xx县殡葬改革存在的问题及对策建议调研报告

1、xx县殡葬改革存在的问题及对策建议调研报告根据县常委会xx年工作要点的安排，对我县殡葬改革工作情况开展了专题调研。调研组先后到xx县、xx县考察学习殡葬改革工作经验；深入大仓镇、庙街镇、南诏镇部分村委会和县城公墓、巍宝山白沙井回族公墓进行实地调研，形成调研报告。一、基本情况殡葬改革是破千年旧俗、树一代新风的社会改革，关系人民群众切身利益和社会主义精神文明建设。我县早在xx年4月就成立了领导组，印发了xx县殡葬改革实施意见，明确了改革的原则，制定了清理整顿、规范土葬、推进火化“三步走”的工作目标。到xx年底建成县城殡仪馆、火葬场并投入运行，到xx年实现火化区100%火化，从xx年1月x日起，全县所有乡镇列入火化区管理。同时，还对职能部门及成员单位的职责作了划分，明确了保障措施。但时至今日火葬设施尚未规划建设，全县仍然实行土葬，而且除x个公墓外，绝大部分为自发无序乱埋乱葬。目前，全省x个县市中仅有x个县，其中大理州有x个县未建设殡仪馆，没有推行火葬，我县是其中之一。我县把公墓建设作为殡葬改革的基础工作来抓，并切实加强了管理，公墓建设和管理取得一定成效。全县建成城区经营性遗体公墓一个，总面积

2、x亩，设计墓穴x穴，已规范安葬了x穴；建成回族公益性公墓x个，总面积x亩，设计墓穴x穴，已规范安葬了x穴；建成一般农村公益性公墓x个，总面积x亩，设计墓穴x穴，已规范安葬了x穴。在公墓覆盖区内乱埋乱葬行为得到了较大遏制。近年来，针对坟茔祭祀，特别是清明节祭扫是造成火灾重要隐患的实际，县民政、林业等职能部门结合森林防火和社会主义推动文明建设，把宣传和倡导文明祭祀作为一项重要工作来抓，坚持在每年清明节期间加强宣传，倡导文明祭祀，全县大部分地区逐渐形成了清明扫墓不在野外用火的良好习惯。二、存在的主要问题当前，受传统观念、投入不足、工作难落实等诸多因素制约，我县开展殡葬改革工作还面临着许多困难和问题。（一）重视不够，工作推进缓慢。xx县殡葬改革实施意见虽然对殡葬改革工作作出了比较全面的部署，但工作几乎只停留在发出文件的层面上，一些保障措施和具体工作没有得到落实。一是未组建县殡葬管理所、殡仪馆、火葬场等殡葬管理机构，未配备相关工作人员，未组建殡葬执法队伍，未规划建设相应场所，从xx年至今殡葬改革核心存在重部署轻落实现象。二是县级各相关职能部门和领导组成员单位的资源整合不够，未形成合力。殡葬事务涉

3、及多个环节、多个部门、多个行业，缺乏明确的政策和法规来规范界定，各项工作难以顺利推进。县乡（镇）各级政府都尚未把殡葬改革工作摆上重要议事日程，对开展殡葬改革的必要性和紧迫性认识不足，未能以强有力的措施推动殡葬改革。三是我县的殡葬改革管理工作在xx年出台文件的基础上基本没有实质性进展。（二）基础设施建设不配套。殡仪馆和公墓规划、选址、用地等问题没有得到落实，没有与城乡建设规划同步完善。到目前为止，除建设了5个中小型公墓外，各项基础设施建设均没有进展，特别是殡葬改革的基础性、核心性、钳制性的殡仪馆项目，由于建设地址没有选定，机构、人员未组建和落实，也未开展项目规划论证工作，给全县的殡葬改革工作造成被动。在调研中，部分群众代表反映，我县的火葬场一直没有建设，无法推行火葬，要加快推进全县殡葬改革，保障人力、财力投入，建设好基础设施是关键。（三）宣传力度不够，观念转变难。受传统丧葬习俗的影响，再加上对殡葬改革工作的宣传、教育和引导力度不足，大部分干部群众观念一时还难以转变。从部分群众座谈发言中反映，他们片面地认为殡葬改革是政府帮他们解决坟地的问题，至于如何埋，则是他们自己的事，不需要政府管，对于

