根河市采砂规划1.doc

1根河市河道采砂规划(2015----2019)根 河 市 农 牧 业 水 利 局2014 年 8 月2前 言根河市河道机械采砂始于 2003 年随着经济建设的快速发展，采砂规模越来越大在经济利益的驱使下，各类采砂机械遍布河道，滥采乱挖现象十分严重，对根河流域的河势稳定、防洪安全以及国民经济发展和社会稳定带来不利影响为了加强河道采砂管理，维护河势稳定，保障防洪安全，使河道采砂逐步走向科学、依法、有序开采的轨道，根据呼伦贝尔水利局的统一部署，根河市水利局组织开展了《根河市河道采砂规划》编制工作本规划依据《中华人民共和国水法》 、 《中华人民共和国防洪法》 、 《中华人民共和国河道管理条例》 、 《河道采砂收费管理办法》等法律法规并结合根河市河道实际情况编制本规划以全面规划、统筹兼顾、合理开发、注重景观、保护资源、服从防洪的原则，对河道采砂制定出近期和远期规划目标，为整治河道及合理开发利用砂石资源提供科学依据本规划的制定实施将对合理开发砂石资源，提高河道行洪能力、保持河势稳定、保障行洪安全具有重要意义3目 录 第一章 河道概况···································5第一节 河道流经地域的社会经济发展基本情况·····5第二节 河道概况·······························5第二章 河道水文、泥沙特性·························8第三章 河道地质基本情况···························9第一节 地理环境·······························9第二节 地貌特征·······························10第四章 河道采砂规划的必要性与紧迫4性···············11第一节 河道采砂基本情况·····················11第二节 非法采砂的危害·····················11第三节 采砂管理存在的问题·····················12第四节 制定规划的必要性和紧迫性···············13 第五章 规划指导思想与原则·······················14第一节 规划指导思想·························14第二节 规划依据和原则·······················14第三节 规划任务·····························15第六章 规划主要内容·····························17第一节 禁采区规划5‥···························17 第二节 可采区规划 ····························18第三节 采砂影响分析 ························· 18第七章 规划实施与管理···························20第一节 采砂许可······························20第二节 监督与管理····························22第三节 部门配合······························226第一章 河道概况第一节 河道流经地域的社会经济发展基本情况7根河市地处呼伦贝尔市东北部，大兴安岭北段西坡，是内蒙古自治区最北部的城市。

全市总面积为 20，010 平方公里，平均海拔在 1000 米以上市区内设五个街道办事处，市区外辖三镇、一乡，有蒙、汉、回、满、鄂温克、鄂伦春等十三个民族，计 15.5 万人口境内有内蒙古大兴安岭林管局所属的五个林业局等大中型企业第二节 河道概况根河市的主要河流有：（1）根河 发源于大兴安岭伊吉奇山西南侧，东经122°37′,北纬 51°16′，海拔 1242 米，河长 427.9 公里，流域面积 15796 平方公里，河道平均比降 0.73‰，自东北向西南流经本市，出境后向西经额尔古纳市和陈巴尔虎旗，于四卡北 12 公里处汇入额尔古纳河根河市境内的根河，属中上游河段，河长 261 公里，流域面积 6495 平方公里，历年平均径流量 11.4 亿立方米，根河市区以上根河流域面积 4102 平方公里根河上游原乌力库玛水文站断面控制流域面积 3557 平方公里，历年平均径流量 8.65 亿立方米，最大年径流量 14.1亿立方米（1985 年） ，最小年径流量 3.39 亿立方米（1979年） ，历年平均流量 27.4 立方米/秒，最大流量 718 立方米8/秒历年平均径流深 251.5 毫米，最大年径流深 361.6 毫米。

2）激流河（贝尔茨河）由金河与牛耳河在原牛耳河镇汇合后始称激流河金河发源于静岭北坡,东经 121°16′，北纬 51°02′，海拔高程 1252 米，河长 107 公里牛耳河发源于大兴安岭三望山，东经 122°43′北纬 51°50′海拔高程 1136 米，激流河全长 467.9 公里流域面积15845 平方公里，河道比降 0.97‰，激流河上源为牛耳河，呈东西流向，在原牛耳河镇北 5 公里处与南北流向的金河汇合后，呈南北流向至敖鲁古雅河口，由敖鲁古雅河口流向转西，出境后折向西南，于岭后田登科附近汇入额尔古纳河激流河满归水文站断面控制流域 7711 平方公里，历年平均径流量 17.5 亿立方米，最大年径流量 25.1 亿立方米（1984 年） ，最小年径流量 7.19 亿立方米（1979） ，历年平均流量 55.4 立方米/秒，最大流量 2040 立方米/秒（1993年 7 月 20 日） 在根河市境内激流河长 277.8 公里；流域面积 10948 平方公里；年均径流量 26.58 亿立方米，历年平均径流深 254.6 毫米，最大年径流深 359.5 毫米（1958年） 3）得耳布尔河 发源于静岭，自东北流向西南，于额尔古纳市小河子附近注入额尔古纳河。

