2021年新《安全生产法》解读之生产安全事故责任追究制度
31页1、主讲人:主讲人:XXXXXX20212021年新安全生产法解读之年新安全生产法解读之生产安全事故责任追究制度生产安全事故责任追究制度相关法律规定相关法律规定一一二二三三追责对象追责对象追责形式追责形式目目录录一一相关法律规定相关法律规定一、一、相关法律规定相关法律规定明确规定辖区内发生特大安全事故,对地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人,以及负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人,可以依法追究行政责任行政责任和刑刑事责任事责任。2001年年国务院公布了国务院公布了关关于特大安全事故行于特大安全事故行政责任追究的规定政责任追究的规定国家实行生产安生产安全事故责任追究全事故责任追究制度制度,依照本法和有关法律、法规的规定,追究生产安全事故责任人员的法律责任。2002年年安全生产法安全生产法实施实施列出了国家机关及其公务员七类25种违法违纪行为、国有企业及其工作人员五类18种违法违纪行为,还有事业单位的违法违纪行为。2006年年监察部与国家安全生产监监察部与国家安全生产监督管理总局联合制定督管理总局联合制定安安全生产领域违法违纪行为全生产领域违法违纪行
2、为政纪处分暂行规定政纪处分暂行规定为加强安全生产工作,惩处安全生产领域违纪行为,促进安全生产法律法规的贯彻实施,保障人民群众生命财产和公共财产安全,对安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分中国共产党纪律处分条例(党内法规)条例(党内法规)。2007年年中共中央纪委公开发表中共中央纪委公开发表安全生产领域违纪行为安全生产领域违纪行为适用适用若干问题的解释若干问题的解释一、一、相关法律规定相关法律规定为加强重特大生产安全事故责任追究工作的沟通协调,严厉打击生产安全事故涉及的刑事犯罪和瞒报、逃匿等违法行为,依法依纪严肃处理事故责任人。2007年年国务院回函同意建立由监国务院回函同意建立由监察部牵头的察部牵头的重特大生产安重特大生产安全事故责任追究沟通协调全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议制度工作部际联席会议制度进一步强化了安全事故的责任追究制度。明确发生特别重大生产安全事故的,要根据情节轻重,追究地方级分管领导或主要领导的责任;后果特别严重、影响特别恶劣的,要按规定追追究省部级相关领导究省部级相关领导的责任的责任。2010年年国务院发布了国务院发布了关于进一步加关于进一步加强企业安全
3、生产强企业安全生产工作的通知工作的通知地方党政领导干部在落实安全生产工作责任中存在履职不到位、阻挠干涉监管执法或事故调查处理等五种情形将受到问责,涉嫌职务违法犯罪的,由监察机关依法调查处置。2018年年中共中央办公厅、国务院中共中央办公厅、国务院办公厅印发了办公厅印发了地方党政地方党政领导干部安全生产责任制领导干部安全生产责任制规定规定国家实行生产安全生产安全事故责任追究制度事故责任追究制度,在追究责任人员的法律责任的同时,一并追究追究生产安全事故责任单位。2021年年新新安全生产法安全生产法二二追责对象追责对象二、二、追责对象追责对象(一)监管部门责任人员(一)监管部门责任人员应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门,统称负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用,依法加强安全生产监督管理工作。二、二、追责对象追责对象2020年5月14日,重庆煤矿安全监察局发布重庆市永川区吊水洞煤业有限公司“124”重大火灾事故调查报告及处理情况,该报告显示:2020年12月4日,重庆永
4、川吊水洞煤业有限公司发生“124”重大火灾事故,事故造成23人死亡、1人重伤,直接经济损失2632万元,对于涉嫌职务违法的安全监管部门,重庆市纪检监察机关对重庆市应急管理局、永川区人民政府、永川区应急管理局、永川区能源局、永川区茶山竹海街道办事处等单位23名责任人员进行处理。二、二、追责对象追责对象(二)责任事故企业和人员(二)责任事故企业和人员1 1责任事故企业责任事故企业2021年7月5日,北京市应急管理局发布的北京市顺义区原板桥三期项目1#商务办公楼等12项工程“1128”较大生产安全事故调查报告,该报告公布:2020年11月28日,位于北京市顺义区某工程施工现场卸料平台发生侧翻,造成3人死亡,直接经济损失482.76万元。二、二、追责对象追责对象事发工程建设单位为北京华垣盛兴置业有限公司,施工总承包单位为北京建工国际建设工程有限责任公司,监理单位为北京市顺金盛建设工程监理有限责任公司,结构劳务施工单位为重庆市圣华建筑劳务有限公司(以下简称重庆圣华公司)。事故调查组认定,工程建设单位未设立专门的安全管理机构;涉嫌将一个单位工程发包给两个以上的施工单位,其行为违反了相关规定,建议由
5、住房城乡建设行政主管部门依据相关规定,给予该公司737万元罚款的行政处罚,并对该公司相关人员依法给予相应行政处罚。二、二、追责对象追责对象另,施工总承包单位和结构劳务施工单位因对事故发生负有主要责任,均被处罚款52万元,并被纳入联合惩戒对象管理。监理单位对事故发生负有重要责任。应急管理部门予以50万元罚款的行政处罚,纳入联合惩戒对象管理。同时,上述相关单位主要负责人、直接负责人等均被追究了相关行政或刑事责任。二、二、追责对象追责对象2 2责任事故企业人员责任事故企业人员(1 1)主要负责人和前主要负责人)主要负责人和前主要负责人安全生产法第二十一条规定了生产经营单位主要负责人的七大安全生产职责,主要负责人如果没有在管理中履行职责就会承担相应的责任。二、二、追责对象追责对象企业发生生产安全事故,相关部门追究该企业在职主要负责人已经屡见不鲜,但是,为了最大化地避免企业发生重特大事故,出现了追究责任事故单位前主要负责人的情况。二、二、追责对象追责对象例如:2019年11月15日,应急管理部公布江苏响水天嘉宜化工有限公司“321”特别重大爆炸事故调查报告,该报告显示:2019年3月21日江苏省
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