调整生育政策正当其时
5页1、调整生育政策正当其时2011-05-23来源: 新世纪周刊 2011 年 5 月第 20 期 第六次全国人口普查(下称“六普”)主要数据显示,前些年中国生育率被严重高估,老龄化程度相应被低估。同时,人口城镇化水平也被严重低估。究其原因,主要是对低生育率的认识迷茫,导致对人口基础数据的过分怀疑和否定。人口形势的误判必然会误导决策,贻误生育政策调整的时机。这不能不引起高度警惕。为何少了 2000 万人作为人口学者,新的人口普查结果出来后,一般会思考两点:首先,新的人口普查公布的总人口数跟此前的预期能不能对上,与以往统计和规划能不能对上。比如,普查出来的总人口是超出了预期还是低于预期。其次,如果普查公布的总人口与以往预期出现较大差距,还可通过普查的一些概要的结构数据来判断,分析其主要原因。五年前,人口与计生部门在拟定“十一五”人口规划时,把 2010 年人口总规模定为13.60 亿。这是在 2005 年总人口 13.08 亿的基础上,按 1.8 左右的生育率推算出来的。也就是说,按以往主流认识的 1.8 的生育率,2006 年至 2010 年,中国人口数将增长 5000 万,年均增长约 10
2、00 万。然而,“六普”显示,截至 2010 年 11 月 1 日,中国大陆总人口为 13.40 亿人。因此,此次全国人口普查公布的总人口比“十一五”人口规划数少了 2000 万。也就是说,中国年均人口净增长只有 600 多万而已,与人口规划数差了近 400 万。即使考虑人口规划数只是不能突破的控制上限,会留有一定余地,但规划数与普查数出现这么大的差距,已远非制定政策“留余地”所能解释。这不是一般的误差,而应视为一种预期错误。那么,如何解释这个差距?总人口数增长比预期结果少很多,按以往的习惯是用调查漏报来解释。比如,2000 年“五普”时,官方公布的漏登率就达到 1.87%,最终公布的总人口数比实际登记总人口数调多了 2000 多万。但是,此次“六普”公布的漏登率非常之低,只有 0.12%。这样一来,预期结果与调查结果之间的巨大差距,就不可能再用调查漏报来解释了。从“六普”的主要结构统计数据看,造成上述差距,主因是少儿人口规模及其占总人口的比例远低于以往统计和预期。首先,“六普”公布 60 岁及以上人口占全国人口的 13.26%,而 65 岁及以上人口占8.87%。实际上,“六普”的老
3、年人口比例和老年人口人数都比以往的预期提高了。这意味着,中国人的预期寿命仍然在提高,而且提高的速度超过了以往的预期。其次,“六普”的劳动年龄人口数也要比以往的预期多出了 1000 万。这里当然也有寿命延长的原因,但不是主要原因,因为这个差距幅度很大。这个数字到底怎么回事,还有待进一步研究。既然老年人数多于预期,劳动年龄人口也多于预期,但总人口却远低于预期,那么只有从少儿人口规模上寻求解释了。“六普”公布的少儿人口(0-14 岁)比例为 16.60%。该比例大大低于以往的官方统计和对 2010 年的预期。这恰恰证明,近年来新出生人口数远低于预期。以往生育率被严重高估如果把 2005 年至 2009 年国家统计局国民经济和社会发展统计公报中的主要人口统计与“六普”的相应统计数字比较,可以发现,此次普查的总人口规模与以往能够大致衔接,而人口年龄结构比例以及城镇人口比重的衔接就显得很生硬。比如,2005 年至 2009 年,少儿人口占全国人口的比例,每年减少 0.5 个百分点,而此次普查结果却显示,与 2009 年底相比,少儿人口比例低了近两个百分点。实际上,有人早就发现并指出,无论是 200
4、0 年的“五普”还是 2005 年的 1%人口抽样调查,国家统计局每次都在调查后对此前估计的年出生人口统计做调整,而且每次都是下调。并且,中国实际人口增长数显著低于人口规划数,也不仅仅限于“十一五”人口规划,还可以追溯到“十五”规划和“九五”人口规划。也就是说,中国人口的实际增长低于预期已持续十多年了。实际上,上世纪 90 年代初,当中国总和生育率降至 2.1 的世代更替水平以下,中国人口发展史就开启了一个崭新的阶段。但是,由于对这个重大的转变缺乏充分认知,导致低生育率的迷误延续了近 20 年。最新的普查数字实际上印证了以往人口抽样调查早已揭示过的事实。即,目前中国生育率不是一般的低,而是非常低。尽管“六普”的生育率尚未公布,但根据其很低的少儿人口比例的粗略匡算可知,它不可能是人口主管部门一直坚称的 1.8,而是显著更低,甚至可能低于 1.5。也就是说,目前,一对夫妇终其一生生育不足 1.5 个孩子。以前多次全国性人口抽样调查结果也能得到类似结论,但由于总是怀疑出生漏报率非常高,调查而来的低生育率结果一直被否定和拒绝。有关部门和一些人口学同行坚持认为并试图证明,人口调查的出生漏报率在
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