《山东省控制性详细规划编制技术导则(试行)》

1、 山东省控制性详细规划编制技术导则山东省控制性详细规划编制技术导则 （试行）（试行） 山东省住房和城乡建设厅山东省住房和城乡建设厅 二一七年七月二一七年七月 1 目 录 第一章第一章 总总 则则 1 1.1 目的 .1 1.2 适用范围 .1 1.3 总体要求 .1 1.4 编制要求 .2 1.5 其他规定 .3 第二章第二章 编制技术准备编制技术准备 .4 2.1 片区和街区划分 .4 2.2 编码体系 .4 2.3 基础准备 .5 第三章第三章 片区控规编制技术要求片区控规编制技术要求 5 3.1 编制内容 .5 3.2 刚性控制内容 .8 3.3 弹性引导内容 .9 3.4 成果要求 .10 第四章第四章 街区控规编制技术要求街区控规编制技术要求 11 4.1 编制内容 .11 4.2 刚性控制内容 .12 4.3 弹性引导内容 .13 4.4 成果要求 .13 第五章第五章 附则附则 14 附： 相关说明附： 相关说明15 第一章 总第一章 总 则则 1.1 1.2 1.3 目的 为进一步规范我省控制性详细规划（以下简称控规）编制工 作，切实提高规划编制和管理水平，依据中华人民

2、共和国城乡 规划法 山东省城乡规划条例 城市、镇控制性详细规划编制 审批办法等相关法律、法规和规章，结合我省实际，制定本导 则。 适用范围 本导则适用于山东省行政区域内城市、县城的控规编制工 作，建制镇可参照执行。 总体要求 1.3.1 控规编制应遵守国家和省有关法律、法规、标准和技 术规范，以城市、县城总体规划为依据，严格落实总体规划的强 制性内容，不得突破总体规划确定的建设用地范围，规划所依据 的基础资料须符合国家和省有关要求。 1.3.2 控规编制应衔接落实生态环境保护、历史文化名城保 护专项规划的核心内容，深化教育、文化、体育、医疗、养老、 市政设施等专项规划的核心内容， 合理配置基本公共服务设施和 公用设施，保障公共利益。 1.3.3 控规编制应落实生态修复、城市修补、绿色低碳等城 市发展新理念，将城市“双修” 、城市设计、生态环境保护的相 关要求纳入控规，并落实到相关指标中。 1.3.4 控规编制应贯彻阳光规划理念，加强公众参与，广泛 征求专家和公众意见。 1.4 编制要求 1.4.1 控规编制分为片区控规和街区控规两种方式。片区控 规应按照“总体控制、总量控制、重点控制”

3、的原则，着力于城 市各类系统的构建，突出对城市建设的引领作用，落实城市总体 规划强制性内容。街区控规应按照“定性、定量、定位”的原则， 突出地块规划管控的适用性、灵活性和精细化，落实城市总体规 划强制性内容和片区控规相关控制要求。 1.4.2 设区的市应实现片区控规在中心城区规划建设用地范 围内全面覆盖，并结合建设发展和规划管理的需要，及时编制城 区核心区域、近期重点发展区域等的街区控规。 1.4.3 县级市、县城可采用片区控规与街区控规相结合的编 制方式，实现控规在中心城区规划建设用地范围内全面覆盖。城 区核心区域、近期重点发展区域宜采用街区控规的编制方式，远 期发展区域可采用片区控规的编制方式。 1.4.4 片区控规和街区控规均包含刚性控制内容和弹性引导 内容。 （1）刚性控制内容应在规划管理中严格遵守，是对控规实 施进行监督检查的重要依据，须在成果中进行明确标识。 （2）弹性引导内容在不影响片区或街区整体功能和设施服 务水平的前提下，可结合实际进行深化或调整。片区控规弹性引 导内容可结合规划管理进行深化，或通过编制街区控规进行调 整；街区控规弹性引导内容可结合规划管理进行深化和调

