新形势下农村信访工作存在的问题及解决途径

1、同志们：当前正值学习、宣传、贯彻、落实党的十七大精神的热潮中，确保社会稳定 是十七大的要求所在。今天，能有机会与大家面对面地交流学习，共同研究分析 当前信访稳定工作中面临的一些突出问题，探讨改进工作的措施和办法，感到非 常荣幸。按照培训班的安排，结合近年来的工作实践，我就如何做好新形势下的 信访工作，谈几点体会，供大家参考。当前农村各项改革不断深入，农村工作的重心逐步转移，改革和发展为群众带来 实惠的同时，也引发了一些新的矛盾。一、主要表现：税费改革以后，特别是近年来，农村信访呈“两降两升”态 势，过去比较突出的涉及农民负担和干部工作作风问题的信访大幅下降，而涉及 权益类和民间纠纷类的信访呈上升趋势。从总体来看，农村信访主要集中在四个 方面：一是因群众生活困难引起的上访占主要方面。虽然现阶段农村经济得到了 较快发展，农民生活水平得到了较大提高，但因祸、因灾、因病返贫现象时有发 生，乡镇政府能解决的程度又无法完全满足部分群众愿望，出现了屡访缠访现象； 二是由村级财务引起的信访。少数村财务管理不民主、不规范，从而引发村级财 务问题信访；三是土地、山林权属矛盾诱发的信访。“两税”取消，调动了

2、农民 种地的积极性，土地就开始变得紧俏，从而引发了新的林地矛盾；四是涉法涉诉 案件引起的信访，“信访”不“信法”的现象依然存在。二、成因分析：当前农村信访居高不下的原因主要有以下几种：一是政策宣 传不到位。有些信访群众对党的政策一知半解，把党和政府体现的“爱民为民” 思想理解成是政府的妥协，认为无论有理无理只要上访就能解决问题，并且错误 认为“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”。个别信访者不讲政策搞蛮缠， 不顾实际讲实惠，把政府信访部门作为自己发泄情绪的场所。还有的群众对基层 干部缺乏信任，抱着“看上面怎么说”的心态信访；二是信访工作体制不够完善， 信访责任界限混淆。一些本应由司法部门解决的事情，变为行政直接干预，存在 以信访代诉讼、以行政代司法解决的现象，留下了矛盾隐患，信访责任主体不明 确。在实际工作中有些群众要求解决的问题，通过正当途径得不到解决或不能及 时解决，他们一旦上访，有关部门立刻特事特办，很快得到了解决，这就产生了 一定的误导作用，在一定程度上助长了信访的不良风气。三是基层工作不扎实、 不规范。有的干部认为群众反映的都是一些鸡毛蒜皮的小事，信访就是“揭短”， 从而采取

3、压制或置之不理的态度。还有部分干部主动性不强，责任意识淡薄，对 信访矛盾排查调处不及时，对信访反映的问题相互推诿，致使小矛盾拖成大问题。三、建议对策：一是变“上访”为“下访”，建立和完善矛盾排查预警机制。 各级干部和司法干警要经常进村入户，开展走访、扶贫帮困和社会矛盾排查调解 活动，及时帮助群众解决生产生活中的实际困难。二是认真落实惠农政策，切实 维护群众的合法权益。三是扎实做好村务公开，规范村务管理。坚持村民代表民 主议事制度。认真做好各种工作记录、会议记录、群众代表讨论记录及各种原始合同、协议、申请的规范建档工作，做到有据可查，工作规范，减少和避免矛盾。 四是重视特困群众的生产生活，保证其起码的生存条件。五是切实提高干部素质， 充分发挥人民调解在预防和调处信访中的作用。镇村干部要提高“一个水平”， 增强“三种能力”。提高“一个水平”就是提高镇村干部政策和法律水平，能够 熟练运用政策、法律法规对信访问题进行接待调处，杜绝出现“一问三不知”、“接访的不如上访的”现象。增强三种能力，即增强引导说服能力、应对复杂局 面的能力、综合分析协调能力。六是强化干部信访责任，畅通信访渠道。要树立 群

