我国城市生活垃圾处理行业2009年发展综述

1、4中国环保产业 2010.07行 业 综 述 Trade Reports我国城市生活垃圾处理行业2009年发展综述(中国环境保护产业协会城市生活垃圾处理委员会，北京 100037)摘 要:简述了2009年我国城市生活垃圾处理的总体状况；归纳了2009年国家发布和实施的有关标准和政策；介绍了2009年新批准申请CDM的填埋气体利用项目和垃圾焚烧发电项目、垃圾堆肥项目，以及新投入运行的生活垃圾焚烧发电厂；对城市生活垃圾处理行业的发展进行了展望。关键词:城市生活垃圾;处理设施;行业发展1 生活垃圾处理总体状况根据2009年中国城市建设统计年鉴报告，截至2008年底，全国655个设市城市生活垃圾清运量达1.52亿t,有各类生活垃圾场超过500座，处理能力为31.5万t/d，年集中处理量近1亿t，集中处理率约为66.8%；其中城市生活垃圾填埋场407座，处理能力25.3万t/d，填埋处理量约8424万t；城市生活垃圾堆肥厂23座，处理能力0.5万t/d，处理量174万t；城市生活垃圾焚烧厂74座，处理能力5.16万t/d，处理量1570万t；按处理量统计，填埋、堆肥和焚烧处理比例分别占81.7%

2、、1.7%和15.2%； 按清运量统计分析， 填埋、 堆肥和焚烧处理比例分别占54.6%、 2.0% （其中包括综合处理厂数据） 和10.2% （见图1） 。的综合处理则进一步增加。但这些综合处理厂其实单独采用堆肥的方式并不能将混合垃圾处理，也都不同程度地采用了焚烧和填埋的方式处理，因而现有的生活垃圾综合处理厂的实际运行效果以及对环境的影响尚有待客观评估。现有的509座生活垃圾处理设施分布如表1，其中比较突出的是，生活垃圾采用焚烧方式处理的地区主要分布在长三角和珠三角地区，以广东、江苏、上海和浙江比较突出。2008年，生活垃圾处理率达到66.86%，与2007年相比有明显的增长（见图2）。2 2009年国家发布的有关标准与政策2009年发布的与生活垃圾处理以及环境卫生有关的主要标准有：生活垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准（建标 124-2009）；生活垃圾转运站工程项目建设标准（建标1172009）；生活垃圾焚烧处理工程技术规范（CJJ90-2009）；生活垃圾焚烧厂运行维护与安全技术规程（CJJ128-2009）；城镇污水厂污泥处理技术规程（CJJ131-2009）；建筑垃圾处理技术

3、规范（CJJ134-2009）；生活垃圾填埋场填埋气体收集处理及利用工程技术规范（CJJ133-2009）；粪便处理厂设计规范（CJJ64-2009）；生活垃圾采样和分析方法（CJ/T313-2009）。2009年2月14日， 为了贯彻落实 国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知 （国发200715号）要求， 加强对城镇生活垃圾处理设施建设和运行的管理与监督，10.2%2.0%54.6%33.2%堆放 填埋 堆肥 焚烧与2007年相比，2008年生活垃圾处理方式中，填埋处理与焚烧处理所占比例增长显著，而堆肥处理所占比例进一步萎缩，但以有机垃圾堆肥生物处理为主要目的图1 2008年按城市生活垃圾清运量统计处理方式比例5CHINA ENVIRONMENTAL PROTECTION INDUSTRY 2010.07行 业 综 述 Trade Reports住房和城乡建设部制定了 全国城镇生活垃圾处理信息报告、 核查和评估办法 （建城200926号） ， 该办法自颁布之日起施行。该办法的实施，将推进城镇生活垃圾处理信息化水平提高。2009年6月2日，国务院办公厅印发了促进生物产业加快发展的

