《全国蓄滞洪区建设与管理规划》
68页1、全国蓄滞洪区建设与管理规划(简本)、八 、前言我国是一个洪涝灾害频发的国家, 主要江河中下游地区一般地势 低平、 人口众多、经济发达,普遍存在洪水峰高虽大,河道渲泄能 力相对不足的矛盾 在修建水库拦蓄洪水、加固江河堤防、扩大河 道排泄洪水能力构建江河防洪减 灾体系的同时,设置一定数虽的蓄 滞洪区,适时分蓄超额洪水,削减洪峰,是 合理处理局部与全局关 系,最大程度地减轻洪水灾害总体损失的重要措施。因 此,蓄滞洪 区是江河流域防洪减灾体系的重要组成部分。新中国成立初期,政务院分别颁发了 关于治理淮河的决定 和 关于 预防黄河异常洪水的决定,确定在淮河和黄河上建设蓄滞洪 区以分蓄超额洪 水。此后,在制定主要江河流域综合规划、特大洪 水防御方案时,根据构建流 域防洪减灾体系的需要,在主要江河安 排了 一批蓄滞洪区,这些蓄滞洪区在 防御历次大洪水中发挥了不可 替代的重要作用,通过削减洪峰、蓄滞超额洪水确保了中下游重 要城市和重要防洪地区的安全,为流域防洪减灾作出了巨大贡 献。我国主要的蓄滞洪区大多位于七大江河中下游平原地区, 历史上 大都是洪水的自然滞蓄场所。随着人口的不断增加和经济社会的快 速
2、发展,对 这些地区土地的开发利用程度不断提高,天然湖泊洼地 逐渐被无序围垦和侵占 致使调蓄洪水能力大大降低。蓄滞洪区既 要承担蓄滞超额洪水的防洪任务,同 时乂是区内居民赖以生存和发 展的基地。但长期以来蓄滞洪区建设严重滞后, 工程设施不全、安 全设施不足,区内居民的生命及财产安全得不到有效保障; 社会管 理较为薄弱,风险意识不强,许多蓄滞洪区不断被无序开发利用, 使 得调蓄洪水的能力逐渐降低;缺乏有效的扶持政策和引导措施, 蓄滞洪区内居 民的民生问题没有得到妥善解决,分蓄洪水与经济社 会发展的矛盾日益尖锐, 已成为江河防洪减灾体系建设和管理中最 薄弱的环节。这些问题和矛盾如果得 不到及时解决,长期困扰蓄滞 洪区发展的民生问题将无法得到解决;一旦发生 流域性大洪水,将 难以有效运用蓄滞洪区,流域防洪能力将大大降低;同时, 由于蓄 滞洪区内人口众多,居民生活水平普遍较低,补偿救助等保障体系 不完善,一但分洪运用,不仅损失和影响巨大,甚至可能影响社会 稳定。蓄滞洪区的洪水灾害与一般地区洪水灾害相比具有不同的性质 和特点, 蓄滞洪区分蓄洪水是为了维护流域全局和重点地区的利益,是一种社会公益性
3、行为,洪水造成的损失是局部地区作出的一种牺牲。为了构建社会主义和谐社 会和建设社会主义新农村,为了更加关注涉及人民切身利益的民生问题,切实 加强蓄滞洪区建设和管理工作,科学、合理和有效地运用蓄滞洪区,确保流域 整体防洪安全,为区内居民创造良好的生存空间和发展环境,针对蓄滞洪区存 在的问题,依据中华人民共和国水法 、中华人民共和国防洪法等 有关法律法规,按照党中央、国务院有关文件精神,2005年9月,水利部以水规计:2005: 425号文下发了关于开展全国蓄滞洪区建设与管理 规划的通知组织开展全国蓄滞洪区建设与管理规划编制 工作,在国务院已 批复的七大江河流域防洪规划确定的蓄滞洪区布 局基础上,遵照国务院办公厅转发的关于加强蓄滞洪区建设与管 理的若干意见(国办发:2006: 45号)的要求,以科学发展观为指 导,根据 人与自然和谐,给洪水以出路,全面规划,统筹兼顾防洪保安与改善民生的理念;按照保障蓄滞洪区有效启用、保障居民生 命和主要财产安全、改善民生状 况、促进区内社会经济发展的思路, 从全局和战略的高度,对我国主要江河蓄 滞洪区的建设与管理作出 总体部署,制定蓄滞洪区建设与管理规划方
4、案。全国 蓄滞洪区建设 与管理规划工作由水利部规划计划司和国家防汛抗旱总指挥部办 公 室组织,水利部水利水电规划设计总院为技术总负责单位,相关流 域机构 按照总体安排负责完成本流域蓄滞洪区规划编制工作,相关 省、直辖市有关部 门配合提供相关资料成果并参与涉及本省范围内 蓄滞洪区的规划工作。全国蓄滞洪区建设与管理规划在以往工作的基础上,全面调查、 分析、 总结了蓄滞洪区的新情况和存在的主要问题;根据江河流域 防洪规划,进一步 明确了蓄滞洪区的调整方案;按照分类指导蓄滞 洪区建设与管理的需要,对蓄 滞洪区进行了分类,以利于根据不同 类型蓄滞洪区的特点制定适宜的管理政策 措施和采用不同的建设 模式和标准,有针对性地指导蓄滞洪区的分类建设和分 类管理;根 据蓄滞洪区的洪水特点,对蓄滞洪区进行了洪水风险评价,根据洪 水风险程度划分了洪水风险分区,为制定不同洪水风险区域居民避 洪安置策略 确定安全建设模式和标准提供依据;针对分类蓄滞洪 区的特点和分区洪水风险特性,研究制定了分类蓄滞洪区工程建设 的目标和任务,根据蓄滞洪区内洪水 风险研究提出了分区安全建设 模式、措施和标准等;经多方案比选,反复协调
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