基层治理,讲话

1、为了适应公司新战略的发展，保障停车场安保新项目的正常、顺利开展，特制定安保从业人员的业务技能及个人素质的培训计划基层治理,讲话在全市农村基层党组织建设交流会上的讲话陈春生XX年12月11日同志们：为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步将农村基层党组织建设引向深入，我们召开这次会议。一年来，全市农村基层党组织建设以新农村建设为主题，以村级民主治理新模式、村级绩效考评和“党建致富链”活动为促进新农村建设的“三个支点”，积极探索实践，收到了明显成效。刚才，我们参观了北拉古村、蔬菜村两个，听取了两个部门、两个乡镇和两个村的经验介绍，并对其他村的进行了书面交流。总的来看，我们一年来的努力换取了丰硕的成果，切实起到了助推新农村建设的作用。希望大家借这次会议之机，互相学习、互相借鉴，促进工作再上新台阶。下面，就如何围绕“三个支点”推进农村基层党组织建设，我讲三点意见。一、增强工作责任感和使命感，提高对农村基层党组织“三个支点”建设重要意义的认识党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的新要求，党的十七大对加强党的建设、全面建设小康社会做出了重大战略部署。如何将十七大精神、新农村目标与我市实际相结合，

2、如何以农村党建促进新农村建设，是新形势下必须积极去应对的重要课题。因此，进一步夯实农村党组织建设“三个支点”就显得更加重要，它是新形势下建强组织、激励干部、发动党员的有效做法，必须高度重视，抓出实效。1、推行村级民主治理新模式，是加强党对农村工作的领导，建立运作有力工作机制的重要举措。村党组织领导方式不顺畅、村级议事决策程序不规范、村“两委”班子关系不协调，就不能有效领导和组织广大群众建设新农村。推行“村党组织领导、村代会决定、村委会实施”的村级民主治理新模式，有助于我们强化村党组织的领导权、规范村代会的决定权、落实村委会的执行权和保障农民群众的监督权，建立起权责明确、决策民主、运作规范、监督有力的村级工作运行机制。新模式把党的领导过程，变成凝聚民心、实现民意、服务民生的过程，农民群众由旁观者变成参与者、决策者，可以实现党的领导与村民自治的有机对接，使农村的领导体制、工作机制更加顺畅有力。2、实行村级绩效考评，是激励村干部干事创业，加快农村发展的重要手段。村“两委”班子是建设社会主义新农村的组织者、推动者和实践者，其积极性、主动性高不高，关系到农村全面建设小康社会目标任务能否顺利完成。

3、村级绩效考评既是管理村级组织的重要手段，又是管理村干部的有效工具，其目的就是推动村“两委”班子工作高效运行。认真实施好绩效考评，对村“两委”班子及主要领导工作业绩和工作效果做出公正评价，给予合理的奖励和报酬，才能调动他们建设新农村的主动性、积极性和创造性，尽职尽责地完成农村各项工作任务；才能把“政治上靠得住、发展上有本事、人民群众信得过”的干部选拔进村“两委”班子中，带领群众不断推进新农村建设。3、开展“党建致富链”活动，是整合各方优势，市乡村联动推进新农村建设的有效载体。市直涉农部门肩负着实现农业产业化的重大责任，乡村党组织肩负着促进农民增收的历史使命，市直涉农部门和乡村党组织的作用是否发挥到位，决定着新农村建设目标能否顺利实现。开展“党建致富链”活动，就是以“党建”为纲，以“致富”为目的，以“链”为纽带，通过“党建”这条“红线”穿起各方，发挥涉农部门的技术优势、乡村党组织的组织优势、协会和党员的联系优势，以市乡村三级联动服务促进产业发展、农民增收。这项活动是对新时期党建工作服务新农村建设这个命题的新破解，体现了新形势、新任务对党组织和党员干部服务能力提升的新要求，将广大党员干部推向

