谈我国行政管理效率的现状及其改观对策(论文)
15页1、谈我国行政管理效率的现状及其改观对策目录摘要3一、绪论4(一)国内外研究现状41.国外文献综述42. 国内文献综述53. 国内外研究述评5(二)研究目的及意义6(三)相关概念介绍61.效率62. 行政管理效率6二、 我国行政管理效率的现状8(一) 机构林立,岗位繁冗8(二) 机构的决策效率较低8(三) 批文拖拉,程序冗长8(四) 各自为政,协同性差9三、 我国行政管理效率低下的原因10(一)旧观念的束缚10(二)机构设置不合理10(三)行政技术手段落后10(四)行政法律制度不健全10(五)行政管理研究工作薄弱11四、提高我国行政管理效率的对策建议12(一)观念不断更新,树立高效观点12(二)进一步推进机构改革,建立合理的行政管理体制12(三)创造条件,逐步实现管理技术手段的现代化12(四)法制、机制日趋合理13(五)拓宽领域,开展行政理论研究13总结15参考文献16摘要行政管理效率是行政管理活动的基本出发点,也是行政活动的生命。经济全球化背景下,国际经济和市场竞争日益激烈,提高我国行政管理效率对于促进我国国民经济发展,提高综合国力具有重要的现实意义。本文先阐述行政管理效率在国内外的研究
2、现状、研究目的意义和相关概念的介绍。在分析我国行政管理现状,结合近年来我国行政管理效率低下的形成原因,提出对目前存在问题的改观对策。关键词:行政;行政管理;管理效率一、绪论(一)国内外研究现状1.国外文献综述行政管理效率最早由西方的学者进行研究,早期由埃默森对效率潜能问题的进行初步研究,后期对行政管理效率的研究越来越丰富,主要学者包括里斯库克、威尔逊(WoodrowWilson)、古德诺(FrankJGoodnow)、泰勒、法约尔(HenryFayol)、韦伯(MaxWeber)、西蒙等人,形成较为系统的研究成果,具体内容如下:(1)行政管理效率的公共属性研究区别于早期的研究成果,现代行政效率主要借用管理学效率的相关研究成果,并根据政府部门的公共管理行为和相应的需求状况,因此行政管理效率的公共属性问题开始被国外学者所关注。第一,准确定位“效率”问题,而且早期的研究成果中以“效率优先”作为研究重点,对私营部门来讲,效率是其发展的重要目标。但对公共部门来讲,效率因素并不是其追求的首要目标。第二,公共部门效率的表现形式多样化,对其所提供的公共服务,不能直接以量化指标进行衡量,而且公共部门也不
3、会将其投入情况向社会公布,因此其投入和产出比没有较大的关联性。基于此,公共部门效率并不能单纯以产出与投入之间的比率直接衡量。第三,公共部门行政效率低下具有一定的历史根源。由于公共部门所处的环境与企业完全不同,而且其组织特征和结构形式具有特殊性,针对特殊原因所造成的行政效率低下问题,只能提出相应的改进对策,并不能真正意义上提高行政管理效率,这也是现阶段行政管理效率研究的重要课题。(2)加强社会效益与服务质量的研究公共部门常用的管理方式采取效率至上的原则,使得公众对公共部门所提供的产品或者服务持怀疑态度。赫伯特.西蒙认为行政效率的研究与公共行政的公共性产生对立,主要原因在于行政资源、行政成本、行政目标并不是一成不变的,行政组织的决策并不将行政效率作为首要目标。沃尔多也提出机械效率同样也注重社会效果的因素,这也从侧面反映公共管理的重点已经转向社会效益和服务质量方面。自20世纪以来,政府绩效的研究进程加快,行政学的研究也更为注重绩效评估,并开展这一方面的深入研究。著名管理学家孔茨提出“生产率”主要体现在个人绩效和组织绩效两个方面,又可以分为社会效益和组织效率两方面,其中社会效益就是组织目标的完
4、成率;组织效率可以最低的投入和成本消费而达成组织的目标,其是可以直接用量化指标进行衡量;效益直接判断目标实现的程度。罗萨多等人同样提出顾客取向和质量优先就是完全摒弃传统的观念,并制定新的游戏规则,从而实现行政管理的重大变革。在这种思想体系的影响下,质量并不作为重要因素来衡量。综上所述,西方行政管理已将质量目标作为组织发展的重要目标,质量已经替代效率概念成为新的研究热点。(3)综合研究模式传统效率研究的核心集中在提高行政效率的原则和方法方面,并涵盖组织管理的多个层面,这样效率研究实质上就是组织管理的综合研究。这种研究不仅覆盖面较广,而且内容较为繁杂,缺乏行之有效的研究方法,当前主要研究方法以定性描述为主,缺乏定量分析。当前学界针对行政管理效率开展针对性研究,研究侧重点为行政效率的测定或政府绩效的评估,分别选取具有较大差异性的部门作为研究对象,并以各个部门差异化的特征构建个性化的效率或者绩效指标,从而准确衡量各个部门的效率高低,并深层次剖析引起这些问题的根本原因,以此为基础提出相应的改进对策。2. 国内文献综述夏书章(1995)提出行政管理的“效率”主要以“生产力”和“生产率”为基础,其是
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