该河流域面积 68169平方公里，河长 298 公里，径流量 3.41 亿立方米，根河境内河长 98 公里，流域面积 2543 平方公里，年均径流量为1.12 亿立方米本市自然生态环境良好，河流含沙量甚小，各河流的天然水质优良，基本上没有污染流域内现有防洪工程主要是防洪堤以及局部的护堤、护岸、截洪沟工程分布在根河市境内的现有防洪堤 56.946公里，堤顶宽 3-6 米不等第二章 河道水文、泥沙特性10根河市的气候属寒温带湿润型森林气候，并具有大陆性季风气候的某些特征总的特点是寒冷湿润，冬季漫长，光、热、水和风的季节变化明显；春初升温快，秋末降温急，春温高于秋温；冬季干冷，多冰雾和寒潮降温天气；春、秋两季干燥风大，夏季降水集中，强度大，湿润凉爽，时有冻害和水害发生年平均气温-5.3°C，极端最高气温35.4°C，极端最低气温-49.6°C，多年平均降雨量 445 毫米本流域泥沙主要来源于上游土壤侵蚀及山体滑坡，以悬移质泥沙输移为主但本流域地处大兴安岭林区，上中游植被较好，水土流失少，悬移质含沙量一般在 0.07kg/m³左右，基本上属于少砂河流同时，对于局部河段当其水砂条件或河床边界发生较大变化、水流携带砂力处于饱和状态时，发生河岸崩塌，河床面冲刷，泥沙被水流携运到下游堆积，这也是下游河道泥沙的来源之一。

11第三章 河道地质基本情况第一节 地理环境根河市位于呼伦贝尔市东北部，是内蒙古自治区最北部的旗县之一根河是蒙古语“葛根高勒”的谐音，意为“清澈透明的河” 根河市东以鄂伦春旗为邻，西与额尔古纳市接壤，南连牙克石市，北接黑龙江省漠河县、塔河县南北直线距离最长 240.4 公里，东西直线距离最宽 198.8公里，总面积 20，012 平方公里地理坐标为东经 120°12′-122°55′，北纬 50°20′-52°30 ′第二节 地貌特征 根河流域地处大兴安岭北段西坡，大兴安岭山地构成了本市地貌的主体纵观全市地形地貌，地形大体上东北高、西南低静岭是激流河、得耳布尔河、根河的分水岭岭南和岭北的地势趋向不同在静岭以南的根河流域内，地势东北高，西南低自东北根河上游河源附近平顶山，海拔 1451 米，沿根河河谷向西南至斯捷帕尼哈山海拔降至1174 米，相对高差 277 米，根河顺其地势呈东北-西南流向，出境后则向西流；静岭以北沿激流河河谷至满归镇呈狭长12“高山盆地”态势，地势南高北低自激流河上源金河河源静岭附近海拔 1252 米，向北沿激流河河谷至敖鲁古雅河口海拔降至 1110 米，相对高差 150 米左右，激流河大致呈南北流向，至敖鲁古雅河口转向西流，出境后向西南流。

根河市海拔高度多在 700-1300 米，平均海拔 1000 米，最高峰奥科里堆山位于激流河东侧阿龙山镇境内，海拔高度 1530 米从全市总体地形地势看，具有古老的准平地与浑圆形山体特征一般比较平缓，河网发育，河谷开阔本市境内出现的冰缘地貌，除热喀斯特地形、融冻泥流堆积地形、河冰丘和土冰丘外，还出露有冰缘河谷地貌13第四章 河道采砂规划的必要性与紧迫性第一节 河道采砂基本情况根河市河道机械采砂始于 2003 年，随着根河市地区经济的快速发展，砂石需求量日益增长，并以迅猛之势形成大规模开采现年审批的采砂量约为 2 万 m³，由于经济利益的驱动，个别采砂业主违规开采、超量开采的现象时有发生，实际采砂量远远大于审批的采砂数量近几年河道管理部门不断加强执法巡查和采砂管理，违法采砂的行为得到了有效控制第二节 非法采砂的危害1、危及河势稳定、水工程安全在河道管理范围滥采乱挖砂石，一定程度上改变了某些河段的河床结构和水流流势，使河床冲淤失去平衡近几年来，由于滥采乱挖河砂，导致局部河势恶化，河槽下切，危及一些护岸工程和水工程的安全2、堵塞河道，影响行洪安全根河市机械采砂，废渣、废料遗弃河道现象十分严重，在采砂河道上，随处可见堆置在河道上的废渣料，导致河14道面目全非，行洪断面缩窄，严重影响河道行洪安全。

3、破坏水生态环境由于机械采砂量过大，引起河床发生变化，这些变化将会破坏水生生物栖息地，从而影响水生生物的生存和繁衍及饵料来源由于大量采砂机械作业，生活费污水和费油直接排入河中，对附近水域水质造成一定的污染第三节 采砂管理存在的问题1、河道采砂缺乏科学的规划河床砂石是河道稳定、水砂平衡的物质基础滥采乱挖河砂对河岸稳定、防洪安全、生态环境等方面带来负面影响目前，由于未制定河道采砂专业规划，未能划定河道的禁采区和可采区、禁采期和可采期，未能控制开采总量，致使河砂资源被掠夺性开采为使河道采砂走上科学、依法、有序开采的轨道，需制定河道采砂专业规划作为指导2、监管手段不足，力度不够由于根河市地处林区，河道采砂活动由多个部门管理，职责不明，责任不清，管理部门之间亦相互牵制，未能充分发挥河道主管部门的作用河道采砂管理人员不足，监管手段不够，影响执法效果要使河道采砂科学、有序，15必须加强采砂审批，强化执法手段和现场监管力度第四节 制定规划的必要性和紧迫性制定河道采砂规划是合理采集河砂资源的需要河道采砂是采集河床表面的床砂是河道挟带泥沙的水流与河床相互作用的产物为保持河道河床的冲淤平衡，必须对河道砂石资源开采数量进行控制。

制定规划将对防洪安全与河势稳定起到积极的推动作用，只有对河道采砂进行科学的规划，并按规划进行采集河砂，做到采砂与整治河道相结合，同时进行必要的固岸处理，才能够。