4、了农村发展的最前列，有效地拓展了党建工作内涵，扩大了党的工作覆盖面，是巩固党在农村执政基础，保持党的先进性的有效途径。二、保持奋发有为的精神状态，进一步加大农村基层党组织“三个支点”建设的力度目前，我市开展农村基层党组织“三个支点”建设已打开了局面，并取得了明显成效。在推行村级民主治理新模式上，全市已有99个村成立了村代会，议成各类事项300余项，比往年多出100余项，北拉古村、新合村、七里地村、哈达村等第一批推行新模式的村工作成效有目共睹，新农村建设步伐明显加快。在村级绩效考评上，我们进一步健全完善考评机制，加大奖惩力度，海林镇年初拿出万元资金奖励村干部，新合村党总支书记文太仁获奖励万元；我市的做法得到了牡丹江市委组织部的充分肯定，在我市召开了牡丹江市村级绩效考评现场会，在各县区推广了我市。在“党建致富链”活动上，市乡两个层面分别进行了集中对接，在“七一”期间开展了集中服务；新组建了水稻、养殖、烤烟协会和农机合作社等9个农民经济合作组织，并着手在协会等经济合作组织中组建党组织；涉农部门、乡村党组织、产业协会、技术人员、党员作用发挥比较到位，全市农业产业健康快速发展，涌现出了青岭子村、

5、蔬菜村蔬菜协会、佛塔“肉牛产业链”、木兰集“食用菌产业链”、光荣村夏凤英、二站村于忠臣、北沟村郭治江等一大批集体和个人典型。工作取得成绩的同时，我们也必须清醒的认识到工作中存在的一些问题和不足。一是有些村存在怕麻烦思想，在重要事务议事决策过程中简化程序，经常几个会合在一起开，没有将议题反馈给群众征求意见或没有给群众充分酝酿的时间，民主决策执行的不到位。二是个别乡镇对村级绩效考评重视程度不够，工作实绩考核不规范，民主测评程序履行不到位，奖惩力度不够大，绩效考评的激励约束作用不明显。三是个别涉农部门和乡镇在开展“党建致富链”活动时结链缺乏科学依据，凭空设想，工作形式化、走过场；一些涉农部门和科技人员深入基层不够，服务不到位；部分村党组织书记、党员能力素质不适应，带头和带领致富能力不强等。因此，在今后的工作中，必须改进措施，加大力度，确保“三个支点”建设高标准推进。1、要科学安排。“三个支点”建设是今后一段时期农村基层党组织建设的总抓手和主载体，涵盖面广、综合性强，必须科学规划、统筹安排。涉农部门和乡村党组织在安排工作时，要走群众路线，倾听群众意见，尊重群众意愿，争取群众支持，引导群众积极参

6、与到“三个支点”建设中。2、要明确标准。开展“三个支点”建设，必须明确工作标准，把握活动本质。加强党的领导、实现民主管理，是我们推行村级民主治理新模式的根本任务；加强激励约束，实现科学管理，是我们实行村级绩效考评的根本要求；促进产业发展、实现农民增收是我们开展“党建致富链”活动的根本目的。“三个支点”建设的成效，就要以这些标准来衡量。同时，还要始终坚持以人为本，把群众满意作为工作取得成效的关键，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。3、要确保取得实效。开展“三个支点”建设，关键是要取得实效。推行村级民主治理新模式，要注意解决会议召开不经常、决策程序不规范问题，严格按照海林市村级组织工作规则，规范议事决策程序，确保村级组织能议事、议成事，能干事，干成事。实行村级绩效考评，要注意解决考评程序不规范、考评结果运用不到位的问题，要严格按程序操作，确保考准考实，特别要真正兑现奖惩，确保好的受激励，差的受惩罚。对今年工作的考评，要在明年1月20日前全部完成。开展“党建致富链”活动，要注意解决深入基层不够、服务群众不到位的问题，要多深入基层，多为群众提供优质服务，还要对参与活动的党

