高校纪检监察队伍建设面临的困境及对策建议思考
11页1、高校纪检监察队伍建设面临的困境及对策建议思考2021年10月下旬,十一届XX省委第九轮巡视向8所被巡视的省属地方高校(简称“高校”)反馈了问题,主要包括选人用人和干部监督管理不够严格、纪委监督责任履行乏力、重点领域和关键环节廉洁风险较大、党风廉政建设存在短板等等。由此可见,锻造一支忠诚干净有担当的纪检监察铁军队伍,对充分发挥纪检监察机关监督保障执行、促进完善发展等意义重大。一、高校纪检监察队伍建设的困境(一)体制机制有待进一步完善。2020年6月,XX省纪委监委印发关于全面推开省属高校监察体制改革的实施方案(简称实施方案),全面推行XX省省属高校监察体制改革。保留原高校纪委,撤销监察机构,设监察专员办公室,与纪委合署办公,两套牌子一套班子,XX省纪委监委任命高校党委常委、纪委书记为“XX省监察委员会驻某某大学(学院)监察专员”。相较于改革前,确实存在一定的优势,但也有一定的局限性。一是缺乏绝对独立性。纪委、监察专员办公室并未真正意义上实现其独立,因为除纪委书记(监察专员)人选提名考察以省纪委会同省委组织部为主(为省管干部),由XX省委组织部任命外,其他专职纪检监察干部的编制仍然在其就职
2、的学校,其工资发放、考核、调动、提拔等均由其所在学校的同级党委负责,在工作中很容易受到同级党委的掣肘。在这种情况下,特别是年轻基层纪检监察干部更没“话语权”,往往滋生“不敢监督”“怕监督”“难监督”的情绪,从一定程度上挫伤了年轻基层纪检监察干部干事创业的积极性,削弱了纪检监察部门的权威性。二是内部监督不健全。2020年6月出台的实施方案中明确指出:“高校纪委、监察专员办公室一般应当设置综合室和纪检监察室,有条件的可以增设案件审理室”。并未提及关于“纪检监察干部监督室”的设置,事实上,高校纪委、监察专员办公室在内部机构设置上也没有设置纪检监察干部监督室,因此,内部缺乏对纪检监察干部最为直接的监督。(二)缺乏对基层纪检监察干部的教育。纪检监察干部不具备天然免疫力,需要不断地“思想教育良药”才能增强拒腐防变的免疫力。习近平总书记在十九届中纪委六次全会上强调:“加强年轻干部教育管理监督,教育引导年轻干部成为党和人民忠诚可靠的干部”;XX省纪委十一届六次全会要求“教育引导年轻干部锤炼忠诚干净担当的政治品格”。然而,高校在党风廉政建设宣教月、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“党史学习”教育等思想教
3、育活动中,其教育的主体主要是高校中的中层干部,缺乏对基层科级纪检监察干部的思想教育,但他们又是具体工作的实施者和执行者。(三)职责界限偶尔模糊。“监督执纪问责”是纪委的主责主业,“监督”是纪检监察工作的前提,“执纪”是核心,“问责”是关键。“三转”后,在转职能方面,要求全面清理高校纪委参与的议事协调机构,回归主责主业。然而,现实工作中,由于其他部门对纪委工作了解不深、认识不足,导致纪委在工作中偶尔被动地出现“协调等于牵头,牵头等于主抓,主抓等于负责,监督等于把关”的不良局面。比如在落实“两个责任”上,纪委被迫越位履行“主体责任”。另外,中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则中规定,坚持审查调查与审理相分离的原则。但由于高校纪检监察人员力量相对比较薄弱,并非所有高校严格设置案件审理室,在工作中不可避免地出现查审交集的现象。(四)面临“熟人社会”之困。“讲人情”“给面子”是“熟人社会”普遍的社会心理和行动逻辑,这与以强调信念、规矩、责任和原则为价值取向的从严治党逻辑构成根本冲突。“熟人社会”是高校长期存在的内部监督难题,也是纪检监察干部绕不开的话题。笔者对某高校20182021年招聘录用的
4、辅导员进行统计分析,其中,2018年录取的12名辅导员中,10名为本地籍,占比83%;2019年录取的12名辅导员中,8名为本地籍,占比66%;2020年录取的12人中,9人为本地籍,占比75%;2021年录取的9人中,7名本地籍,占比77%。不难看出,本地籍考生更愿意回到家乡的高校工作,在这种情况下,更容易出现“老乡圈子文化”的现象。同时,笔者随机对某高校中50名专业教师、行政人员进行统计分析,第一学历为本校毕业的有29人,占比58%。这说明,高校中“师生关系”“同学关系”较为普遍。高校有家属小区,地级市生活节奏慢,教师休闲时间充裕,信奉“闲适文化”,享受“慢生活”,同事之间的交流更频繁,感情更加深,关系网编织更密更牢,高校成为名副其实的“熟人社会”。错综复杂的“熟人社会”,使新时代高校纪检监察干部面临更为艰巨的挑战,也对其提出更高的要求。(五)业务能力有待提升。具体表现在以下方面:一是综合素质有待提升。在涉及财务、基建、招投标等方面的问题线索时,专职纪检监察干部必须具备相关专业知识才能更深层次地剖析案件、了解案情,监督执纪问责工作才能提质增效。然而,高校中大部分纪检监察干部在从事纪
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