对于推进城镇低效用地再开发实施意见
7页1、对于推进城镇低效用地再开发实施意见(征求意见稿)附件 关于推进城镇低效用地再开发的实施意见(征求意见 稿)各设区市人民政府各县(市、区)人民政府省政府各部门、 各直属机构各大企业各高等院校:为贯彻落实山东省人民政府关于创建国土资源节约集约示 范省的实施意见(鲁政发20218 号)全面推进城镇低效用 地再开发现提出如下实施意见。一、明确开发范围 (一)调查认定。城镇低效用地是指位于 规划确定的城镇建成区范围内布局散乱、利用粗放、用途不合 理、建筑危旧的城镇存量建设用地。纳入再开发范围的低效用地 应当权属清晰、不存在争议。主要包括:(1)产业转型升级类:国家产业政策规定的禁止类、淘汰类 产业用地;不符合安全生产和环保要求的用地;“退二进 三”、”;退二优二”产业用地;搬迁关停的化工企业用地。(2)城镇更新改造类:建筑物和构筑物存在严重安全隐患的 产业用地;布局散乱、设施落后、利用粗放规划确定改造的老城 区、城中村、棚户区、老工业区等存量建设用地。(3)用地效益提升类:投资强度、建筑系数、容积率、地均 产出强度等控制指标明显低于地方行业平均水平的产业用地;根据我省“亩产效益”评价改革确定的限
2、制发展类 产业用地。各设区市、县(市、区)人民政府要组织有关部门充分利用 第三次国土调查成果开展城镇低效用地补充调查制定当地具体认 定标准合理确定再开发范围。(二)建立数据库。省自然资源厅负责制定城镇低效用地再 开发调查技术指南和数据库标准建立统一的城镇低效用地再开发 信息管理平台对各地上报数据进行审核并实施动态管理。各地应 将列入再开发范围的地块信息及时录入信息管理平台经审核纳入 数据库的地块可依照本文件有关政策进行再开发。二、实施规划管控 各市、县人民政府应依据国土空间规划及 相关规划统筹考虑城市功能再造、产业结构调整、生态环境保 护、历史文化传承等因素编制城镇低效用地再开发专项规划明确 改造目标任务、性质用途、规模布局和时序安排等。专项规划的 编制要重点引导工业区连片改造优先保障基础设施、公益设施等 用地。专项规划经上一级自然资源主管部门核定报同级人民政府 批准后实施。项目实施主体应根据再开发专项规划编制项目实施方案明确 项目规模、开发期限、开发强度、利用方向、资金平衡、实施步 骤等内容报所在市、县人民政府批准后实施涉及详细规划确需优化调整的按法定程序办理。涉及历史街 区、不可移
3、动文物、古树名木或历史建筑的要制订相应保护管理 措施;涉及场地污染的应加强环境调查评价和修复治理工作。三、规范开发模式 (一)政府收储改造模式。改造地块的规 划用途为商品住宅或城市基础设施、公共设施用地的应由政府收 回、收购纳入政府土地储备并依法办理供地手续。各地结合实际 统筹兼顾政府、集体经济组织、土地使用权人等各方利益在依法 补偿的基础上对原土地权利人可采取物业返还等方式予以奖励。(二)原土地使用权人改造模式。除依法应由政府收回外原 土地使用权人可通过自主、联营、入股、转让等多种方式改造开 发;对于纳入成片改造范围的地块原土地使用权人可优先收购相 邻宗地归宗后实施整体改造;原土地使用权人分散的可组建联合 体实施再开发。在改造过程中允许按规划对用地性质、建筑容 量、建筑高度进行适当调整可通过存量补地价、协议出让方式完 善用地手续;原依法取得的工业用地改造开发后提高土地利用率 和增加厂房容积率但不改变用途的可不再增缴土地价款。原土地 使用权人无法收购归宗或组建联合体的可由政府统一收购储备组 织改造。(三)原农村集体经济组织改造模式。涉及农村集体建设用 地改造的在符合规划、用途管制和尊重
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