修订《生产安全事故应急预案管理办法》
13页1、修订生产安全事故应急预案管理办法 修订生产安全事故应急预案管理办法 为什么要修订生产安全事故应急预案管理办法呢?修订了什么内容呢?这都是大家所关怀的内容,那么为大家搜集整理的生产安全事故应急预案管理办法修订说明,欢迎大家阅读与借鉴,希望能够给你带来帮助。 生产安全事故应急预案管理办法修订说明 2009年4月,国家安全监管总局以第17号局长令公布了生产安全事故应急预案管理办法(以下简称管理办法),对生产安全事故应急预案的编制、评审、公布、备案、培训、演练和修订等工作进行了规范。管理办法的公布关于强化生产安全事故应急预案的管理,完善应急预案体系,强化应急预案的科学性、针对性、实效性,起到了非常重要的指导作用。而且,截至2021年底,全国31个省级安全监管部门大部分都结合实际公布实施了管理办法实施细则等规范性文件,各地应急预案管理工作有了具体依据,生产经营单位应急预案基本做到了全覆盖,应急预案编制、备案、培训、演练等工作逐步规范,我国生产安全事故应急预案体系建设取得了长足进展。 一、修订必要性 在这四年多的时间里,我国安全生产应急管理工作发生了较大变化,应急管理的各项政策及方针也逐步健全和完
2、善,管理办法中部分内容条款已不能完全适应当前生产安全事故应急预案的要求,因此需要对原管理办法进行修订。具体原因如下: (一)国务院及安全监管总局下发的相关文件中对应急预案管理工作提出更具体的要求需要进行落实。如国发23号文件要求,企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接,并定期进行演练。国发40号文件也提出要建立健全安全生产应急预案体系,强化动态修订完善。落实省、市、县三级安全生产预案报备制度,强化企业预案与政府相关应急预案的衔接。这些文件的要求和具体的落实需要在管理办法中体现出来。 (二)原管理办法在近年的实施过程中也发现了一些问题。首先,原管理办法中关于预案编制要求不符合当前对生产经营单位预案提出的要简明扼要、管用有效的原则,有些内容可以删除或调整,总体需要进一步简化。同时,需要进一步强化预案编制前的风险评估和应急能力评估工作,在预案公布前增加桌面演练环节。其次,原管理办法中提出的应急预案评审和备案的内容也过于原则,在实施过程中也没有很好解决这两个方面的问题,需要对两部分内容进一步梳理和细化相关规定。同时,在应急预案实施方面的内容和要求也亟需进一步充实和完善。再次,原管理办法中的罚
3、则部分内容过于单一,只对生产经营单位应急预案未按照本办法规定备案的进行处罚,不利于各级安全生产监管监察部门对生产经营单位的应急预案进行监督检查,需要细化罚则内容,强化监督检查方面的要求。 (三)新标准、新规范的制定和公布也要求对原管理办法进行更新和完善。如近几年陆续公布的生产安全事故应急演练指南(AQ/T 9007-2021)、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639-2021)等标准、规范,有许多的新的内容和要求需要充实到管理办法中。特别是GB/T 29639-2021的公布,该标准中关于生产经营单位生产安全事故应急预案编制程序、编制内容及要求均与以前的行业标准有较大变化,原管理办法也应当围绕这些新内容和新要求的变化进一步修订和完善。 (四)近几年,一些地方的安全监管监察部门、部分中央企业在生产经营单位的应急预案编制和管理方面也进行了积极探究,总结出了许多好的经验和做法,关于提升应急预案的科学性和有用性,健全和完善生产安全事故应急预案体系,建立反应灵敏、运转高效的应急机制,具有广泛的适用性和重要的借鉴意义,这也需要在新管理办法吸纳和充实进来,有助于推动我国安全生
4、产应急管理工作。 总之,修订管理办法是落实落实有关法律法规和国务院文件要求的重要举措,是解决当前应急预案编制、管理和实施过程中存在的一些特别问题的必定要求,也是优化生产安全事故应急预案体系和提升应急预案有用性的迫切需要,更是提升各级安全监管监察部门应急预案管理工作水平的重大机遇。因此,展开管理办法的修订工作是十分必要的,目前修订的条件和时机已经成熟。 二、修订主要依据 中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法等法律法规,国务院关于进一步强化企业安全生产工作的通知(国发202123号)、国务院关于保持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的看法(国发202140号)、国务院安委会关于认真落实落实国务院第165次常务会议精神进一步强化安全生产工作的通知(安委明电20218号)等文件以及生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则(GB/T 29639-2021)。 三、修订主要过程 (1)2021年3月份,对管理办法进行系统梳理和分析,制定了管理办法修订工作方案,明确修订工作内容和时间进度安排。同时,对管理办法进行初步修订。 (2)2021年4月底,由国家安全生产应急救援指
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