4、若干政策, 文件指出，现代生物产业发展的重点领域包括生物医药、生物农业、生物能源、生物制造和生物环保领域。其中生物能源领域和生物环保领域涉及生活垃圾处理。按照关于开展生活垃圾填埋无害化等级评定复核的通知（建办城函2008389号）的工作部署，全国第二次生活垃圾填埋场无害化等级评定共涉及23个省、自治区、直辖市的156座生活垃圾填埋场。经审核，共有135座生活垃圾填埋场符合评定条件，其中48座被评定为I级填埋场，合计处理能力为26,773t/d；76座被评定为II级填埋场，合计处理能力为32,252t/d；11座被评定为III级填埋场。另有20座为县级填埋场，1座运行时间不足一年，按规定缓评。根据生活垃圾填埋场无害化评定标准规定，I级和II级生活垃圾填埋场被认定为生活垃圾无害化处理设施，共有124座，无害化处理能力合计为59,025t/d。2009年12月26日，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过了关于修改可再生能源法的决定，新的可再生能源法已于2010年4月1日起施行。修改后的可再生能源法增加了对各类可再生能源的开发利用和规划内容，并确立了全额保障性收购这一重要制度。修改前的可再

5、生能源法虽然规定了全额收购制度，但主要是通过在电网覆盖范围内发电企业与电网企业履行并网协议来解决，实施中由于双方企业利益关系和责任关系不明确，缺乏对电网企业的有效行政调控手段和对电网企业的保障性收购指标要求，难以落实有关全额收购的规定。因此，修改后的法律明确了国务院能源主管部门会同国家电力监管机构和国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应当达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度和全额收购可再生能源发电的具体办法，同时还明确了这项工作由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构督促落实。修改后的可再生能源法还明确，建立可再生能源发展基金。据了解，有关方面正在着手起草可再生能源发展基金的管理办法，不久将颁布实施。注：1、数据来源于2009年中国城市建设统计年鉴；2、其他类型的处理厂主要为采用分选制肥的综合处理厂。6292678372327255784074047255784881087873940010307504556855944941947757463565569666074165157566.8 62.053.052.051.551.457

6、.360.063.455.658.254.2 49.71996199719981999200020012002200320042005200620072008垃圾无害化处理量（万吨） 垃圾处理场/厂（座） 垃圾无害化处理率（%）图2 1996-2008年城市生活垃圾处理情况统计地 区生活垃圾处理场/厂（座）合计卫生填埋堆肥焚烧其他类型全 国509407147414北 京181521天 津752河 北211632山 西13121内蒙古1313辽 宁131111吉 林761黑龙江15132上 海134135江 苏372782浙 江4326161安 徽14131福 建181215江 西1212山 东443932河 南322822湖 北18171湖 南1212广 东372116广 西151023海 南321重 庆13121四 川3024141贵 州99云 南13121西 藏陕 西10811甘 肃1111青 海33宁 夏33新 疆12111表1 全国城镇生活垃圾无害化集中式处理设施分布情况6中国环保产业 2010.07行 业 综 述 Trade Reports3 生活垃圾处理设施3.1 卫生填埋

7、处理2009年，新投入运行的生活垃圾填埋场主要集中在中小城市。生活垃圾填埋场的数量明显增加，特别是以县城为服务中心的生活垃圾填埋场数量有明显增加。目前，许多省、自治区都确立近期实现县县建有生活垃圾填埋场的目标。生活垃圾填埋场运行管理的难点是填埋场渗滤液的处理。按照生活垃圾填埋污染控制标准（GB168892008）的要求，无论是直接排放还是送到城市污水处理厂，渗滤液处理后端工艺都需要采用膜处理技术。采用膜处理技术工艺，需要对浓缩液进行进一步处理，同时也就要求最大限度的雨污分流，否则在大量的渗滤液产生条件下，就是处理技术能够达标，渗滤液处理成本也将成为很大负担。目前，就全国生活垃圾填埋场运行状况看，垃圾填埋场全部渗滤液处理达到标准要求存在困难。对于小型填埋场，无论从技术管理、人力资源以及经济条件分析，填埋场渗滤液处理要达到国家标准都有相当难度。填埋气体收集利用或火炬燃烧，不仅可减少环境污染，同时也是对减少温室气体排放的有效贡献。2009年，重庆、海口、徐州、厦门、青岛等城市都有新填埋气体发电厂投入使用。根据调查，截止到2009年底，我国建成并投入使用的填埋气体发电厂有25座，发电装机容量超

