《教育惩戒规则》宣讲解读报告

教育“惩戒”，有“法”可依 ————《中小学教育惩戒规则》宣讲主题报告 各位家长、各位老师、各位同学： 2020年12月23日，教育部颁布《中小学教育惩戒规则（试行）》，自2021年3月1日起施行。《中小学教育惩戒规则（试行）》是为落实立德树人根本任务，保障和规范学校、教师依法履行教育教学和管理职责，保护学生合法权益，促进学生健康成长、全面发展，根据教育法、教师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规和国家有关规定而制定的规则。 在新学期开学伊始，**学校组织此次主题宣讲活动，进行全校宣讲，是依法治校的集中体现，是新学期良好开局的重要部署，今天我结合教育部政策研究司官方发布做以下七个方面的解读。 一、国家层面高度重视，社会各界高度关切。      教育惩戒问题长期以来一直是教育领域中央关心、社会关注、群众关切的热点问题。中央领导同志多次作出指示批示，“”代表、委员提出许多有关建议、提案，基层学校校长、教师普遍希望国家明确规则，解决老师不敢管、不愿管、不会管学生这一突出问题，大多数家长也对此表示支持。教育惩戒问题是一个小切口，却关系到学校全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的大战略，关系到营造良好教育生态的大问题。教育部自2019年开始组织研究《规则》的起草，开展了深入的理论研究，并广泛听取了地方教育行政部门、学校、教师等各方面的意见，还面向社会公开征求了意见，受到了高度关注，共收到6400余条具体修改意见，其中对《规则》持支持态度的超过80%。在委托中国教科院开展的一项全国家长问卷调查中，收到123820份有效问卷，赞同国家出台教育惩戒相关政策法律的家长达84.13%。起草部门全面梳理了相关意见，经反复修改形成现在的《规则》。因此，《规则》出台是建立在科学研判、广集民意、慎重决策基础上的，有利于将教育惩戒全面纳入法治轨道。 这样，给同学们解释清了为什么进行教育惩戒，这一方面解释清了出台这个规则的背景和意义，请同学们认清，这是国家意志，这是国家行为，在任何地方，有错必纠，有错必惩。 二、细化完善法律规定，厘清学校操作路径。 《教育法》规定，学校及其他教育机构有对受教育者实施处分的权利；《义务教育法》规定，对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评教育；《教师法》规定，教师有评定学生品行的评价权，并提出教师应当制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成长的现象；最新修订的《未成年人保护法》规定，对实施欺凌的未成年学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法加强管教。教育惩戒的概念，被社会和教育界普遍认同，符合我们的文化传统和教育实践。制定《规则》是确权，出发点就是将法律规定的学校、教师的教育权进一步细化，对法律禁止的体罚等教师不当管理行为划出红线，推动落实党和国家教育方针，促进学生全面发展。围绕规则健全，细化法律规定，强化可操作性和可监督性，规范学校、教师、学生、家长各方行为，寻求最佳平衡点。同时，《规则》将在一段时间后适时进行评估，并进行修订、完善。 这样，给同学们解释清了法律依据，这是国家在不断推进依法治国，不断推进依法治校的具体举措，使违纪犯错孩子及家长管控行为清清楚楚的有条可依，明明白白的有据可循。   三、明确规则适用范围，针对广大中小学生。 《规则》第二条明确规定，教育惩戒是指“学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为”。这一规定，首先明确了教育惩戒的属性，其是在教育过程中发生的，学校、教师行使教育权的一种具体方式，是赋予学校、教师一种权力。其次，明确了实施的对象和方式，是对违规违纪学生的管理、训导和矫治。第三，关于《规则》的适用范围，高校学生已有《普通高等学校学生管理规定》予以规范，而学前幼儿认知和行为控制能力较低，特殊教育学校学生身心发展存在障碍，都不适宜实施教育惩戒，因此《规则》将教育惩戒的实施范围限定在普通中小学校。 