2010年律政固本班李佳行政法讲义.pdf

律政司法培训学校基础固本资料联系：010- 516274171 地址：海淀区北三环西路北京科技会展中心 B 座 6A 律政固本班行政法讲义提纲律政固本班行政法讲义提纲主讲人主讲人：：李佳李佳讲义基本框架讲义基本框架行政法学体系和基本结构......................................................................2内在脉络一：行政法上的人— — 行政主体...........................................9内在脉络二：行政法上的人— — 相对人与利害关系人......................17内在脉络三：行政法上的行为— — 具体行政行为..............................27内在脉络四：行政法中的法律适用....................................................57内在脉络五：行政法上的证据............................................................64内在脉络六：三个救济阶段的关系....................................................66律政司法培训学校基础固本资料联系：010- 516274172 地址：海淀区北三环西路北京科技会展中心 B 座 6A 行政法学体系和基本结构行政法学体系和基本结构一一.行政法学体系图行政法学体系图律政司法培训学校基础固本资料联系：010- 516274173 地址：海淀区北三环西路北京科技会展中心 B 座 6A 法律行政立法立法行政具体行政 行为行政组织行政主体公务员主体资格；主体类型；行政授权；行政委托公职取得；公职履行；公职丧失；救济行政许可许可设定；许可实施；许可监督检查行政处罚处罚种类；设定；实施；执行；治安处罚行政强制行政强制措施；行政强制执行行政公开公开体制；范围；方式；场所；程序其他行为征收与征用；奖励与给付；裁决与调解司法行政争议争议内容受案范围；复议与诉讼关系争议结构审查争议者；提起争议者；受到争议者争议过程诉讼程序（起诉、受理、审理、撤诉）复议程序（申请、受理、审理、决定）证据规则法律适用 规则争议结果诉讼的结案；复议的结案；执行制度实 施监 督可 能 引 起实 施律政司法培训学校基础固本资料联系：010- 516274174 地址：海淀区北三环西路北京科技会展中心 B 座 6A 二二.行政法学外围权力结构图行政法学外围权力结构图行政法是控制行政权的法(1)规范结构 Egg 公安机关可以对非法持有毒品的人处以 10 到 15 天拘留（授权）(2)行政行为结构(3)法院审查结构 法院审查具体行政行为的合法性 若 p1，p2，则 q司法审查五要素A 主体合法？ B 大前提法律（是否正确适用）？ C 小前提事实 （是否合法、 真实、 充分） ？ D 程序合法？ E 明显不合理（滥用职权、显失公正）实体主体张三非法持有毒品法律规定行政拘留（对象、目的、内容）程序律政司法培训学校基础固本资料联系：010- 516274175 地址：海淀区北三环西路北京科技会展中心 B 座 6A 三三. 行政法学内维知识结构图行政法学内维知识结构图人人行政主体行政机关 授权组织行为行为行政相对人：行政行为直接规定行政法上权利和义务的主体利害关系人：与行政行为的成立有法律上利害关系的人（可以是直接关系也可以是间接关系）救济救济（1）行政复议（2）行政诉讼（3）国家赔偿四四.行政法学体系的内在脉络行政法学体系的内在脉络内在脉络一内在脉络一：：行政法上的人之行政主体行政法上的人之行政主体 “行政主体——复议被申请人、被告——复议机关，法院管辖”内在脉络二内在脉络二：： 行政法上的人之相对人及相关人行政法上的人之相对人及相关人 “相对人（相关人）——复议申请人（复议第三人） 、原告（第三人）——法院管辖”内在脉络三内在脉络三：：行政法上的行为行政法上的行为 “具体行政行为——诉讼和复议受案范围——复议决定的类型、诉讼判决的类型”内在脉络四内在脉络四：：行政法上的法律适用行政法上的法律适用 “行政程序阶段的法律适用——行政复议、行政诉讼阶段的法律适用”内在脉络五内在脉络五：：行政法上的证据行政法上的证据 “行政程序阶段的证据——行政复议、行政诉讼阶段的证据”内在脉络六内在脉络六：：三大救济阶段的内在关系三大救济阶段的内在关系律政司法培训学校基础固本资料联系：010- 516274176 地址：海淀区北三环西路北京科技会展中心 B 座 6A 【真题演练】2009-98 2002 年底，王某按照县国税局要求缴纳税款 12 万元。

2008 年初，王某发现多 缴税款 2 万元同年 7 月 5 日，王某向县国税局提出退税书面申请7 月 13 日，县国税局 向王某送达不予退税决定 王某在复议机关维持县国税局决定后向法院起诉 下列选项正确 的是？ A．复议机关是县国税局的上一级国税局 B．复议机关应自收到王某复议申请书之日起二个月内作出复议决定 C．被告为县国税局 D．是否适用《税收征收管理法》“纳税人自结算缴纳税款之日起三年内发现的，可以向 税务机关要求退还多缴的税款“的规定，是本案审理的焦点之一2009-46 李某从田某处购得一辆轿车，但未办理过户手续在一次查验过程中，某市公 安局认定该车系走私车， 予以没收 李某不服， 向省公安厅申请复议， 后者维持了没收决定 李某提起行政诉讼下列哪一选项是正确的？ A.省公安厅为本案的被告 B.田某不能成为本案的第三人 C.市公安局所在地的法院对本案有管辖权 D.省公安厅所在地的法院对本案有管辖权2009-84 段某拥有两块山场的山林权证林改期间，王某认为该山场是自家的土改山， 要求段某返还经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议事后，段某 反悔，对协议提出异议王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发 放了山林权证。

