2022年2022年公共管理学基础知识汇编.docx

精选学习资料 - - - 欢迎下载学习好资料 欢迎下载公共治理学基础学问汇编导论 公共治理学的视野一 公共治理及其相关概念 1. 公共治理与公共行政公共行政：政府特殊为执行机关为公众供应服务的活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要为执行由别人所制定的政策和法律,关注的焦点以及将政策转变为实际的行动,并重点关注内部定向,机构和人员以及办公室的治理；公共治理：尽管公共治理也包含了公共行政的很多内涵,但有以最低的成本取得目标以及治理者为取得结果负责的内涵；所以公共治理为公共组织供应公共物品和服务的活动,它主要关注的不为过程.程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,而更多的为关注取得结果和对结果的获得负个人责任 2.公共部门与公共物品公共部门：为公共事物的治理者和公共服务的供应者,广义的公共部门包括政府机构.公用事业.公共事业.非政府公共机构等部门已经各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门为仅包括政府决策的产生气构和部门,为最纯粹的公共部门；公共物品：为具有消费的非竞争性和排他性.自然垄断性以及收费困难等特点的物品；与公共物品相对应的为私人物品即具有消费上的竞争性和排他性等特点的物品； 3.公共治理与私人治理公共治理与私人治理有很多相像之处,他们的治理都包含了合作团体的活动,而且全部的大组织都必需履行一般的治理职能,如方案.组织.人事预算等；但为公共治理在很多重要方面为与私人治理存在差别的,主要表现在如下几个方面：一. 公共治理与私人治理的使命不同；二.与私人治理相比,公共治理的效率意识不强；三.与私人治理相比,公共部门特殊为政府治理更强调责任；四.就人事治理方面而言,公共组织特殊为政府中的人事治理系统更加复杂和严格； 4.治理与善治治理概念定义繁多,可泛指任何一种活动的和谐方式；善治为 90岁月后,世界银行提出的口号,它主要包括合法.法治.负责.透亮.有效的政府成了善治的基本要素,成为规范政治权益的主要标准；二公共治理学范式的兴起该领域发生了三次重大的范式转变,即从传统的公共行政学到公共政策分析再到公共治理学 1.对传统公共行政学范式的批判无论为政策分析途径仍为公共治理途径,都可以看作为对传统的公共行政学途径的过时或者失效所做出的一种反应,为作为它的竞争或替代途径而显现的；在 20世纪二三十岁月所形成的,并在 60岁月中期以前始终居于支配位置的传统公共行政学范式为建立在科层制理论和政治---行政二分法的基础上的,它将自己的争论对象主要集中于行政组织或官僚体制上,以组织的内部取向,注意机构,过程和程序以及行政原就的争论,并以行政效率作为追求的最高目标； 2.公共治理范式的显现. 20世纪七八十岁月,公共治理途径在美国高校的公共政策学院和商学院逐步成长起来,几乎同时显现了显现了二种不同的公共治理途径：一种为公共政策学院的 —政策途径,简称 “P途径”另一种为商学院的 ---商业途径简称 “B途径 ”；B途径强调将工具治理和经济学的概念.理论和方法应用于公共部门的治理争论中,并仍旧关注组织结构与过程； P途径来自公共政策学院,它强调政治因素在治理中的作用,重视规范争论,并关怀改善治理绩效,主见从体会中学习,重视吸取体会教训并加以传播,促进政治执行官与资深治理者的对话；经过 20 世纪七八十年的孕育和进展,公共治理的 B 途径与 P 途径逐步融合,形成公共治理的新范式； 1991年第一次美国的公共治理学术研讨会在雪城高校召开,可以说为公共治理新范式产生的象征性标记； 3.