4、实行遗体火化，寄存或安埋骨灰的做法还较难接受，提出的问题多，意见多，有的甚至还存在抵触情绪。还有的群众还认为，实行火葬的费用会比现行的土葬费用高，加上受上千年来的殡葬习俗影响，他们虽觉得火葬是节约土地、保护环境的好做法，也势在必行，但仍持难以接受的态度。（四）互相攀比和随意埋坟情况突出。长期以来我县地区的葬坟管理基本处于自发无序状态。有的在荒山林地，有的在房前屋后，有的占用耕地、自留地、甚至水田、基本农田挖坟建墓，在风景区、水源保护区等地方私自高价买卖墓地现象时有发生。互相攀比修建豪墓、超豪华墓穴等情况与日俱增，不仅浪费了大量的土地资源，而且严重破坏了旅游生态环境和自然人文景观。调研中，可以看到许多随意埋葬的新旧坟墓，特别是近几年来，在大小寺和巍宝山、公路两边甚至景区、水源保护区、好田好地中埋坟的情况屡见不鲜，其中以大小寺和巍宝山周边最为突出（这一问题，县政协在xx年关于xx县田地葬坟情况的调研报告（巍协发xx29号）中已作了反映），在部分地区“死人与活人争地”的现象已经是十分突出。三、对加快推进我县殡葬改革工作的意见和建议殡葬改革的方向是提倡火葬，逐步限制土葬，最终完全用火葬代替土葬

5、。这是一场规模宏大的精神领域内破旧立新的思想变革，是社会文明进步的重要标志之一，也是保持经济社会持续发展的有效措施之一。为确保省委省政府“力争到xx年末，实现殡仪馆覆盖全省所有县（市、区）”，州委州政府“加快推进殡仪馆建设，尽快实现殡仪馆的全覆盖；在火化的基础上，扶持寄存骨灰堂建设项目，推行骨灰寄存殡葬方式，实现节地环保的殡葬改革最终目标”的实现，我县应高度重视，切实加强领导，做到顶层设计、科学规划、多措并举、高位推动、稳妥推进。（一）加大对殡葬改革工作的领导。殡葬改革工作政策性强，涉及千家万户，工作难度大，单靠某一个部门很难推动，需要各级政府的高度重视、各有关部门的密切配合和全社会的广泛参与，形成合力。在xx年4月印发的关于成立xx县殡葬改革领导组的通知的基础上，结合当前工作实际对领导组进行充实调整完善，形成县、乡、村、组四级联动体系，高位推动殡葬改革工作顺利开展。进一步强化县乡（镇）人民政府在殡葬改革工作中的职责和任务，切实推进工作。县殡葬改革领导组要充分发挥作用，定期召开殡葬改革工作联席会议，分析、研究和解决殡葬改革工作中存在的困难和问题；进一步明确相关部门在殡葬改革、殡葬服务和

6、管理等方面的工作职责，建立健全综合执法机制和责任目标考核机制，把殡葬改革工作纳入对乡镇部门政绩考核的范畴，形成各部门各司其职，齐抓共管的工作格局。结合村民自治改革工作，各乡镇要引导各村成立民间红白事理事会等基层群众组织，深化群众在殡葬改革中实行自我管理、自我教育和自我服务，推动殡葬改革和管理社会化，促进殡葬改革在基层的落实。（二）加大财力投入，狠抓工作落实。殡葬事业是一项关系民生的长期公益性事业，应按照殡葬管理条例的有关规定和要求，认真落实民政部关于进一步深化殡葬改革促进殡葬事业科学发展的指导意见精神，结合xx实际，尽早修订完善xx县殡葬改革实施意见，加强工作部署，制定保障措施，分步实施，切实加快推进改革进程。一是重点加快推进殡仪馆规划建设。尽快组建相应工作机构、配备人员和做好项目选址等工作，使之早建成、早投入使用，加快改革土葬、推行火葬的步伐。二是编制好中长期公墓用地规划，切实加强公墓使用管理。紧密结合我县土地利用总体规划、城乡总体规划，根据人口数量、年平均死亡率等科学测算未来一定时期内我县的公墓分布、数量和面积，并完善相关手续，统筹规划，合理安排，严格审批，分期建设，使公墓建设逐步