这样，给同学们解释清了该规划是针对于中小学生的，适用于每一名**学校学生的，每个年级的学生都受此约束，赋于了每一名任课教师的教育权力。  四、具体标识惩戒情形，划定守纪红线底线。 《规则》对应当给予教育惩戒的情形作了具体化，规定在确有必要的情况下，学校、教师可以在学生存在不服从、扰乱秩序、行为失范、具有危险性、侵犯权益等情形时实施教育惩戒。不服从，指学生主观不完成其基本的学习任务，包括故意不完成教学任务要求或者不服从学校的教育、管理要求；扰乱秩序，包括扰乱课堂秩序和学校教育教学秩序，即学生的个体行为已经在一定范围产生了不良影响；行为失范，主要指吸烟、饮酒以及其他违反学生守则的行为；具有危险性，指学生实施有害自己或者他人身心健康的危险行为；侵犯权益，指学生打骂同学、老师，欺凌同学或者侵害他人合法权益的行为。此外，《规则》与《预防未成年人犯罪法》相衔接，规定学生实施属于《预防未成年人犯罪法》规定的不良行为或者严重不良行为的，学校、教师应当予以制止并实施教育惩戒，加强管教。 这样，给同学们解释清了哪些行为要受到教育惩戒，要求所有人心中有敬，心中有畏，行有所引，行有所止。 五、明晰教育惩戒类型，对应采取惩戒条款。 《规则》采取概括式表述，根据程度轻重将教育惩戒分为一般教育惩戒、较重教育惩戒和严重教育惩戒三类。一般教育惩戒适用于违规违纪情节轻微的学生，包括点名批评、做口头或者书面检讨、增加额外教学或者班级公益服务任务、课堂教学时间内的教室内站立、课后教导等；较重教育惩戒适用于违规违纪情节较重或者经当场教育惩戒拒不改正的学生，包括德育工作负责人训导、承担校内公共服务、接受专门的校规校纪和行为规则教育、被暂停或者限制相关集体活动等；严重教育惩戒适用于违规违纪情节严重或者影响恶劣，包括停课停学、法治副校长或者法治辅导员训诫、专门人员辅导矫治等。 这样，给同学们解释清了根据违纪程度，采取的方式方法不同，也明确了留校察看和转入专门学校的要求，法治副校长也就是公检法人员会到校进行训诫。同时，《规则》为学校留下了一定的自主空间，即“学校校规校纪规定的其他适当措施”，学校可以根据实际情况，按照《规则》规定的程序，制定有针对性的具体规定。 六、发挥家长管理作用，确保形成育人合力。  教育是学校和家庭的共同职责，家长的理解、支持和配合是学校、教师正常实施教育管理的重要方面。《规则》从多个角度对家校协作进行了规定。首先，明确了家长在学校制定教育惩戒具体规则，以及教育惩戒实施过程中的参与权、监督权。后期学校会成立家长加入校规校纪执行委员会，相关校规校纪的细则变更进行广泛讨论，并利用多种途径向家长进行宣讲。同时，学校、教师应当重视家校协作，积极与家长沟通，争取家长理解、支持和配合实施教育惩戒；家长应当履行对子女的教育职责，尊重教师的教育权利，配合学校、教师对违规违纪学生进行管教。 这样，给家长们和同学们强调了，家长作为孩子成长的第一导师职责，通过良好的家庭教育、家风熏陶对学生违规违纪零容忍，家校合力，共育栋梁。 七、分级对应规则落实，确保落实执行有力。 按照《规则》规定，主管教育部门对学校、教师实施教育惩戒要履行指导、支持、评价和监督的职责。同时，教育部门要作为学校、教师依法履行教育惩戒职责的坚强后盾，协调处理相关纠纷，必要时请公安机关、司法机关协助处理。另外，不断督促、引导学校依法治校、依法办学，对有效实施教育惩戒情况，纳入对学校的考核内容当中。作为学校，上级要求要把学习宣传《规则》作为一项长期任务，并切实抓好《规则》的贯彻落实，确保在2021年春季学期开学前后，通过多种形式将《规则》精神和要求传达宣传到位。另外就是要组织如同此次会议等多种形式的培训和研讨，通过专家辅导、案例分析等多种形式，准确理解文件精神、准确把握工作要求，提高学校、教师的教育管理能力和依法治理水平。后期教育部将组织编制教育惩戒实施指导手册，从而进一步推动，三是健全制度，落细落小。各地要指导学校开展校规校纪的修订工作，从而健全教育惩戒实施和监管、救济的工作机制。 各位家长、各位老师、各位同学，针对此次宣讲，从三个层面提出寄托：老师层面会用、敢用、慎用教育惩戒；家长层面理解、支持、配合学校教育管理；学生层面遵纪、守法、文明，争做文明学子。从而，三方合力，共同营造良好教育生态，共同谱写学校美好明天。 谢谢大家！