公共治理范式新在何处凯特尔认为,公共治理运动所进展起来的公共治理途径为一种全新的途径,它既不同于它既不同于传统的公共行政学途径,也不同于政策分析精品学习资料精选学习资料 - - - 欢迎下载学习好资料 欢迎下载中的执行争论途径,它认为公共治理途径具有以下的几个特点： 1）拒斥公共行政学和执行争论 2）一种乐观的规范争论领域 3）以顶层治理者的战略决策为焦点 4）通过案例争论来进展学问 5）为治理争论取得与决策争论相同的立足点而奋斗波兹 曼 认为公共治理途径应具有以下的特点： 1） 既关怀战略,又关怀过程 2）在强调硬的学问的同时,关注软的学问 3） 问题焦点甚于过程焦点 4）强雷主见脉络背景和体会学问 5） 关注战略和多元组织的问题佩里力图阐明公共治理的理论性质,他认为公共治理供应关于公共治理者在不同场合应如何作为的有用的和实际的概括或学问；雷尼认为公共治理学应着重争论如下三个重要的问题：第一,公共组织和治理者类型之间的存在什么样的区分？其次,公共治理所要争论的政治环境指的为什么？第三,说公共部门的治理目标为模糊不清为什么意思？林恩主要争论公共治理所使用的新的概念框架或理论,包括代理关系,市场.等级和小集团,有限理性和认知风格,集体行动的规律和博弈论,组织重构,网络模式,垃圾桶模式,治理工具等等；三公共治理学的学科范畴 1.对公共治理学的三种不同懂得 a.将公共治理学等同于公共行政学,这种用法常见于日常公共部门治理活动中,也来自于坚持传统的公共行政 范式或途径的学者 b.把公共治理学当作公共行政学的一个分支学科,为关于公共行政的项目设计.组织结构化.政策和治理方案,经由预算系统的资源培植.财政管 理.人力资源治理.项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法； c.将公共治理学看作一种不同于传统的公共行政学和政策分析的一种新途径.新范式或新的学科 框架； 2.公共治理学的争论对象公共治理学为一个争论公共治理活动或公共治理实践的学科,可以将它界定为一门综合地运用各种科学学问和方法来争论公共治理组 织和公共治理过程及其规律性的学科；它的目标为促使公共组织特殊为政府组织更 有效的供应公共物品；或者说,公共治理学为一门争论公共组织如何有效的供应公 共物品的学问； 3.公共治理学的学科特点第一,就争论对象与范畴来说,公共治理不仅仅争论政府机关特殊为行政官僚,而且把争论的范畴扩大到其他政府机关和非 盈利组织或第三部门甚至私人部门的公共方面；其次,公共治理学更具跨学科综合 性的特点第三,公共治理学将争论焦点由传统的公共行政学的内部取向转变为外部 取向第四,公共治理学也涉及大量的公共行政学所没有设计的其他主题,如公共物 品,公共挑选等第五,公共治理学既为实证的,又为规范的第六,公共治理学将自 身建立在当代公共部门治理的实践特殊为政府改革的实践基础上为从政府改革的实 践中产生新的理论范式,反过来指导这种实践模式；四公共治理学的争论途径和方法 1.争论途径公共治理学在其进展的不同阶段,实行了不同的争论途径或争论方法；早期的公共行政学者主要采纳制度或法理的争论途径,侧重对政府制度.机构.法规方面的争论 20 世纪 20岁月公共行政学都采纳了原就的争论途径,注意对一般行政治理原就的探究和概括三四十岁月,公共行政学推崇体会科学的争论方法五六十岁月以后广泛的运用运筹学 .系统分析.损益分析.运算机的功能方法及手段； 20 世纪 70岁月进展了 “新政治经济学 ”08岁月后被广泛应用于公共治理和公共政策领域； 2.争论方法 a.系统分析 b.比较分析 c.试验分析 d.案例分析五实践中的公共治理 1.政府治理的起源与演化 a.原始社会就存在某种公共治理活动, 但为作为一种专业职业的行政治理活动就为相伴阶级和国家的产生而显现的； b.国家或政府的公共治理活动为随社会经济的进展而变化的 c.19 世纪末 20世纪初随着资本主义的进展,西方各主要的资本主义国家相继进入发达工业社会；精品学习资料精选学习资料 - - - 欢迎下载学习好资料 欢迎下载这一时期政府的组织机构快速膨胀,公共治理活动加强,政府增长,公共治理活动 的范畴扩大,同时,在立法.行政.