8、过50MW。对于填埋气体的利用，各地积极参与申报CDM项目，2009年（截止2009年1月19日）新增加14个得到国家发改委批准的填埋气体利用项目（见表2）。3.2 焚烧处理2009年新投入运行的生活垃圾焚烧厂在9座以上，总规模约8000t/d（见表3），比2008年略有减少。2009年，城市生活垃圾焚烧成为国内的一个热点，并由此诱发了一系列的群体性事件。如，北京的六里屯、高安屯、阿苏卫，南京的天井洼，广州的番禺、李坑，苏州的平望，以及石家庄、武汉等地，先后出现了居住在规划或建设之中的垃圾处理场附近的部分居民，采取上访、上网发帖等方式，表达了对城市垃圾处理乃至垃圾焚烧项目的反对。在2009年，生活垃圾焚烧厂的建设受到前所未有的质疑，关于垃圾焚烧可行性的争议一直在继续。2009年新投入运行的生活垃圾焚烧发电厂见表3。原则上，垃圾焚烧发电也可以申请CDM，也有一些项目通过国家发改委的批准（见表4），但是，垃圾焚烧发电申请CDM的具体要求在不断变化，例如现行的第11版生活垃圾焚烧的方法学AM0025，删除了垃圾焚烧项目残渣的含碳量不能超过1%的要求，这一条件曾经限制了许多项目提交注册。这一版

9、增加了垃圾焚烧残渣引起泄漏的计算和监测等内容，还提出了扣除由于生活垃圾运输增加的排放，以及辅助燃料的热量不得超过总热量的50%等限制性要求。因此，尽管垃圾焚烧余热利用对温室气体减排的贡献是显著的，但申请CDM，最终获得序 号项目名称项目业主国外合作方估计年 减排量 （tCO2e）1西宁爱源垃圾填埋 气回收发电项目西宁爱源填埋气 有限公司Eco-Tec Asia (UK) Ltd.95,748 2临沂市垃圾卫生填 埋场沼气治理与循 环利用项目深圳市信能环保 科技有限公司BKW FMB Ener- gie AG21,9843青岛市小涧西垃 圾填埋场沼气利 用工程青岛市东江环保 再生能源有限公司E.ON气候与可 再生能源部132,8784河北省保定市垃圾 填埋气发电项目深圳市信能环保 科技有限公司BKW FMB Ener- gie AG52,986 5老港生活垃圾卫生 填埋场填埋气体回 收发电工程项目上海老港再生能 源有限公司亚洲开发银行 亚太基金；瑞 典能源署742,314 6双辽城市生活垃圾 综合处理项目双辽市九州万拓 环保科技有限公司Carbon ALLi- ance HoLding AG87,0987牡丹江郭家沟垃圾 填埋气发电项目牡丹江市睿恒再生 能源开发有限公司单边项目73,1418湘潭双马垃圾填埋 气回收与利用CDM 项目大唐华银湘潭环保 发电有限责任公司Essent Trad- ing Interna- tionaL S.A.20,3659安徽宿州垃圾填埋 气发电项目宿州市优能环保 发电有限责任公司Sindicatum Carbon Capi- taL Limited46,91910徐州雁群垃圾填埋 气发电项目徐州市优能环保 发电有限责任公司Sindicatum Carbon Capi- taL Limited83,03011海口市颜春岭垃圾 填埋气发电项目海南康达新能源 有限公司益可环境集 团PLC67,55712重庆市长生桥垃圾 卫生填埋场沼气发 电工程项目重庆

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