山西发展和改革委员会山西人民政府金融工作办公室-山西发改委.doc

山西省“十三五”金融发展规划金融是现代经济的血脉为深化山西金融改革，充分发挥金融对山西经济结构调整和转型升级的支撑作用，建设与实体经济相适应的现代金融体系，促进金融业持续健康发展，按照《山西省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》精神，依据《山西省发展和改革委员会关于开展山西省“十三五”省级专项规划编制工作的通知》要求，编制本规划《山西省“十三五”金融发展规划》是我省“十三五”规划体系中的省级一般专项规划，由山西省人民政府金融工作办公室组织编制，主要阐明“十三五”时期山西省金融业发展的基本思路、重点任务和发展路径，描绘山西金融界共同的发展愿景本规划实施时间为2016年至2020年一、发展现状（一）金融业整体实力明显增强十二五”时期金融业增加值年均增长约12.4%2015年，全省实现金融业增加值1140.54亿元，比上年同期增长16.9%，比2010年末净增加692.24亿元全省金融业增加值占GDP比重由2010年的4.9%提高到2015年末的8.9%十二五”全省累计实现各类融资1.98万亿元2015年，社会融资总量4498.83亿元2015年末，金融机构本外币各项存贷款余额分别达到28641.42亿元和18565.88亿元，分别是2010年末的1.5和1.9倍。

2015年，直接融资2522.75亿元，其中，债券市场融资2281.79亿元、股票市场融资240.96亿元截至2015年末山西境内上市公司37家，较2010年增加6家，其中，上交所19家，深交所18家，股票发行总股本694.46亿股，总市值5863.7亿元，股票筹资额1330亿元，比2010年增加489亿元2015年，保险保费收入586.73亿元，是2010年的1.6倍，“十二五”时期年均增长9.9%二）金融体系不断健全银行、证券、保险等机构协同发展，全省已初步形成门类齐全、功能互补、竞争有序的金融组织体系除中国进出口银行和广东发展银行外，全国性银行机构全部进驻山西汇丰银行、渣打银行2家外资银行在我省设立了分支机构财务公司、信托公司、金融租赁公司等积极发展农商行、城商行加快改制，村镇银行、资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司、融资担保公司、典当行稳步发展山西股权交易中心、山西金融服务平台、山西省金融资产交易中心、融资再担保公司、晋商消费金融公司、华融晋商资产管理公司成立，民营银行和寿险公司推动组建，地方金融体系不断发展山西金融投资控股集团有限公司成立，是整合地方金融资源，健全地方法人治理结构，释放我省金融持牌企业发展活力的重大突破。

金融支付体系实现全省“全覆盖”，农村转账实现“村村通”，银行卡助农取款走在了全国前列三）金融创新充满活力省级金融服务平台建立，促进了银企对接常态化金融支持土地流转试点工作促进了土地规模化经营，提高了土地效益和农民收入晋中市、长治市成立民间借贷登记服务中心，民间借贷登记管理试点逐步开展政策性森林保险、旱灾保险在我省落地，小杂粮、苹果、葡萄、核桃、西红柿、羊等特色农业保险在11个市试点，保障领域进一步拓宽私募股权基金、风险投资基金、创业投资基金等在我省起步发展企业资金链应急转贷资金帮助我省企业及时搭桥续贷成效明显采矿权抵押有效解决企业采矿权证失效、银行抵押物悬空、债权无法有效保全等问题，化解潜在金融风险金融振兴重点联系县制度的实施实现了金融振兴在重点县域率先突破四）金融环境逐步改善省委、省政府召开山西金融振兴推进大会，发布《关于促进山西金融振兴的意见》（晋发〔2015〕9号)，以及出台了一系列政策措施，基本建立起促进山西金融发展的政策支持体系，并拉开了振兴山西金融的大幕山西省金融工作领导组充分发挥统筹协调作用2011年，山西省金融工作办公室组建，全省各市县（区）相继成立专门的金融工作部门，政府服务山西金融发展的体制机制逐步健全。