7、走上依法、有序、健康、可持续发展的轨道。公墓建设应以政府投入为主导，体现公益性的原则。政府应将公益性墓地作为民生工程，多方筹措资金，加大财政投入，逐渐完善殡葬基础设施，为殡葬改革顺利推进奠定基础。在有条件的地方，逐步扶持建设骨灰灵堂，实现骨灰寄存保存。特别是一些村集体有庙宇、宗祠等的村庄，在群众愿意的情况下，应千方百计加大扶持力度，以村为单位建设骨灰灵堂；对暂不具备建设骨灰灵堂条件的地区，可考虑以村委会或大的自然村为单位建设小型公墓，以小面积深埋骨灰并种树的方式助推改革。根据国家对回族可实行土葬的政策，针对我县回族地区土地少、林地少的实际，为更好地节约土地资源，保护环境，总结县城回族公墓运行管理的明显成效，加快制定以奖代补政策，加大对回族地区小型公益性公墓建设。三是逐步建立和完善殡葬救助保障制度。根据财力状况，积极推行惠民殡葬政策。按照保基本、广覆盖、可持续的原则，从重点救助对象起步，逐步扩展到向县域居民提供减免费用的基本殡葬服务，降低群众承担的殡葬改革成本。（三）搞好殡葬服务管理队伍建设。一是设立殡葬服务管理机构。尽快成立县殡葬管理中心或殡葬管理所，解决好编制、人员、经费问题，解决好

8、无人、无力管的问题。二是加强执法力量。组织建立一支由民政、公安、工商、林业、城管、国土、交通、旅游、民宗等各有关部门协同参与的殡葬执法队伍，并建立相应的联动机制。三是配备基层专（兼）职殡葬服务管理人员。各乡镇要配备殡葬管理员，各村要配有殡葬协管员，通过上下连动，使县殡葬管理机构、乡镇殡葬专管员、行政村和社区殡葬协管员形成“三位一体”的殡葬服务管理网络。四是建立健全政策法规，逐步规范管理。殡葬改革是一项具有长期性、艰巨性的工作，需要强有力的措施来保证推动。要建立建全殡葬管理运行机制，理顺政府管理与开发企业经营的关系；要依照国家、省殡葬管理的相关规章，结合实际情况，尽快制订符合我县经济社会发展和更具操作性的殡葬管理办法，为我县依法搞好殡葬改革提供强有力的法规政策保障，使殡葬改革工作步入法制化、制度化和规范化的轨道。（四）切实加大对殡葬法规和政策的宣传力度。对殡葬法规和政策进行深入广泛的宣传是做好殡葬改革的重要前提。我县是农业大县，农村人口多，要充分利用各种宣传工具，通过发放殡葬改革知识问答宣传单、制作殡葬改革专题电视节目、开辟殡葬改革专题栏目和组织召开群众大会等多种形式，长期坚持不懈地宣传殡葬法规政策的知识和殡葬改革的重要意义，努力提高广大群众对殡葬法规和政策的知晓率，转变群众观念，形成一种强大的舆论氛围，引导群众自觉遵守殡葬法规，自觉实行殡葬改革，积极争取广大群众对殡葬改革工作的理解、支持和配合，树立起文明殡葬新风。（五）集中力量治理重点区域的乱埋乱葬问题。集中力量和时间，抓好以大小寺景区、巍宝山周边及坝区好田好地为重点的乱埋乱葬坟墓清理整治工作。在整治中要明确禁葬界线，划定不同时限分类对待，对超出时限仍乱埋乱葬的从严惩处；对整治前已埋的坟墓，可以借鉴弥渡县的好做法（附后），出台优惠政策，有计划地逐步实施迁移，按区域将其安排迁入公墓内，并坚持一定时间开展持续治理，打开殡葬改革工作局面，构建起全县殡葬新秩序。

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