清洁生产与循环经济_1

1、第五章 清洁生产与循环经济,1 转折点 人类生活的两个世界他所继承的生物圈和他所创造的技术圈业已失去平衡，正处于潜在的深刻矛盾之中，而人类正好生活在这种矛盾之中，这就是我们所面临的历史转折点。 只有一个地球,（一） 历史的转折与人类的抉择,第一节 清洁生产,一 清洁生产的由来,21世纪议程指出：人类正处于历史的抉择关头。我们可以继续实施现行的政策，保持着国家之间的经济差距；在全世界各地增加贫困、饥饿、疾病和文盲；继续使我们赖以维持生命的地球的生态系统恶化。 不然，我们就得改变政策。改善所有人的生活水平，更好地保护和管理生态系统，争取一个更为安全、更加繁荣的未来。,2 人类的抉择 思想观念的转变从征服自然转为与自然友善相处，按生态原理思维 人口增长趋势的转变控制人口增长，扭转指数增长的势头 能源结构的转变开发和广泛利用新能源和可再生能源，提高能源利用效率 经济发展战略的转变从消耗型向效率型转变 工业发展模式的转变从损坏环境转为与环境相容,（二） 清洁生产的历程,清洁生产的起源来自于1960年美国化学行业的污染预防审计。 “清洁生产”概念的出现，最早可追溯到1976年。 当年欧共体在巴黎举

2、行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想； 1979年4月，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策； 1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程。 全面推进清洁生产的实践始于美国，1984年美国国会通过了资源保护与回收法有害和固体废物回收案，规定：废物最小化，即“在可行的部位将有害废物尽可能地削减和消除”,1 起源,2 联合国行动,1989年5月，联合国环境署工业与环境规划活动中心（UNEP IE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制定了清洁生产计划，在全球范围内推进清洁生产。 该计划的主要内容之一为组建两类工作组： 一类为制革、造纸、纺织、金属表面加工等行业清洁生产工作组； 另一类则是组建清洁生产政策及战略、数据网络、教育等业务工作组。 该计划还强调要面向政界、工业界、学术界人士，提高他们的清洁生产意识，教育公众，推进清洁生产的行动。 1992年6月，在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”上，通过了21世纪议程。 号召工业提高能效，开展清洁技术，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展。 正

3、式定义了“清洁生产”的概念。,自1990年以来，联合国环境署已先后在坎特伯雷、巴黎、华沙、牛津、汉城、蒙特利尔等地举办了六次国际清洁生产高级研讨会。 在1998年10月韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会上，出台了国际清洁生产宣言。 包括13个国家的部长及其它高级代表和9位公司领导人在内的64位签署者共同签署了该宣言，参加这次会议还有国际机构、商会、学术机构和专业协会等组织的代表。 国际清洁生产宣言的主要目的是提高公共部门和私有部门中关键决策者对清洁生产战略的理解及该战略在他们中间的形象，它也将激励对清洁生产咨询服务的更广泛的需求。 国际清洁生产宣言是对作为一种环境管理战略的清洁生产公开的承诺。,3 国际宣言,1.美国 1984年通过资源保护与回收法有害和固体废物回收案，提出要在可能的情况下，尽量减少和杜绝废物的产生。 1988年，美国环保局颁布了废物最小化机会评价手册，系统地描述了采用清洁生产（少废、无废工艺）的技术可能性，并给出了不同阶段的评价程序和步骤。,（三） 国外清洁生产发展,1990年美国国会通过了污染预防法，目的是： 促进企业自愿实行污染预防策略 建立测量源削减的标准方法

4、； 成立国家信息交换站； 通过拨款计划与技术援助，促进企业实行源削减； 建立源削减审计程序模式； 利用联邦采购的机会，鼓励源消减； 制定年度奖励计划。,2.加拿大 加拿大政府通过广泛的政策协调，将清洁生产与污染预防紧密地结合起来，形成了有效的政策体系。1993年加拿大空气质量管理综合框架中，将污染预防原则纳入各项原则中。 加拿大政府为废物管理确定了新的方向，制定了资源和能源保护技术的开发和示范原则，其目的是促进废物的减少、循环利用及回收利用废物工作的开展。 加拿大进一步开展了“3R”运动， “3R”为Reduce, Reuse, Recycle，即减量化、再利用、再循环。,3.欧洲 法国：制定了采用“清洁工艺”生产生态产品、回收利用和综合利用废物等一系列政策，法国环境部设立专门机构从事这一工作。1980年设立了无污染工厂的奥斯卡奖金。 荷兰：是清洁生产开展较早、取得成效较好的国家，1988年开展了“用污染预防促进工业成功项目（PRISMA）”，1990年出版了颇具影响的废物与排放预防手册。,德国：德国1991年和1996年先后颁布了包装废弃物处理法和循环经济与废物管理法。 丹麦：199

5、1年颁布了新的环境保护法（污染预防法）。,4.亚洲 韩国：1992年通过了关于促进资源节约与重复利用的法案，1994年通过了关于环境技术开发与支持法案，1995年颁布了环境标志标准的通知。,日本：1991年制定了再生资源利用促进法，1993年制定了环境基本法，1994年制定了环境基本计划，2000年制订推进形成循环型社会基本法并制定了一系列法律法规，形成了较为完整的法律体系。2002年制定了汽车循环利用法，2003年制定了推进循环型社会形成基本计划。 泰国、印度、新加坡、印度尼西亚等国都积极采取措施推进清洁生产。,5.联合国环境署（UNEP） 自1990年起每两年召开一次清洁生产国际高级研讨会，在1998年的第五次会议上推出了国际清洁生产宣言，目前，已有几百个国家、地区或地方政府、公司及工商业组织在国际清洁生产宣言上签名。,（四）我国清洁生产发展,中国清洁生产的总体进展 1992年我国首次推出了中国清洁生产行动计划（草案）。 1994年12月国家环保总局在联合国工发组织和环境规划署的支持和资助下成立了国家清洁生产中心与行业和地方清洁生产中心。 1999年国家经贸委冶金、化工、石化、轻工