4、众信访无小事的观念意识，对待群众反映的问题，不能压制和置之不理，不能 让事情久拖不决。同时，各级干部要及时掌握群众上访信息，早发现问题，及时 介入解决。引发农村信访问题的原因及措施近年来，随着农村各项改革的不断深入、经济的快速发展、各种利益关系的进一步调整、 农民法制意识、民主意识的不断增强，一些深层次的矛盾日益显露，反映农村各种问题的信访呈 上升趋势。如何化解农村信访矛盾，维护农村的社会稳定，是当前做好信访工作的重要课题，对 促进农村发展和农民增收有着十分重要意义。下面结合我县的实际，浅谈引发农村信访问题的主 要原因及对策：一、当前我区农村信访反映的基本问题今年1-月份，我县本级信访总量为件（次），其中有关农村的信访问题件（次），占信访总量的 ，主要反映以下几个基本问题：（一）因县重点工程建设、城市拆迁、农村土地征用、土地整理等引发的信访问题。此 类信访反映的主要有以下四个方面内容：一是征地补偿标准不一致，同类级差的土地，由于用地 的项目不同出现不同的征地价格，而且价格差距很大，同样的失地农民不同的失地农民养老保险 标准，要求统一标准；二是对各村、组在土地征用政策处理、赔偿分配方案不

5、一致相互攀比，引 起集体上访；三是征用补偿费的分配过程中，“农嫁非”、“农嫁农”、在校大中专生及未有正 式工作的大中专毕业生、部队服役军人及“蓝印户口”等对象要求享受同等的村民待遇；四是土 地征用的有关收支帐目及安置赔偿的政策不够公开，村民对村提留少数的土地征用费、赔偿标准、 分配方案有异议，要求公开赔偿安置政策、公布征用款数额及分配方案等。（二）农村二轮土地延包中的问题。此类信访问题反映的主要内容有五个方面：一是“农 嫁非”对象及其子女要求村保留她们的土地承包经营权，享受村民待遇；二是土地延包至三十年 不变且不得随意调整，造成有人无田、有田无人现象，人地矛盾突出；三是在大田延包方案执行 过程中，村干部以权谋私，延包方案由村干部个人说了算，未经大多数村民同意；四是村规民 约的有关内容与修改后的土地承包法的有关条款产生矛盾，如对“农嫁农”妇女，大多数 村按村规民约有关规定，要求户口迁出并退出承包田，但土地承包法规定，只要户口未 迁出并未在男方享受承包田的，在承包期内就应保留其承包经营权，由此引发“农嫁农”妇女上 访；五是少数村因人地矛盾突出，多数群众要求小调整，因工作不力等原因，大田调出

6、户不划出 承包田，采用动钱不动田方法找补，钱又收不上来，致使土地调进户既得不到土地又得不到钱， 从而引发上访。（三）村级财务及村干部经济、作风问题。此类信访主要反映以下五个方面的内容：一 是反映村干部以权谋私、贪污、侵占、挪用公款；二是独断专行、失职、渎职；三是铺张浪费、 挥霍公款；四是违反规定上交养老保险；五是侵犯群众合法权益、打击报复。（四）违章建筑、道路纠纷及建房问题。引发此类信访的原因一是乡（镇）、村及有关 部门在审批建房时把关不严；二是调处不力或不及时，致使问题久拖不决；三是农民建房处理相 邻关系难；四是部分村村镇规划不明确或不按规划审批建房等。（五）村委会换届选举遗留问题。此类信访反映的问题有以下四个方面：一是村委会公 章该由谁保管问题；二是威胁、贿选问题，利用社会上的黑势力对村民进行威胁，使之不能正常 选举；三是新上任的村委会成员大多数是通过村民海选的，少数人认为可以脱离村党支部的核心 领导，向村支部发难，制造事端，使村两委干部工作不协调；四是在选举过程中有违反选举法有 关规定的行为。（六）历史遗留问题和其他问题。历史遗留问题主要有：80年代被辞退的民办教师、60 年代下

7、放知青、电影放映员、1955入伍的铁道兵及职业武警等要求生活补助问题，其他问题主 要有要求乡、村帮助解决生活困难、民事纠纷及涉法案件要求公正处理、执行到位等。二、产生农村信访问题的根本原因。引发农村信访问题的原因是错综复杂、多方面的，既有外部方面的原因，又有内部引发 的原因，既有现实原因，又有历史原因。但农村大多数信访问题的引发，究其主要原因都与基层 党群干群关系、基层民主政治建设和基层组织建设密切相关，现着重从三方面进行分析：（一）基层干群关系不和谐。这是引发当前基层信访的主要原因之一，导致基层干群关 系紧张的原因主要有以下几个方面：一是村干部方面的原因。（1）少数村干部的思想素质较差，办事不公道，把人民赋予的 权力当作自己谋私利的工具。如在农户申请建房时吃、拿、卡、要。对村集体项目不公开招投标， 优亲厚友，从中谋利。在土地承包、有关款项分配、处理村民一些纠纷时，不公正、不公平，所 有这些都容易引起群众的强烈不满，败坏了党风，损害了党在农村的形象，从农民反映村干部问 题的情况看，相当部分都有村干部以权谋私的问题，因此，村干部为政不廉、办事不公是引起群 众不相信干部，农村干部关系紧张的

