排污许可证30问
17页1、控制污染物排放许可制实行方案 30问 0105【编者按】为贯彻控制污染物排放许可制实行方案(国办发81号),近日,环保部印发了排污许可证管理暂行规定(环水体1号)和有关开展火电、造纸行业和京津冀试点都市高架源排污许可管理工作的告知(环水体9号)。为便于各地深刻理解上述文献精神,环保部排污许可专项小组研究制定了控制污染物排放许可制实行方案问,现予以播发。1.目前排污许可制度的法律根据有哪些?水污染防治法第二十条规定:国家实行排污许可制度。直接或者间接向水体排放工业废水和医疗污水以及其她按照规定应当获得排污许可证方可排放的废水、污水的公司事业单位,应当获得排污许可证;城乡污水集中解决设施的运营单位,也应当获得排污许可证。严禁公司事业单位无排污许可证或者违背排污许可证的规定向水体排放前款规定的废水、污水。大气污染防治法第十九条规定:排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的公司事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其她依法实行排污许可管理的单位,应当获得排污许可证。环保法第四十五条规定:国家根据法律规定实行排污许可管理制度。实行排污许可管理的公司事业单位和其她
2、生产经营者应当按照排污许可证的规定排放污染物;未获得排污许可证的,不得排放污染物。水污染防治法和大气污染防治法均规定排污许可的具体措施和实行环节由国务院规定。控制污染物排放许可制实行方案(如下简称方案)的发布,是贯彻党中央国务院的决策部署,是依法明确排污许可的具体措施和实行环节的指引性文献。2为什么国内排污许可要实行综合许可、一证式管理?实行综合许可,是指将一种公司或者排污单位的污染物排放许可在一种排污许可证集中规定,现阶段重要涉及大气和水污染物。这一方面是为了更好地减轻公司承当,减少行政审批数量;另一方面是避免为了单纯减少某一类污染物排放而导致污染转移。环保部门应当加大综合协调,充足运用信息化手段,做好不同环境要素的综合许可。一证式管理既指大气和水等要素的环境管理在一种许可证中综合体现,也指大气和水等污染物的达标排放、总量控制等各项环境管理规定;新增污染源环境影响评价各项规定以及其她企事业单位应当承当的污染物排放的责任和义务均应当在许可证中规定,公司守法、部门执法和社会公众监督也都应当以此为重要或者基本根据。3.通过实行排污许可制如何改善环境质量?目前国内环境管理的核心是改善环境质量
3、。减少污染物排放是实现环境质量改善的主线手段。固定污染源是国内污染物排放重要来源,且达标排放状况不容乐观。排污许可证抓住固定污染源实质就是抓住了工业污染防治的重点和核心。对于既有公司,减排的方式重要是生产工艺革新、技术改造或增长污染治理设施、强化环境管理,排污许可证重点对污染治理设施、污染物排放浓度、排放量以及管理规定进行许可,通过排污许可证强化环保精细化管理,增进公司达标排放,并有效控制区域流域污染物排放量。方案提出了多项以排污许可证为载体,不断减少污染物排放,从而增进改善环境质量的制度安排。一是对于环境质量不达标或有改善任务的地区,省级人民政府可以通过提高排放原则,加严排污单位的许可排放浓度和排放量,从而达到改善环境质量目的;二是环境质量不达标地区,对环境质量负责的县级以上地方人民政府可通过依法制定环境质量限期达标规划,对排污单位提出更加严格的规定;三是各地方人民政府依法制定的重污染天气应对措施,以及地方限期达标规划或有关水污染防治应急预案中枯水期环境管理规定等,针对特殊时段排污行为提出更加严格的规定,在许可证中载明,使得公司对污染物排放精细化管理的预期明确,有效支撑环境质量改善。
4、4.排污许可制度如何实现污染物总量控制有关规定?排污许可制度是贯彻企事业单位总量控制规定的重要手段,通过排污许可制改革,变化从上往下分解总量指标的行政区域总量控制制度,建立由下向上的企事业单位总量控制制度,将总量控制的责任回归到企事业单位,从而贯彻公司对其排放行为负责、政府对其辖区环境质量负责的法律责任。排污许可证载明的许可排放量即为公司污染物排放的天花板,是公司污染物排放的总量指标,通过在许可证中载明,使公司知晓自身责任,政府明确核查重点,公众掌握监督根据。一种区域内所有排污单位许可排放量之和就是该区域固定源总量控制指标,总量削减筹划即是对许可排放量的削减;排污单位年实际排放量与上一年度的差值,即为年度实际排放变化量。改革既有的总量核算与考核措施,总量考核服从质量考核。把总量控制污染物逐渐扩大到影响环境质量的重点污染物,总量控制的范畴逐渐统一到固定污染源,对环境质量不达标地区,通过提高排放原则等,依法拟定公司更加严格的许可排放量,从而服务改善环境质量的目的。5排污许可制如何与环评制度衔接?环境影响评价制度与排污许可制度都是国内污染源管理的重要制度。如何实现环评制度和排污许可制度的有效
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