，最终使陕西的地方法治建设在符合国家法治的前提下，更符合地方化的经济社会需求，凸显地域法治特色四）“法治陕西”建设中的困难与问题第一，法治建设与改革发展的关系需继续理顺随着“一带一路”战略的提出，陕西面临着前所未有的发展机遇，这要求在制度、机制等各个层面做出及时的变革然而，法治追求稳定性、可预期性，这与急迫的改革需求矛盾检视改革的诸项要求，无论是推进司法体制改革中“探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度”，还是土地制度改革中“农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股”，乃至与城市新区的行政体制改革，都与我国现行的宪法及相关法律冲突改革要推进，法治要维护，二者虽然存在暂时的冲突，但问题并非无解，简单地说，就是需要时刻铭记：以法治思维、法治方式推进改革，确保各项改革的合法性、正当性，也只有“依法改革”才是稳妥和可预期的正如习近平总书记的要求，“凡属。