4、整。 1.4.5 设区的市编制片区控规时，应结合本地实际同时编制 执行通则。执行通则是片区控规成果使用的普遍性规定，其内容 7 一般应包括： （1）执行通则的地位和作用，修改刚性控制内容的程序和 要求，深化或调整弹性引导内容的程序和要求等； （2）用地性质兼容或混合的管理要求，用地开发强度的管 理要求等； （3）进一步明确“六线”控制中的刚性控制内容和弹性引 导内容，明确深化或调整的情形。 （4）街区管理要素和管理要求。 1.5 其他规定 1.5.1 控规成果包括法定文件和附件。法定文件为文本和图 则，两者应内容一致，同时使用，具有同等法律效力。附件包括 说明书和图纸。 1.5.2 片区控规、街区控规均为法定规划，片区控规及执行 通则、街区控规均为城乡规划主管部门实施规划管理、作出规划 行政许可的依据。 1.5.3 设区的市城乡规划主管部门应当按照规划成果信息化 要求，建立以控规为主体的规划管理信息平台，县级市、县城应 参照执行。 1.5.4 片区控规批准实施后，当该片区新开发改造建设用地 面积超过片区总面积的 40%时，应对该片区控规进行实施评估， 根据评估情况，确定对该片区控规继续

5、执行、按法定程序修改或 重新编制。控规的全面评估周期原则上不超过 5 年。 1.5.5 控规编制涉及本导则未包含内容的，应符合国家和地 方现行有关法律、法规及标准的规定。 7 第二章 编制技术准备第二章 编制技术准备 2.1 2.2 片区和街区划分 2.1.1 城乡规划主管部门应在片区控规编制前，统一组织划 定片区范围。县级市、县城拟在城区核心区域、近期重点发展区 域等直接采用街区控规编制方式的，应在划定片区范围的同时， 划定街区范围。 2.1.2 片区划分应统筹考虑城市功能、自然地理界线、行政 管辖范围、设施配置标准等因素，按照互不重叠、无缝衔接的原 则，合理确定片区界线。 2.1.3 街区划分应统筹考虑用地的规划布局结构、土地使用 内在关联性等因素，结合道路、河道、山体等界线，兼顾行政区 划、土地权属等要求，合理确定街区界线和规模。 2.1.4 在街区控规编制中，应在尊重现有用地产权边界和基 层行政管辖界线的基础上，统筹考虑用地功能布局、土地使用兼 容性和建筑布局合理性要求，进一步划分地块，全面表达街区控 规确定的各类指标及要求。 编码体系 为满足规划成果信息化管理需要，各市、县（

6、市）应采用统 一的控规编码体系。编码格式应采用“设区市码分区（区、县 级市、县）码片区码街区码地块码”的格式，其中设区市 码、分区（区、县）码、片区码采用英文字母形式，街区码、地 块码采用数字形式。设区市码和县级市、县城的分区码见相关 说明 。 7 2.3 3.1 基础准备 2.3.1 设区的市城乡规划主管部门应当结合各地实际，依据 本导则和国家、行业有关标准，制定当地控规编制技术细则及相 关规范性文件，明确用地分类标准、公共服务设施和公用设施配 置标准、 数据标准、 成果形式等内容， 县级市、 县城可参照执行。 2.3.2 控规编制应采用近期绘制的现状地形图作为底图，片 区控规宜采用比例尺不低于 1:2000 的地形图，街区控规宜采用 比例尺为 1:5001:1000 的地形图。 2.3.3 在控规编制前，应对已编制的城市设计和公共设施、 市政设施等专业专项规划进行梳理整合， 其核心内容应作为控规 编制的重要依据； 2.3.4 在控规编制前，应开展中心城区建设强度分区研究， 大中城市可编制中心城区建设强度分区专项规划。 2.3.5 在控规编制前，应完成基于总体规划的城市道路用地 控制

7、线、水体保护控制线、高压输送管线等区域性基础设施用地 控制线的“三线”初步标定工作。 第三章 片区控规编制技术要求第三章 片区控规编制技术要求 编制内容 3.1.1 总体布局。依据上位规划，落实与深化片区在城市以 及区域中承担的主导功能，提出发展目标、空间布局、主要功能 分区，布置居住区级及以上的公共中心，核算人口和用地规模， 合理确定片区内各类城市建设用地的布局、规模与界线。 3.1.2 公共服务设施。 统筹规划各类须独立占地的公共管理、 公共服务和商业服务设施布局，满足民生需求，完善城市功能， 7 便利居民生活。 划定公益性公共服务设施用地控制线。 明确独立占地的医疗 卫生、文化、体育、社会福利和居住区配套教育（高中、初中、 九年一贯制学校、小学、幼托）等设施的建设数量、界线、规模 和建设要求。 3.1.3 综合交通。在道路交通现状评价的基础上，依据城市 总体规划、综合交通规划以及各类交通专项规划，明确交通发展 目标和对策，落实铁路、公路、机场等区域交通设施，确定城市 道路与交通设施控制要求。 （1）道路系统。合理确定道路系统布局、各级道路网密度、 路口形式等内容。 道路网络布局和