金融信息环境与社会信用环境进一步优化，个人征信体系建设不断完善金融秩序进一步优化，化解了一批影响山西形象的金融案件，稳妥处置化解金融风险，严厉打击非法集资金融高端人才引进和金融文化建设工作稳步推进五）存在的差距十二五”期间，我省金融业发展取得显著成绩，但与经济社会发展的需要还存在差距一是地方金融实力不强省级地方法人机构数量偏少，资产规模偏小，发展速度偏慢，公司治理和经营机制有待完善二是资本市场发展滞后目前我省仅有37家上市公司，占沪深上市公司总数的1.3%37家上市公司中还有8家从未利用过再融资手段，再融资能力亟待提高新三板”挂牌公司33家，中小企业的融资渠道不断拓宽三是金融要素市场发展较慢交易平台发展相对滞后，市场活力不强，矿产、知识产权等交易市场还未发展，与金融服务相配套的会计、评级、咨询等中介金融服务相对薄弱四是现代金融观念滞后虽然山西党政干部金融意识逐步增强，但还远不到位有些地方政府对应用金融工作重视不够，对应用金融工具认识不足，运用不充分此外，金融创新相对不足，中小企业融资难问题突出，金融开放合作有待继续加强二、面临的形势“十三五”时期，我省金融业发展面临着复杂多变的国内外经济形势和转型发展的迫切要求，既存在机遇，又面临挑战，总体讲，机遇大于挑战。

从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，对金融服务实体经济提出了新的更高要求国际贸易增长低迷，金融和大宗商品市场不断波动，金融环境更趋复杂虽然国际上部分地区政局不稳，但和平与发展仍是当今时代的主题，我省发展具有相对稳定的国际环境从国内看，我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济发展进入新常态，经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能相互交织，经济下行压力加大，但是基本面和改革、开放、创新因素仍可支撑经济实现中高速增长，结构调整稳中有进，转型升级势头良好国家加快实施的一系列重大战略为我省加快“六大发展”提供了难得的历史机遇国家继续实施稳健的货币政策，金融改革开放不断深化，金融市场发展日益规范，但总量问题和结构矛盾仍需加快化解从我省看，作为典型的资源型经济地区，经济结构调整和转型升级的使命艰巨，任重道远经济发展形势复杂严峻，下行压力较大，保增长的任务艰巨但全省经济在克服困难中奋力前行，全省加快实施推进“六大发展”、实现“三个突破”、做好煤与非煤“两篇大文章”等战略举措的效应逐步显现，经济结构调整和转型升级步伐加快，转型综改试验区建设向纵深推进，经济回稳向上的基础进一步巩固。

全省金融运行总体平稳，“金融振兴”成效明显，在满足发展需求的过程中厚植了新优势、增强了新动力、拓展了新领域，有望在服务实体经济的同时成长为新的支柱产业三、指导思想、基本原则和主要目标（一）指导思想深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实省委十届六次、七次全会的战略部署，坚持深化改革、加快发展壮大、服务实体经济的总思路，不断优化金融组织结构，增强地方金融实力，完善金融市场体系，丰富金融产品工具，扩大市场融资规模，改善金融生态环境，防范化解金融风险，全面提升金融服务能力和水平，为我省推进“六大发展”，全面建成小康社会、实现富民强省战略提供有力支撑二）基本原则按照统筹规划、突出重点、市场主导、循序渐进的原则，充分发挥我省转型综改试验区“先行先试”的优势，加快推进全省金融改革发展，力争用较短时间建成与我省资源型经济转型相适应、市场化程度较高、竞争有序、运行规范、监管科学、功能完善的现代金融服务体系三）主要目标综合考虑我省金融业现实条件和经济社会发展需要，“十三五”我省金融业发展的总体目标是：金融产业发展壮大十三五”末金融业增加值突破1600亿元，占GDP的比重超过10%，金融业成长为拉动全省经济社会发展的重要力量。

