2021年新《安全生产法》解读之生产安全事故责任追究制度

主讲人：主讲人：XXXXXX20212021年新安全生产法解读之年新安全生产法解读之生产安全事故责任追究制度生产安全事故责任追究制度相关法律规定相关法律规定一一二二三三追责对象追责对象追责形式追责形式目目录录一一相关法律规定相关法律规定一、一、相关法律规定相关法律规定明确规定辖区内发生特大安全事故，对地方人民政府主要领导人和政府有关部门正职负责人，以及负有领导责任的省长、自治区主席、直辖市市长和国务院有关部门正职负责人，可以依法追究行政责任行政责任和刑刑事责任事责任。2001年年国务院公布了国务院公布了关关于特大安全事故行于特大安全事故行政责任追究的规定政责任追究的规定国家实行生产安生产安全事故责任追究全事故责任追究制度制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事故责任人员的法律责任。2002年年安全生产法安全生产法实施实施列出了国家机关及其公务员七类25种违法违纪行为、国有企业及其工作人员五类18种违法违纪行为，还有事业单位的违法违纪行为。2006年年监察部与国家安全生产监监察部与国家安全生产监督管理总局联合制定督管理总局联合制定安安全生产领域违法违纪行为全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定政纪处分暂行规定为加强安全生产工作，惩处安全生产领域违纪行为，促进安全生产法律法规的贯彻实施，保障人民群众生命财产和公共财产安全，对安全生产领域违纪行为适用中国共产党纪律处分中国共产党纪律处分条例（党内法规）条例（党内法规）。2007年年中共中央纪委公开发表中共中央纪委公开发表安全生产领域违纪行为安全生产领域违纪行为适用适用若干问题的解释若干问题的解释一、一、相关法律规定相关法律规定为加强重特大生产安全事故责任追究工作的沟通协调，严厉打击生产安全事故涉及的刑事犯罪和瞒报、逃匿等违法行为，依法依纪严肃处理事故责任人。2007年年国务院回函同意建立由监国务院回函同意建立由监察部牵头的察部牵头的重特大生产安重特大生产安全事故责任追究沟通协调全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议制度工作部际联席会议制度进一步强化了安全事故的责任追究制度。明确发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重，追究地方级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追追究省部级相关领导究省部级相关领导的责任的责任。2010年年国务院发布了国务院发布了关于进一步加关于进一步加强企业安全生产强企业安全生产工作的通知工作的通知地方党政领导干部在落实安全生产工作责任中存在履职不到位、阻挠干涉监管执法或事故调查处理等五种情形将受到问责，涉嫌职务违法犯罪的，由监察机关依法调查处置。2018年年中共中央办公厅、国务院中共中央办公厅、国务院办公厅印发了办公厅印发了地方党政地方党政领导干部安全生产责任制领导干部安全生产责任制规定规定国家实行生产安全生产安全事故责任追究制度事故责任追究制度，在追究责任人员的法律责任的同时，一并追究追究生产安全事故责任单位。2021年年新新安全生产法安全生产法二二追责对象追责对象二、二、追责对象追责对象（一）监管部门责任人员（一）监管部门责任人员应急管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门负有安全生产监督管理职责的部门。负有安全生产监督管理职责的部门应当相互配合、齐抓共管、信息共享、资源共用，依法加强安全生产监督管理工作。二、二、追责对象追责对象2020年5月14日，重庆煤矿安全监察局发布重庆市永川区吊水洞煤业有限公司“124”重大火灾事故调查报告及处理情况，该报告显示：2020年12月4日，重庆永川吊水洞煤业有限公司发生“124”重大火灾事故，事故造成23人死亡、1人重伤，直接经济损失2632万元，对于涉嫌职务违法的安全监管部门，重庆市纪检监察机关对重庆市应急管理局、永川区人民政府、永川区应急管理局、永川区能源局、永川区茶山竹海街道办事处等单位23名责任人员进行处理。二、二、追责对象追责对象（二）责任事故企业和人员（二）责任事故企业和人员1 1责任事故企业责任事故企业2021年7月5日，北京市应急管理局发布的北京市顺义区原板桥三期项目1#商务办公楼等12项工程“1128”较大生产安全事故调查报告，该报告公布：2020年11月28日，位于北京市顺义区某工程施工现场卸料平台发生侧翻，造成3人死亡，直接经济损失482.76万元。二、二、追责对象追责对象事发工程建设单位为北京华垣盛兴置业有限公司，施工总承包单位为北京建工国际建设工程有限责任公司，监理单位为北京市顺金盛建设工程监理有限责任公司，结构劳务施工单位为重庆市圣华建筑劳务有限公司（以下简称重庆圣华公司）。事故调查组认定，工程建设单位未设立专门的安全管理机构;涉嫌将一个单位工程发包给两个以上的施工单位，其行为违反了相关规定，建议由住房城乡建设行政主管部门依据相关规定，给予该公司737万元罚款的行政处罚，并对该公司相关人员依法给予相应行政处罚。二、二、追责对象追责对象另，施工总承包单位和结构劳务施工单位因对事故发生负有主要责任，均被处罚款52万元，并被纳入联合惩戒对象管理。监理单位对事故发生负有重要责任。应急管理部门予以50万元罚款的行政处罚，纳入联合惩戒对象管理。同时，上述相关单位主要负责人、直接负责人等均被追究了相关行政或刑事责任。二、二、追责对象追责对象2 2责任事故企业人员责任事故企业人员（1 1）主要负责人和前主要负责人）主要负责人和前主要负责人安全生产法第二十一条规定了生产经营单位主要负责人的七大安全生产职责，主要负责人如果没有在管理中履行职责就会承担相应的责任。二、二、追责对象追责对象企业发生生产安全事故，相关部门追究该企业在职主要负责人已经屡见不鲜，但是，为了最大化地避免企业发生重特大事故，出现了追究责任事故单位前主要负责人的情况。