8、一个重要原因。（2）干部在决策时不民主、不科学、不按 程序办事、不尊重群众意愿，不充分考虑群众利益。如某村，在做村公路时，主要村干部只考虑 自己的利益，做“书记路”、“主任路”，引发村民多次集体上访。某村，在承包村集体山林时， 未经广大村民同意，暗箱操作，引发农民集体上访多次，最后以终止合同才平息。（3）干部工 作作风粗暴，法制观念淡薄，独断专行，民主意识不强。一些村干部在工作中，工作方法简单， 不善于做群众思想工作，对有抵触情绪的群众，往往采取压制的办法，有些甚至借机公报私仇， 进一步激化了干群矛盾。有的法制观念淡薄，仗势殴打群众，欺压百姓。个别村干部家长制作风 严重，议事不民主，个人说了算，给班子内部不团结留下隐患等。（4）村级财务管理混乱、不 规范，村干部乱吃喝、铺张浪费现象严重。如某村，村干部招待费、请客送礼等一年化费六余万 元，吃遍衢城的大小酒店、餐馆。有的村级财务多年不清理、不公开或虽清理公开但流于形式， 有的财务制度不健全，或虽有财务制度但没有认真执行，形同虚设。如各级政府都明文规定取消 村组招待费，但这项财务制度有部分村没有执行到位，缺乏相互监督，使村级财务呈失控状态，

9、 群众对干部在财务上的收支产生怀疑和猜测心理，进一步使干群之间形成互不信任、有隔阂的状 况。（5）乱收费，无故加重农民负担。主要是在农民审批建房时，违反规定乱收费，群众对此 虽有意见，但因有求于村，只能无奈交款。（6）一些村干部自身不过硬，失去了群众的信任， 恶化了与群众之间的鱼水关系，有的自己带头拖欠村集体的承包款，有的平时不注意自己的形象， 参与赌博，生活作风不检点等，使自己在群众中没有威信，说话没有份量，难以发挥党员干部的 表率作用。有的在与村民发生个人利益的纠纷时，思想上存在着误区，以为自己有权有势，不管 有理无理别人就要让他三分，不然自己就没有面子，一副“土皇帝”的样子，不注意以平等的身 份，以理服人的方式处理与群众之间关系，这样虽然自己占了上风，但却失去了群众，积下了矛 盾。二是乡镇党委、政府方面原因：（1）纵容村干部，少数甚至不讲原则地维护村干部的利 益和声誉。在下村工作和处理一些问题时，偏听偏信村干部的意见，不愿到群众中进行认真的调 查研究，倾听群众呼声，了解群众的意愿，站在公正的立场上处理问题，甚至怕得罪村干部，在 一些问题上无原则地迁就。在村干部做错事时，不敢大胆提出批评意见，听之任之，对村干部的 教育监督和管理失之于软，失之于松，失之于宽。少数乡镇干部甚至与村干部同出一辙，结成共 同利益，这样，不仅使上级党委、政府在群众中的信任度下降，也使自己的权威和对村干部的调 控能力下降，致使一些村干部存在的问题不能及时得到纠正，导致一些村的干群关系进一步恶化。 （2）在村主要干部选拔、村级班子组合、搭配等方面把关不严。如在用人方面存在着认识上的 误区，惯于将一些以为有魄力，但思想道德素质不太好的“强人”选进村领导班子，以为这样才 能更好地压制村里的一些“刁民”，使工作能顺利开展。但这类人往往在群众中缺乏感召力，不 善于做群众的思想工作，工作作风粗暴，方法简单，极易得罪群众，使群众产生逆反心理。虽然 群众慑于其权威，敢怒不敢言，但一旦群众的承受力超过一定限度，加之有外界因素，群众的不 满情绪就会爆发，容易发生大规模集体上访。另外，在村级班子搭配和培养村干部后备力量时， 把关不严，出现村干部之间亲连亲、眷连眷，村主要领导和村财

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