8、道路空间资源分配应优先满足 公共交通、行人和自行车交通需求。 （2）公共交通。合理确定轨道交通、中运量和常规公交走 廊及换乘枢纽布局； 确定轨道交通车辆基地及附属设施等的用地 规模和范围，划定近期实施的轨道交通线路及车站控制线；合理 布置公交枢纽、首末站、公交停车场（库） 、保养场等设施，明 确用地规模及控制范围。 （3）静态交通。按照集约、节约用地的原则和区域差别化 停车供给与管理要求，充分利用地上、地下空间，合理确定静态 交通设施的布局。 （4）划定道路用地控制线。明确铁路、公路、城市道路等 的用地界线及控制要求。 （5）划定交通设施类的基础设施用地控制线，明确公交枢 纽、首末站、公交停车场（库） 、社会停车场等交通设施的数量、 界线、规模和控制要求。 7 3.1.4 公用设施。确定供水、排水、热力、燃气、电力、通 信、 环卫、 综合管廊等各类区域和城市市政公用设施的规划原则、 建设标准和布局。 划定基础设施用地控制线，明确独立占地的公用设施的数 量、界线、规模、走廊宽度及控制要求。 3.1.5 生态环境。注重对各类脆弱资源、特色资源和生态环 境的保护，结合区域自然条件、建设条件及

9、有关要求，提出各类 水体、绿地的保护、控制和利用要求，并将海绵城市专项规划的 核心内容纳入片区控规。 （1）划定水体保护控制线。确定具有供水、防洪、排涝、 生态等作用的河道、水库、输水线路、湿地等地表水体以及地下 水涵养区等区域的界线及控制要求。 （2）划定各类绿地范围控制线。明确各类公园绿地、防护 绿地、广场等的规划布局、规模、界线及控制要求。 3.1.6 历史文化保护。维护并延续历史风貌特色，做好各类 历史文化资源的保护和合理利用。确定各级文物保护单位、地下 文物保护区、历史文化街区、名镇、名村、历史建筑等的位置、 保护范围界线和建设控制地带范围，明确保护控制要求。 划定历史文化资源保护控制线。划定各级文物保护单位、历 史文化街区、名镇、名村的核心保护范围，明确保护控制要求； 明确历史建筑的保护范围与保护控制要求。 3.1.7 建设强度和建筑高度。合理确定片区整体空间形态特 征，确定片区建设强度和建筑高度的空间分布，核算地上总建筑 面积并分解至各街区，明确各街区用地基准容积率。 3.1.8 综合防灾。确定消防、防洪、抗震等设施的规划原则、 7 服务范围、规模、位置，提出各类防灾设施的规划控制要求。 3.1.9 竖向和地下空间。合理利用自然地形，明确片区竖向 整体控制原则和要求， 确定城市次干路以上道路控制点标高和地 块排水方向。 统筹规划地上、地下空间资源，促进土地集约利用，丰富城 市空间形态和功能业态。在重点片区确定公共中心、轨道交通站 点等区域的地下空间布局；确定公共地下空间（停车、防灾、市 政等设施） 的布局； 确定公共地下空间分层、 分类和连通的原则。 3.1.10 城市设计。 落实上位规划中对本地区城市设计的控制 与引导要求，将区段、专项城市设计相关内容纳入片区控规，明 确景观风貌控制要求；对城市风貌特征区域，提出界面、尺度、 标志、色彩、街道空间等城市设计引导要求。 3.1.11 街区划分与控制。按照街区划分原则，合理确定街区 划分边界，提出街区核心控制内容，为街区控规预留接口。 街区控制指标应包括主导属性、建设用地面积、地上总建筑 面积、基准容积率、公园绿地、重要配套设施等。 3.1.12 县级市、县城可结合自身规划管理实际，酌情

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