融资总量显著增长2020年社会融资总量达到6900亿元，间接融资突破4200亿元，其中，银行贷款2200亿元，表外融资2000亿元；直接融资突破2700亿元，其中，债券融资2000亿元，股票融资700亿元在主板、中小板、创业板、“新三板”上市（挂牌）公司数量力争突破420家，股权交易中心挂牌企业达到3000家，区域股权市场融资规模突破200亿元金融机构体系不断完善继续支持全国性金融机构和主要外资金融机构在山西设立分支机构；各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行驻晋分支机构业务规模不断扩大；培育具有较强核心竞争力和较高品牌价值的地方金融机构，做大做强山西金融投资控股集团有限公司，打造我省金融旗舰；村镇银行数量突破75家；2020年前力争新组建地方人身保险法人机构、金融租赁公司、地方资产管理公司、民营银行、私募股权基金管理中心、商业保理公司各1家，再担保公司3家、财务公司2家；鼓励我省期货公司通过并购重组做大做强，吸引省外优质期货公司在晋设立分支机构逐步构建布局合理，分工明确，功能完善，互相补充的金融机构体系金融改革创新不断深化县级农信社全部改制为农村商业银行；将中国（太原）煤炭交易中心建设成为全国重要的煤炭现货以及商品场外衍生品交易市场，将山西股权交易中心建设成为以资本要素为特征的金融综合交易平台。

证券、保险、信托、金融租赁、金融资产管理、小额贷款、财务公司、消费金融、典当行等业态有序发展积极稳妥发展互联网金融将太原打造成为在中西部地区有较强影响力的金融活跃区域金融市场体系进一步健全货币市场交易量显著增加，交易品种不断丰富；多层次资本市场体系初步建成，证券市场、期货市场作用得到充分发挥，股票、债券市场份额占全国比重显著提高，区域股权市场交易规模继续扩大，创业和股权投资市场快速发展，资本规模大幅增加；保险市场服务领域进一步拓宽，保障功能不断完善，力争保险深度达到5%，保险密度达到3500元/人；金融中介服务领域不断拓宽，服务体系逐步完善到2020年，力争形成业态丰富、结构合理、功能完善、服务高效的市场体系普惠金融不断发展小微企业、“三农”、大学生创业、下岗再就业、保障房建设、棚户区改造以及农村水利建设等民生领域和薄弱环节融资需求得到有效满足城乡金融服务水平明显提升，金融服务产品和层次更加丰富，城市社区便民金融服务圈基本形成，农村金融服务实现全覆盖贫困地区的金融服务不断加强全省金融改革发展成果惠及社会各个阶层、所有群体金融生态环境进一步优化高端金融人才不断聚集，社会信用体系建设进一步加强，金融风险防范和处置更加有效，金融机构及其服务对象的合法权益得到有效保护，地方政府金融管理体制持续完善，鼓励和扶持金融发展的政策更加健全，逐步形成政策有力、服务高效、稳健发展的金融生态环境。

四、重点任务（一）分类扶持各类机构做大做强山西金融投资控股集团按照“以股权为纽带、以管资本为核心、政府授权、市场化运作”的地方国有金融企业管理模式，推动金控集团加快整合地方金融资源步伐，完善管理体制，建立健全现代企业制度按照市场化方式，逐步整合各类金融牌照，形成集银行、证券、保险、信托、金融租赁、资产管理、担保、要素交易、互联网金融等金融业态于一体的综合性地方金融企业秉持“金融统领、产融结合”的发展策略，努力将山西金融投资控股集团有限公司打造成为有影响力、有竞争力、有管控力、有服务力的省属金融投资控股集团，更好发挥金融服务实体经济的作用做优做专城市商业银行推动我省城市商业银行扩大省内业务和网点覆盖面，逐步成为深耕本地市场、经营稳健、服务领先的现代化商业银行推动晋商银行充实资本规模，优化治理结构，实现多元化发展，把晋商银行打造成具有较强竞争力和影响力的现代化股份制银行支持晋城银行、长治银行、大同银行、晋中银行巩固和夯实基础，加快创新发展，支持阳泉商行通过增资扩股、引进战略投资者等方式，加快风险处置鼓励地方法人机构争取市场做市商资质，增强市场交易的广度和深度大力发展农村中小银行以股份制为方向，以建立现代银行制度为目标，全面深化农村信。