公共政策微观经济学分析

1、公共政策微观经济学分析 改革开放以来，随着社会发展进程的加快，我国的公共政策体系愈加完善。从微观经济学角度来看，公共政策制定与实施有其内在逻辑，在其体系构建过程中需要考虑政策成本与收益。经济学理论与公共政策密切相关，不少经济学家对公共政策展开研究，探讨公共政策的内涵与意义。很多学者将经济学问题等同于资源管理问题，认为经济发展的要点在于管理稀缺资源，体现经济学科对社会稀缺资源的关注。按照罗宾斯等的定义，经济学将资源作为主题，社会应该着眼于资源分配，将资源分配作为公共政策的推行标准，把握公共政策利益与成本的关系。由李S.弗里德曼（LeeS.Friedman)编著、中国人民大学出版社出版的公共政策分析的微观经济学理论一书，全面系统地梳理了微观经济学理论框架，建构了微观经济学模型，并进一步探讨了微观经济模型在公共政策制定中的作用与应用。公共政策分析的微观经济学理论全书共分为二十章。主要介绍了公共政策分析的微观经济学导论，建模导论一一需求、供给和成本收益分析，效用最大化、效率和公平，分析福利计划的个人决策模型，公平标准分析，成本收益分析的补偿原则收益衡量与市场需求，不确定性与公共政策，等等。内容

2、非常丰富，是一本非常实用的理论书籍。该书首先明确了公共政策的微观经济学内涵。国内外学者对公共政策定义展开讨论，部分学者立足政治学角度论述公共政策的内涵，部分学者立足行政学角度阐释公共政策的定义。美国学者伍德罗指出，公共政策由立法者所制定，需通过行政者执行。伴随着时代的发展更迭，公共政策研究理论得到创新。20世纪90年代之后，“公共政策这一概念得到普遍应用。纵观经济学著作，传统经济学书籍中很少论述公共政策问题。部分学者虽然对公共政策定义展开争论，却并未深入探讨经济学理论与公共政策制定实施之间的关系。但值得注意的是，几乎经济学的每个原理都与公共政策相关，越来越多的学者依靠经济学阐释公共政策，将经济学作为摆脱公共政策困境的重要理论工具。西方经济学家对公共政策展开研究，但研究范围及力度比较有限。亚当斯密开启了公共政策经济学研究之路，之后的经济学者大多将公共政策视为经济发展的变量。在市场经济大背景下，政府实施公共政策相当于外部干预，部分学者并不认可政府的做法，认为市场发展有其内在规律，无需政府主动干预。新制度经济学出现后，学者们对公共政策进行了独到分析，肯定了制度要素的重要作用，将制度作为推动经

3、济社会发展的关键一环。新制度经济学认为，技术发展的根本原因是制度。制度加快了技术的创新步伐，推动了经济社会的稳态发展。公共政策不是经济变革的外生变量，而是经济运行的内生变量。进入新世纪以后，微观经济学作为独立学科蓬勃发展起来，其又被称为小经济学，主要研究社会经济单位的经济行为。微观经济学者研究了西方市场运行机制，对资源配置问题展开探讨，并提出了公共政策优化方法，强调以微观经济政策弥补市场缺陷。其次，探讨了公共政策微观经济学分析的原因。微观经济学兴起后，学者将视线从市场转移到公共政策上，开展了公共政策分析。从微观经济学角度来看，公共政策隶属于经济政策的范畴，是经济社会的重要组成部分，其自然而然引起了学者的关注。公共政策涵括的内容较广，包括社会政策、技术政策、卫生政策等。立足微观经济学视角分析公共政策，主要有以下几方面的原因：第一，公共政策直接关系着公众利益。如上文所述，微观经济学将稀缺资源作为研究对象，探讨了稀缺资源的应用配置问题。公共利益以资源为依托，利益选择、利益权衡同样是微观经济学讨论的重要内容。微观经济学偏重于决策，其研究目的是为社会经济发展指引方向。制定实施公共政策，实际上是对