6、、纺织5个行业，北京、上海、天津、重庆、兰州、沈阳、济南、太原、昆明、阜阳10个城市作为清洁生产试点。,全国已建立了两百多个行业或地方的清洁生产中心，遍布在全国34个省、自治区和直辖市。 目前已经有30多个省、自治区、直辖市已经开展清洁生产审核，共涉及47个行业，包括：焦化、钢铁、化学、轻工、建材、冶金、石化、医药、采矿、机械、纺织印染及交通等。 据24个省、市不完全统计：已有4174家企业已经和正在实施清洁生产审核，其中935家为重点企业。,国内清洁生产政策,1. “环境与发展十大对策”（1992年，国务院） 新建、扩建、改建项目技术起点要高, 尽量采用能耗、物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。 2. 第二次全国工业污染防治工作会议（1993年） 国务院、国家经贸委及国家环保总局的领导提出清洁生产的重要意义和作用，明确了清洁生产在我国工业污染防治中的地位。工业污染防治必须从单纯的末端治理向生产全过程控制转变，实行清洁生产。 3. 中国21世纪议程(1994年,国务院) 提出“为了实施可持续发展战略，要采用清洁技术，实施清洁生产”，并将推行清洁生产是优先实施的重点领域。,4. 中华人民共

7、和国固体废物污染环境防治法（1995年） 第四条 国家鼓励、支持开展清洁生产，减少固体废物的产生量。 5. 中华人民共和国大气污染防治法(修订案)（1995年修订，2000年再修订） 第十五条 企业应当优先采用能源利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，减少大气污染物的产生。 6. 中华人民共和国水污染防治法（1996年修订） 第二十二条 企业应当采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清洁生产工艺，并加强管理，减少水污染物的产生。,7. “国务院关于环境保护若干问题的决定” (1996年, 第四次全国环境保护会议） 明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺。 8. 国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见(1997年) 要求地方环境保护主管部门，将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产。 9.1997年，国家环保总局组织编制了企业清洁生产审计手册以及啤酒、造纸、有机化工、电镀、纺织等行业的清洁生产审计指南。 10.国务院令（第235号）建设项目环境保护管理条例（1998年）明确规定： 工业

8、建设项目应当采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防治环境污染和生态破坏。,11. 关于国有企业改革若干问题的重大决定（ 1998年）明确指出： 鼓励企业采用清洁生产工艺。 12.淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录 （第一批，国经贸委令 第6号，1999年） 落后生产能力：20项 落后生产工艺装备：36项 共114项 落后产品：58项 13. 关于实施清洁生产示范试点的通知（ 1999年） 选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个试点行业开展清洁生产示范和试点。,14.国家重点行业清洁生产技术导向目录 （第一批，国经贸资源2000137号） 冶金：13项 石化：10项 化工：10项 共57项 轻工：11项 纺织：13项,15. 中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要（ 2001年） 指出，“推行清洁生产，抓好重点行业的污染防治，控制和治理工业污染源，依法关闭污染严重、危害人民健康的企业”。 16. 中华人民共和国清洁生产促进法（ 2002年） 17. 2003年1月1日起，中华人民共和国清洁生产促进法开始实施。 世界上第1部冠以“清洁生产”

9、的法律。,18. 2004年8月，国家发改委、国家环保总局发布清洁生产审核暂行办法。 19. 2005年10月，中共中央提出中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年计划的建议。 20. 2006年2月，国务院发布关于落实科学发展观加强环境保护的决定。 明确提出“在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产，并依法强制审核”的要求，把强制性清洁生产审核摆在了更加重要的位置。,被误解的清洁生产,大扫除，卫生保洁？ 5S（整理、整顿、清扫、清洁、素养）？ 政府的无理要求？ 清洁生产就是污染物达标排放？ 清洁生产就是要上马环保设施？ 劳民伤财，增加成本？ 企业吃饭都成问题，以后再说？ 别人为什么不做？ ,二 清洁生产概念,清洁生产的提法： （1）在不同领域的含义，如 “创新的思想”、“工业发展战略”、“先进的工业发展模式”、“污染防治的综合技术”等。 （2）在不同的发展阶段或者不同的国家有不同的叫法，例如“废物最小化”、“废物减量化”、“无害化工艺”、“无废少废工艺”、“污染预防”等。 其基本内涵是一致的，即对产品和产品的生产过程采用预防污染的策略，减少污染物的产生；但是这些概念均不能确切地表达当代环境污染防治应用于生产可持续发展的新战略。,（一） 清洁生产定义,1996年联合国环境规划署定义： 清洁生产是一种新的创新性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续地应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类和环境的风险。,对于生产过程,要求节约原材料和能源，淘汰有 毒原材料，降低所有废物的数 量和毒性,对于产品,要求减少从原材料提炼到产品最 终处置的全生命周期的其不利影响,对于服务,要求将环境因素纳入设计和所提 供的服务中,生态效率,生态效率指通过提供有竟争性价格的产品和服务以满足人类的需要并提高生活质量，同时在生命周期中减少生态影响和资源强度，达到至少符合所估计的地球承载力的水平。,清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和

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