7、员、技术人员评优劣，给说法。4、要强化培训。开展“三个支点”建设，必须从教育培训入手，不断提高党员干部、科技人员、村民代表的思想素质和推进新农村建设的本领。要把经常性学习与集中教育培训结合起来，着力实施乡村干部“素质升级”工程，扎实推进“科普之冬”活动。村党组织重点抓好农民党员、村民代表的普及培训，乡镇切实抓好乡村干部的综合提高培训，涉农部门全力抓好乡村干部和产业大户的实用技术培训，市委着重抓好乡镇干部和村党组织书记的重点培训，在全市构建起梯级培训网络。在培训内容上，要把理论培训与农村实际相结合；在培训方式上，要把请进来与走出去、掌握知识与提高技能相结合，努力增强培训的针对性和实效性。5、要加大选树力度。一个就是一面旗帜。抓好一个的，能够起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的作用。手中有典型、胸中有全局，整个工作推动起来就能够收到事半功倍的效果。开展“三个支点”建设，必须始终坚持“以点带面、整体推进”的工作思路，每个乡镇都要建点、抓点、树点，从而推动面上工作，达到带动全局的目的，真正让发挥作用。三、贯彻落实十七大要求，以改革创新的精神不断推进农村基层党组织建设党的十七大明确提出了“以改革创新

8、精神全面推进党的建设新的伟大工程”的重大战略部署，这是做好新阶段组织工作的根本指针和行动纲领。村级组织是党和政府工作在基层的最直接体现，是农业和农村工作的前沿阵地。推进新农村建设，关键是要抓好村级党组织建设，使其真正发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。1、要提高村党组织领导能力。党的基层组织状况如何，关键在于是否有一个坚强有力的领导班子。明年年底将进行新一届的村“两委”班子换届，我们要未雨绸缪，提前做好换届的准备工作，把那些年纪轻、素质高、懂经营、善管理，能带领群众致富，愿意扎根基层的优秀人才纳入视野。要结合换届，抓好村级民主治理新模式的健全完善工作，鼓励和引导党员竞选村民代表，确保村党组织书记通过竞选成为村代会主席，更好地发挥党组织的领导核心作用。在村党组织书记的选任上，要贯彻落实好十七大提出的“逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围，探索扩大党内基层民主多种实现形式”要求，在继续推行村党组织书记“两推一选”的基础上，试行村党组织书记“公推直选”。对一些没有合适人选的村，要进一步拓宽选人用人视野，实行公开选拔。同时，要改进村级后备干部选用培养和管理办法，着力解决村党组织

9、后继乏人问题。2、要提高村党组织发展经济能力。实践证明，村党组织如果没有一定的集体经济实力作支撑，党组织的作用就会受到制约，创造力、凝聚力和战斗力就会受到影响。目前，一些地方对集体经济引导扶持不力，缺乏新的发展途径，呈萎缩趋势；一部分村集体经济管理不善，资产流失、债务沉重；有些村无集体经济收入，经费短缺，村级组织活动难开展。如果这种状况不尽快改变，将严重影响农村经济发展、社会稳定和基层政权建设。今后，要把发展壮大村集体经济，作为加强农村基层组织建设的重要战略任务，进一步理清发展思路，创新发展举措，实现集体经济的快速发展。要围绕新农村建设目标要求，制定好村级经济社会发展规划；要以发展现代农业为目标，加快农村产业结构调整，抓好农村示范服务基地建设，大力发展优势产业和特色产业；要以党支部为核心，以“党建致富链”活动为纽带，积极在产业协会中建立党组织，发挥党组织在产业发展中的领导作用；要通过广泛招商引资，利用各种渠道，采取多种形式，实现集体经济的稳定和规模发展。3、要强化村级组织成员的培训。素质决定能力，能力决定成败。农村基层组织是否坚强有力，是否能够带领群众建好新农村，村级组织成员的素质至关重要。要突出抓好以村党支部书记、村委会主任为重点的村级组织成员教育培训工作，通过开展思想政治教育，解决好动力问题；通过开展市场经济知识和实用技能培训，解决好发展问题；通过开展“走出去”培训，解决思想解放问题；通过开展政策法规培训，解决好依法办事问题。要努力改进培训方式，采取集中轮训与学历教育相结合、课堂教学与外出考察相结合、理论知识学习与实用技能培训相结合等方式，提高培训的针对性和实效性，努力培养一支“能办大事、敢办难事、真办实事”的村级干部队伍。4、要提高村党组织服务群众水平。我们要始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益，作为一切工作的出发点和落脚点，不断提高服务水平，切实解决群众关心的热点难点问题。要继续深化“党建致富链”活动，扩大结链范围，完善结链形式，创新服务方式，强化考评措施，更好地发挥链上各个主体的作用；要试点建立村民事务代理中心，实行村级便民服

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