4、各方利益进行协调，对资源进行优化配置。以公共卫生资源为例，在资源既定的情况下，若政府在疾病预防方面投入过多资源，则需减少其向卫生领域投放的资源。政府公共政策对资源调配产生直接影响，而资源优化配置正是微观经济学者的追求。第二，微观经济学经过长时间的发展，已形成完备的理论体系，公共政策被列入微观经济学分析范围。微观经济学涉及的公共政策主要是经济政策与社会政策，经济学者依靠微观经济学工具展开了政策分析，构建了科学的政策分析模型。在建模过程中，经济学者主要考察需求、供给和成本收益三大要素，形成了个人决策模型、不确定条件下个人行为的替代模型、组织目标和能力的可替代模型、公共企业定价的规范性模型等。第三，微观经济学研究成果对公共政策制定产生积极作用，激发了经济学者对公共政策的研究热情。以“政治市场”为例，部分学者依靠公共选择理论，证明了经济市场与“政洽市场的相似性，指出政治家如同市场企业一样，需担负公共责任并对成本效益进行衡量。微观经济学理论在政洽领域有着较强的适用性，可解析诸多政洽问题。随着微观经济学理论体系的不断完善，越来越多学者运用微观经济学分析公共政策，如社会政策、卫生政策、科技政策等。另

5、外，书中探讨了公共政策微观经济学分析的逻辑问题。公共政策之所以存在，是因为国家对成本利益进行了综合衡量，认为公共政策制定实施能够为社会发展创造效益。著名经济学家科斯对企业来源展开了分析，认为企业本身具有制度属性。企业的产生助推了市场发展，降低了交易成本。如果市场缺少企业，按照内在规律组织生产运营环节，将大大增加交易费用。为了实现成本效益的最大化，国家鼓励支持企业发展，并对企业规模进行了限制。在市场经济背景下，公共政策制定需关注成本效益。成本收益比较势在必行，适当运用公共政策能够弥补市场缺陷，解决市场失灵问题。依靠微观经济学分析公共政策，能够充分认识公共政策的经济价值。政府调节经济行为，对组织进行直接管理，限制企业的生产行为，可稳定市场经济的秩序。与市场自行解决问题所耗费的成本相比，部分公共政策消耗的社会成本更低，因此出于效率考量，需推行公共政策以构建完整的政策体系。沿着微观经济学这一思路，对公共政策开展深入探讨，可以发现公共政策有其限度。政府推行的公共政策并不一定全部收获实效，部分政策对经济发展产生阻碍作用，而这种政策又可被称为多余的公共政策”。如果针对市场存在的部分经济问题，政府的管

6、理成本较高、外部干预效果不如市场自身调节效果，政府则无需制定实施公共政策。公共政策限度可应用制度均衡来表述，均衡状态即实现成本效益的最大化，使成本和收益相协调。政府立足微观经济学视角制定公共政策，应符合现实约束条件，对公共政策的成本收益展开计算。当然，公共政策体系构建具有复杂性特征，单纯依靠微观经济学理论并不足以解决全部问题，因此，不少经济学者建议发挥市场主动性，减少政府管制，确定市场与政府作用的弹性限度，根据现实情况展开深入分析。微观经济学为公共政策制定实施提供了新思路，阐明了公共政策的基本逻辑。这一逻辑证明，政府需综合考量政策实施耗费的成本与获得的收益，妥善解决市场失灵的问题。政府公共政策没有最佳选项，需衡量现实情况、协调各方利益。成本收益分析是公共政策制定实施的前提，政府需考察各方要素，将公共政策作为经济社会发展的工具。在管理实践中，政府需发挥宏观调控职能，对稀缺资源进行优化配置，弥补市场经济的不足之处。地方政府需结合区域发展实际构建政策体系，注重政策实施的长远效益。为了获得更多成本效益，政府需减少政策参与成本，尊重市场运行规律。政府调控需秉持适度原则，科学调节社会利益。在社会治理、政策制定过程中，政府应依靠微观经济学理论，凸显公共政策的权威性与合理性。公共政策分析的微观经济学理论一书将微观经济学原理应用在公共财政、城市经济、产业组织及劳动经济等领域，明确了微观经济学与公共政策之间的关系，提供了基于微观经济学的公共政策制定方法，为我国公共政策体系的优化指引了正确方向。

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