段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉下列 哪些选项是正确的？ A.对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼 B.县政府为本案第三人 C.如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据 D.如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变律政司法培训学校基础固本资料联系：010- 516274177 地址：海淀区北三环西路北京科技会展中心 B 座 6A 五五. 行政法上的基本原则行政法上的基本原则 原则子原则内涵法律体现合法 行政法律优 先行政机关必须遵守现行有效的法律1、 《行政处罚法》第 3 条2、 《行政许可法》第 4 条3、 《国家赔偿法》第 2 条4． 《行政诉讼法》第 5 条法律保 留行政机关应当依照法律授权活动合理 行政公正、公 平同等情况同等对待；不同情况不同对待1、 《行政复议法》第 2 条2、 《行政处罚法》第 4 条3、 《行政许可法》第 5 条4、 《行政诉讼法》第 54 条考虑相 关因素只考虑与法规范授权目的相关的各种因素， 不考虑 与授权目的不相关的因素比例原 则适当 性手段必须能够达到目的或者至少有助于 目的的达成必要 性有多种手段可供选择时，选择侵害相对人 权益最小的衡量 性不能给相对人权益带来超过行政目的之 价值的侵害程序 正当程序公 正回避任职回避和公务回避1、 《行政处罚法》2 《行政许可法》程序公 平决定 前告知相对人决定 中听取陈述申辩或听证决定 后说明理由；告知相对人依法享有复议申请 或者起诉的权利程序公 开实施 公开实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受 到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当 公开信息 公开行政机关应当主动或者被动公开在履行 职责过程中制作或者获取的，以一定形式 记录、保存的信息诚实 守信信息真 实行政机关公布的信息应当全面、准确、真实信赖保 护保护 条件行政机关有表示；相对人信赖而作为；合 理信赖《行政许可法》 第 8 条、 第69 条保护 方式存续保护财产保护高效 便民高效应当遵守法定时限，积极履行法定职责《行政许可法》 第 7 条、 第25 条、第 26 条、第 33 条便民方便公民、法人和其他组织权责 统一行政效 能法律、 法规应当赋予其实现目的所需的相应的执法 手段。

行政责行政机关违法行使或者不履责， 应当依法承担法律律政司法培训学校基础固本资料联系：010- 516274178 地址：海淀区北三环西路北京科技会展中心 B 座 6A 任责任真题演练】2006－卷四－5 2002 年 7 月，某港资企业投资 2.7 亿元人民币与内地某市自来水公司 签订合作合同，经营该市污水处理享有规章制定权的该市政府为此还专门制定了《污水处 理专营管理办法》 ，对港方作出一系列承诺，并规定政府承担污水处理费优先支付和差额补 足的义务，该办法至合作期结束时废止 2005年2月市政府以合作项目系国家明令禁止的变相对外融资举债的“固定回报“项目， 违反了 《国务院办公厅关于妥善处理现有保证外方投资固定回报项目有关问题的通知》 的精 神，属于应清理、废止、撤销的范围为由，作出“关于废止《污水处理专营管理办法》的决 定“，但并未将该决定告知合作公司和港方港方认为市政府的做法不当，理由是：其一， 国务院文件明确要求， 各级政府对涉及固定回报的外商投资项目应“充分协商“、 “妥善处理“， 市政府事前不做充分论证，事后也不通知对方，违反了文件精神；其二，1998 年 9 月国务 院通知中已明令禁止审批新的“固定回报“项目，而污水处理合作项目是 2002 年经过市政府 同意、省外经贸厅审批、原国家外经贸部备案后成立的手续齐全、程序合法的项目。

1.运用行政法原理对某市政府的上述做法进行评论; 2.结合上述事件论述依法治国和公平正义的法治理念2007—卷四－7 据报道， 在城市建设中， 有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后， 因法律、法规、规章的修改 、废止，或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变 化，为了公共利益而撤回已生效的许可也曾 有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照 过程中确有审查不严的问题，为弥补过错过失而以公共利益需 要为由收回已生效的许可； 或为了以更高价位将土地出让给他人， 而以公共利益需要为由收回已生效的许可 请就上述 情况，根据行政法有关原则，谈谈你的看法及建议 答题要求： 1．观点明确，论证充分，逻辑严谨，文字通顺； 2．不少于 500 字2008—46 关于合理行政原则，下列哪一选项是正确的？1A．遵循合理行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志 B．合理行政原则属实质行政法治范畴 C．合理行政原则是一项独立的原则，与合法行政原则无关 D．行政机关发布的信息应准确是合理行政原则的要求之一1答案：B律政司法培训学校基础固本资料联系：010- 516274179 地址：海淀区北三环西路北京科技会展中心 B 座 6A 内在脉络一内在脉络一：：行政法上的人行政法上的人————行政主体行政主体一一.行政主体行政主体 （一）行政组织国务院政府地方各级政府（省级、地级、县级、乡级国务院组成部门国务院直属特设机构国务院直属机构国务院所属的工作部门国务院组成部门管理的机构行政机关国务院工作机构国务院办事机构政府工作部门国务院议事协调机构地方各级政府所属的工作部门（厅、局、委）行政组织派出机关（地区行政公署、区公所、街道办）内设机构（司、处、科、室）行政机构派出机构（派出。