《地方政府与政治》马工程课件第十章地方人民政府与地方财政
29页1、第十章 地方人民政府与地方财政,本章主要内容,第一节 地方财政概述 一、地方财政 二、地方财政体制 三、地方预算 四、地方财政与预算管理,第二节 地方人民政府与地方财政的关系 一、地方人民政府在地方财政中的地位 二、地方人民政府在地方财政中的作用 三、不同层级地方人民政府与地方财政关系,第三节 地方财政收支 一、地方财政收入 二、地方财政支出 三、地方财政收支的特点,第四节 地方财政体制改革 一、现行地方财政体制改革的基本要求 二、地方财政体制改革的探索和经验 三、深化地方财政体制改革的主要内容,第一节 地方财政概述,一、地方财政,所谓财政,就是国家为实现其职能而开展的以其为主体无偿取得一部分社会产品或国民收入分配的经济活动。在这一过程中,政府直接决定财政的产生、发展和规范。,列宁曾指出:“任何一种社会制度,只有在一定阶级的财政支持下才会产生。”,按照马克思主义的观点,财政与国家有着密切联系,是以国家为主体的国民收入分配活动,也是实现国家职能的经济手段。,第一节 地方财政概述,一、地方财政,(一)地方财政的特征,第一节 地方财政概述,一、地方财政,(二)地方财政的职能,资源配置职能,收
2、入分配职能,稳定经济职能,体现为地方政府通过财政活动提供公共服务、完善基础设施、提供社会救助等多方面内容,目的是满足公共需求,弥补市场缺陷。,体现为地方政府运用各种财政和税收手段对不同收入居民进行二次分配,缩小居民收入差距,促进社会公平正义。,体现为地方政府运用多种政策工具调节经济运行、稳定地方物价水平、实现充分就业,进而推动地方经济的稳定和发展。,财政体制是财政管理体制的简称,它是在特定的行政体制下,通过一定的方式调节政府间财力分配的基本制度。,第一节 地方财政概述,二、地方财政体制,地方财政体制是地方各级政权之间划分财政收支范围和财政管理职责、权限的一项制度。,第一节 地方财政概述,二、地方财政体制,第一节 地方财政概述,三、地方预算,地方预算是由地方人民政府制定后经立法程序批准的、综合反映财政年度内的地方经济发展情况的财政收支计划。,地方预算的主体根据预算法等法律的授权,按照法律规定的程序,对地方预算行使编制、审批、执行、调整和监督等权力。地方预算的主体根据对预算行使权力内容的不同而不同。,(一) 地方预算的主体,第一节 地方财政概述,三、地方预算,一是规范地方政府收支行为,积累
3、和分配地方财政资金。,二是实现地方政府职能,为公共部门配置资源。,三是综合反映和监督地方经济运行状态。,(二) 地 方 预 算 的 作 用,第一节 地方财政概述,三、地方预算,(三)地方预算的特征,3.地方性,5.公开性,1.法律性,2.时效性,6.民主性,4.完备性,第一节 地方财政概述,四、地方财政与预算管理,地方财政管理是指地方有关部门运用财政政策和法规规范地方财政关系并对地方财政收支活动进行计划、预测、组织、指挥、协调监督和控制的过程。,(一)地方预算管理在地方财政管理中的地位,地方预算管理是地方财政管理的重要组成部分。 地方预算管理是地方政府推进税收管理、财务管理、预算外资金管理的关键,也是地方财政管理的核心内容,在财政管理中处于主导地位。,地方政府预算同时也是地方各项财政收支的枢纽。 地方政府在财政收支的各个方面都直接或者间接地接受地方预算的约束。,第一节 地方财政概述,四、地方财政与预算管理,(二)地方预算管理的目的,首先,完成国家和地方政府的预算收支任务是地方预算管理的最直接目的。,(三)地方预算编制的原则,其次,作为地方财政管理的重要组成部分,地方预算管理的另一个重要
4、目的是提高地方预算效率。,2.公开性,3.统一性,6.平衡性,1.完整性,5.年度性,4.可靠性,地方预算的内容要贯彻党和国家以及当地政府的方针、政策,从人民群众的需求出发,与地方的国民经济和社会发展计划相衔接。,第一节 地方财政概述,四、地方财政与预算管理,(四)地方预算的内容与执行,其次,地方预算编制程序应采取自上而下,自下而上,上下结合,逐级汇编的方法进行。,地方预算的内容主要包括一般公共预算收入和支出两个部分。预算法第七条规定,“地方各级一般公共预算收入包括地方本级收入、上级政府对本级政府的税收返还和转移支付、下级政府的上解收入。地方各级一般公共预算支出包括地方本级支出、对上级政府的上解支出、对下级政府的税收返还和转移支付”。,首先,在预算编制前,要做好充足的准备工作,第一节 地方财政概述,四、地方财政与预算管理,地方预算的执行主要包括组织地方预算收入和组织地方预算支出两大内容。组织地方预算收入主要包括预算收入的管理和组织征收、入库、划分报解和退库等业务工作。地方预算支出的主要任务是根据年度预算安排将各项支出适时、正确地拨付给使用单位以满足地方经济建设和事业发展的需要。,(四)
5、地方预算的内容与执行,国库是财政资金收支的出纳机关。目前,我国的国库体制为委托金库制,由国家委托中央银行代理办理国库业务。,第二节 地方人民政府与地方财政的关系,一、地方人民政府在地方财政中的地位,首先,地方人民政府直接影响地方财政的产生,主要表现为省级人民政府对地方财政政策的安排和各级地方人民政府在费的收取和地方财产经营方面的自主性上。,其次,地方人民政府在地方财政实施过程中处于支配地位,是地方财政的组织者和实施者。,最后,所有的地方财政活动都是在地方人民政府辖区范围内进行的。地方人民政府在辖区内的财政活动具有全面性和唯一性。,地方人民政府在地方财政的实现和地方财政职能的发挥过程中起着重要作用,是地方财政的实施主体。,第二节 地方人民政府与地方财政的关系,二、地方人民政府在地方财政中的作用,地方人民政府的各项活动贯穿了财政管理的整个过程,地方人民政府作为直接履行社会管理职能的政权组织,是地方财政活动的执行者和责任者。,(一)地方人民政府是地方财政的执行者,在地方财政活动中,地方人民政府在同级地方人民代表大会的监督和审查下,承担着组织和领导地方财政预算和决算的作用。,(二)地方人民政府
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