二、二、追责对象追责对象例如：2019年11月15日，应急管理部公布江苏响水天嘉宜化工有限公司“321”特别重大爆炸事故调查报告，该报告显示：2019年3月21日江苏省盐城市响水县生态化工园区的天嘉宜化工有限公司发生特别重大爆炸事故，78人死亡，76人重伤，640人住院治疗，直接经济损失19.86亿元。国务院事故调查组认定为一起特别重大生产安全责任事故，建议对该企业4位前主要负责人进行追责，追责原因是该企业前3法定代表人和1位前常务副总经理在其任上，所做的有关安全生产决策以及没有履职尽责，遗留下危险废物储存和处理等安全管理重大事故隐患，而正是这些历史遗留的重大事故隐患直接导致了重特大爆炸事故的发生。二、二、追责对象追责对象（2 2）直接责任人直接责任人直接责任人是指直接负有责任的具体部门或者从事该事项工作的人。2021年03月29日，湖北省应急管理厅发布关于仙桃市蓝化有机硅有限公司“83”较大爆炸事故调查结案的通知，报告显示：2020年8月3日，湖北仙桃蓝化有机硅有限公司“83”较大闪爆事故，造成6人死亡、4人受伤，该公司事故车间主任、生产部长因涉嫌重大责任事故罪被司法机关立案侦查。二、二、追责对象追责对象（三）责任事故企业上级企业（三）责任事故企业上级企业上级企业对下属企业如在安全生产管理方面具有决策权和选择管理者等权利，然其未履行安全管理职责的；且下级企业作为发包人或承包人或分包人或转包人亦未履行安全生产相应管理职责，而引发生产安全事故的，上级企业应当对下级企业的生产安全事故承担责任。如上级企业对下级企业安全生产事故承担责任，则上级企业或相关责任人员可能需承担相关的行政责任、民事责任和刑事责任。二、二、追责对象追责对象（四）责任事故企业相关方单位（四）责任事故企业相关方单位责任事故企业的相关方，如其供货商。2019年09月06日，山东省应急管理厅公布济南齐鲁天和惠世制药有限公司“415”重大着火中毒事故调查报告二、二、追责对象追责对象该报告中公布：2019年4月15日，山东济南齐鲁天和惠世制药有限公司“415”重大着火中毒事故，造成10人死亡、12人受伤，直接经济损失1867万元。其中，作为该企业的供货商即光达公司因未提供交易化学品安全技术说明书、安全标签等，被事故调查组认定未落实有关法律、法规规定，对事故发生负有责任，建议辽宁省人民政府及其有关部门依法对光达公司非法、违法生产经营行为开展调查，对未认真落实监管职责的相关政府、部门及其人员按照干部管理权限移交相关部门给予党纪政务追究和处分。二、二、追责对象追责对象（五）第三方安全评价机构（五）第三方安全评价机构安全生产法第三十二条规定，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目，应当按照国家有关规定进行安全评价。二、二、追责对象追责对象第三十三条建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。据此，在安全生产过程中，如果因为第三方机构没有履行应尽的职责，也应该承担相应的责任。二、二、追责对象追责对象根据上海市生态环境局执法总队关于2021年第二季度污染源日常环境监管随机抽查情况公示显示，2021年7月9日，执法人员查阅某检测机构提供的噪声检测原始记录及相关的噪声检测报告中的检测时间不符合环境噪声监测技术规范的相关规定。市环境执法总队责令该检测机构停业整顿，并处28万元罚款的行政处罚，并对其主要负责人实施“双罚”，处罚款2.8万元。三三追责形式追责形式三、三、追责形式追责形式生产经营活动中发生安全事故的原因是多种多样，但大多数情况都是因为违反安全生产的法律、法规、标准和有关技术规程、规范等人为因素造成的。鉴于生产安全事故对人民群众的生命、财产造成严重的损害，对人为原因造成的责任事故，必须依法追究相关单位和人员的法律责任，以示警戒和教育。发生安全事故时，生产安全事故责任单位和责任人员承担的法律责任主要有：三、三、追责形式追责形式（一）行政责任（一）行政责任（1 1）政务处分）政务处分政务处分是对公务员、参公管理人员和法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员、国有企业管理人员等人员违法违纪行为给予的制裁性处理。按照公务员法，公职人员政务处分法的有关规定，政务处分的种类包括警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。三、三、追责形式追责形式2018年4月，国务院办公厅印发地方党政领导干部安全生产责任制规定第二十四条规定，地方党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。三、三、追责形式追责形式（2 2）行政处罚）行政处罚行政处罚行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。按照行政处罚法的规定，行政处罚的种类包括：警告、通报批评；罚款、没收违法所得、没收非法财物；暂扣许可证件、降低资质等级、吊销许可证件；限制开展生产经营活动、责令停产停业、责令关闭、限制从业；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚。为了进一步强化安全生产责任单位和责任人员的责任，修订后的安全生产法进一步扩大了对生产经营单位的安全生产管理人员罚款适用的范围，并加大了罚款的力度。三、三、追责形式追责形式（二）民事责任（二）民事责任依照民法典的有关规定，因生产安全事故造成人员、他人财产损失的，生产事故责任单位和责任人员应当承担赔偿责任。赔偿责任主要包括造成人身和财产损害两方面的责任。三、三、追责形式追责形式另，安全责任法第五十六条规定，生产经营单位发生生产安全事故后，应当及时采取措施救治有关人员。因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权提出赔偿要求。三、三、追责形式追责形式承担安全评价、认证、检测、检验工作的中介服务机构出具虚假证明给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件