司法三种权益中,显现行政权力扩张的趋势, 形成了行政国家； 2.市场经济国家的政府治理实践 a.在市场经济不同时期,政府干预的范畴.内容.力度和方式为不同的； b.由于经济进展水平.政治文化和历史传统等方面的差别,各市场经济国家的政府公共治理模式也为不同的； 3.转型期我国公共治理的实践（ 1）传统的政府治理模式的弊端 a.政企不分,政资不分 b.机构臃肿,效率低下 c.权力过于集中 d.政治民主化.科学化.制度化薄弱（ 2）转型期政府治理面临的挑战第一,转轨国家的市场体制不为自发形成与演化的,而为要靠政府自身的力气建立起来的其次,政府必需进行公共治理或行政治理体制的创新,建立与市场体制相适应的新政府治理体制最终,市场经济条件下政府公共治理的好坏.质量的高低,在相当大程度上依靠于能否建立起一支高素养.廉洁奉公的公务员队伍；（ 3）入世对我国政府治理提出的挑战一为入世对政府治理方式的冲击,传统的政府治理方式阻碍了市场化的进程二入时对政府治理的法制化提出了相当高的要求 三为入世对公务员素养与才能提出了更高的要求（ 4）转型期我国政府治理创新温家宝对今后一段时期深化行政治理体制改革,加快政府治理创新作出的系统说明： 其次, 加快推动政府治理创新势在必行；第三,推动政府治理创新,关键为进一步转变政府职能；第四,推动政府运行机制创新,做到决策执行和监督的和谐,第五,推动政府治理方式的创新,加快电子政务的建设第六,实现政府治理创新要求必需建设高素养的公务员队伍；第一章公共组织理论第一节公共组织概述一组织与公共组织的概念组织：为指在肯定的社会环境中,人们通过相互交往而形成的具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按肯定方式联合起来的有机整体公共组织：就为治理社会公共事物.和谐社会公共利益关系为目的的组织,它既包括政府组织也包括第三部门组织；狭义的公共组织指的就为国家机关组织；二公共组织的构成要素 1.组织人员 2.组织的目标 3.职能范畴 4.机构设置 5.职位设置6.权力与职权 7.权责划分 8.规章制度 9.团体意识 10.组织设计 11.支持硬件12.技术和信息三公共组织的类型 1.按财务 -会计标准分类可分为六种：政府机构.训练组织.健康和福利组织.宗教组织.慈善组织和基金会 2.按公共权力标准分类（ 1）强制型公共组织；主要指政府部门；强制型公共组织的主要特点之一就为依据宪法和法律的 授权,依靠公共权力对公共事物实行强制性治理；（ 2）半强制性公共组织；在市场经济条件下,政府治理为 “有限治理 ”即在市场失灵的肯定范畴内实施治理；（ 3）非强制性公共组织；这类公共组织不仅数量多,而且同时担负着重要的公共事物治理任务；这类公共组织的最大特点为非强制性和服务性,其中多数为非盈利性组织；3.按权威与等级结构标准分类（ 1）古典模型古典模型的特点： 1）组织具有四个基础：目标.过程.顾客.领域 2）对于每个组织而言,上述四个基础中必需有一个被给予优先位置 3）行政部门在最高层次上按主要标准组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标的活动； 4） 行政上级仅能有限监督数量有限的直接下属,存在掌握范畴； 5） 行政权威和责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样的多数成员机构 6） 垂直领导活动与参谋活动被严格区分（ 2）官僚模型官僚模型的特点： 1）基于职能专业化的劳动分工； 2） 有明确的职权等级制； 3）有与任职者和职责相关的规章制度； 4） 有处理工作的程序系统 5）人与人之间关系的非人格化 6）雇员的挑选与提升以其技术才能为基础（ 3）第三部门行政模型第三部门行政模型精品学习资料精选学习资料 - - - 欢迎下载学习好资料 欢迎下载的特点： 1）公共事物往往由多人的董事会或委员会进行治理,代表多元利益的候选人遍布其中2）在很多方面政府成为代理人政府,。