专题《公务员法》对领导成员职务任期制的规定.ppt

专题六 《公务员法》对 领导成员职务任期制的规定主讲人: 纪培荣Date1一、领导成员职务实行任期的必要性£(一)实行任期制，废除领导职务的终身制，提高 社会主义民主实现程度，是领导成员职务实行 任期制的价值所在£l、提高民主实现程度需要废除领导职务终身制 £(1)民主的涵义和实现程度？£民主有多种含义：政治学上的意义是指国家的 政治制度£民主还可以理解为处于被管理地位的多数人对 处于管理地位的少数人的一种制约Date2£民主的实现程度可以通过这种制约的程 度来体现£制约的性质由社会制度的性质决定，但 制约的力度并不完全由社会制度确定， 而是与处于被管理地位的多数人所拥有 的经济资源与具体政治制度相关£（2）对民主的制约途径：一是制约管理 主体的来源；二是制约管理主体的行为 周期性的选举以及形成的任期制就是 制约管理主体的主要形式 Date3£（3）古希腊雅典民主制雅典的民主制是在新兴的工商业奴隶主和广大平 民与氏族贵族斗争中发展起来的小国寡民的民主制 ，任期制成为雅典民主制度的有机组成部分£（4）资产阶级的代议制民主以天赋人权论、契约论、人民主权论、分权制衡 论、代议制政府论为基本建国理论的资产主义民主 ，是在资产阶级战胜封建王权的过程中建立起来的 ，处于被管理地位的多数对处于管理地位的少数予 以制约的条件更加优越，如产权制度对合法私有财 产的保护，普选制度对公民普选权的扩大，都促进 了下对上的制约。

资产阶级的代议制民主制下产生了实行任期制的 政务官和实行常任制的事务官产生了文官制度Date4£（5）政务官与事务官 £ 政务官包括国家元首、政府首脑、内阁成员及行政首 长、国会议员以及由政治任命的一些特别职位；事务官 就是依法录用考试的公务员政务官的职责是从事政务 ，进行政治决策；而事务官的职责是执行政务官的政治 决策，依法履行法定职责£周期性的大选带来周期性的官员大更换，虽然有利于下 对上的制约，但不利于政府的专业化建设以及社会的长 治久安这种执政思路是资产阶级不成熟的治国理念的 一种体现£ 西方国家确立公务员制度后，其执政思路则纳入政治 民主化、管理科学化轨道政治家是由选民的选票来直 接控制的，公务员则是通过法律来直接控制的；政治家 对选民负责，公务员对法律负责 Date5£（6）政治任命的官员£ 在政务官与公务员队伍的交界处有一支 特定的官员队伍，这就是政治任命官员 £所谓的政治任命官员，主要是指由选任制 官员自己选定的顾问、助手以及在一些特 别职位上工作的官员 £常任制公务员是“法律的仆人”，而政治任 命官员是“选任制官员的仆人”，而选任制 官员是“公民的仆人”。

公务员是由法律直 接来控制的，政治任命官员是由选任制官 员直接来控制的，而选任制官员则是由公 民(通过选票)来直接控制的Date6西方国家的选任制的启示：£1、西方国家选任制官员和政治任命官员的领导 职务不可能是终身制，其选举制度和政党制度 决定了这些高层官员必定是任期制的，由此生 成高层政府官员新陈代谢的更新机制 £2、西方政务官那种随选举周期有机更新的新陈 代谢机制在我们国家是不存在的要建立中国 高层官员的更新机制，必须立足中国特有的政 治体制寻找新的思路以普遍适用的原则建立 的任期制，就是一种比较现实的选择Date72、缺乏任期制是领导职务终身制延续 的制度根源£首先，从党章规定来看，至今没有关于党内领导 职务任期制的明确规定£其次，尽管法律、法规中有一些任期的零散规定 ，但任期制并没有按普遍适用的原则建立起来£《宪法》中规定，包括国家主席、副主席，全国 人大常委会委员长、副委员长，国务院总理、副 总理、国务委员以及最高法院长和最高检检察长 在内的岗位，连续任职不得超过两届£宪法和其它相关组织法规并没有规定其它职务， 包括地方政府官员的连任届次问题£另外，就党的干部而言，党章内并没有规定党的 干部的任期。

Date8实践中任期制并没有按普遍适用的原则 建立起来主要表现在四个方面 £一是对地方党政领导职务还没有任届限制 £ 二是对部分委任产生的重要领导职务没有 任期规定 £ 三是任期制的相关制度和措施不配套，缺 乏可操作性£四是缺乏有效的任期目标责任制和任期考 核制度Date9《三个规定》的新突破（2006年8月6日 发布）：£中共中央办公厅近日印发《党政领导 干部职务任期暂行规定》、《党政领 导干部交流工作规定》、《党政领导 干部任职回避暂行规定》等三个法规 文件£ 《任期规定》中实际上把党的系统扩大 进来了，明确规定了省委书记直到县委书 记的任期问题这是一个突破性的发展 Date10(二)创新领导人员职务正常退出机制 ，盘活 人岗两种资源，是实行任期制的目标定位£1．“不能出不能下”是建立更新机制过程 中矛盾的主要方面£ 2．任期制的功能优势£一是更新的操作标准易把握 £ 二是更新方式具有规模性 £ 三是更新方式具有可持续性 £ 四是符合人才资源开发规律Date11£（三）淡化人身依附色彩，净 化机关人际关系环境，是领导 成员职务实行任期制的重要动 因Date12二、任期制的制度要件有哪些？£（一）根据普遍适用原则，确定任期制的 适用范围。

£领导成员实行任期制£所谓“领导成员”，《公务员法》第105条 是这样规定的：“本法所称领导成员，是 指机关的领导人员，不包括机关内设机构 担任领导职务的人员 Date13《党政领导干部职务任期暂行规 定》指出：£“本规定适用于中共中央、全国人大常委 会、国务院、全国政协的工作部门和工作 机构的正职领导成员；县级以上地方党委 、政府领导成员，纪委、人民法院、人民 检察院的正职领导成员；省(自治区、直 辖市)、市(地、州、盟)党委、人大常委会 、政府、政协的工作部门和工作机构的正 职领导成员Date14£1、任期制的适用范围，包括所有选任制 官员都应该实行任期制£所谓选任制，是指通过民主选举和表决 的办法来确定合适的任用对象的一种任 职方式 £选任制的特点是：它具有广泛性和直接 性，有利于发扬民主，充分体现少数服 从多数的原则；同时，选任制的人员有 任期限制Date15£2．任期制适用范围，也包括部分委任制 领导成员.£所谓委任制，是指由有任免权的机关按照 公务员管理权限，根据法定条件和程序， 直接委派公务员担任一定职务的任职方式 £委任制的一般做法是：由主管领导或有关 部门根据一定的任职条件，提出拟任职人 选，经组织人事部门考察，任免机关决定 任命。

Date16£3．上述工作部门与工作机构内 设机构的领导职务，可不在任期 制的适用范围之内£4．根据任期制的普遍适用原则 ，任期制的适用范围不能仅局限 于行政机关Date17《党政领导干部职务任期暂行规定》第11、 12、13条对其他机构作了明确规定 :£第十一条 各级党委(党组)及其组织(人事)部门按 照干部管理权限，负责本规定的组织实施，对执 行本规定的情况进行监督，对违反本规定的行为 予以纠正 £第十二条 工会、共青团、妇联等人民团体的正职 领导成员实行任期制度，按照有关章程并参照本 规定执行 £市(地、州、盟)级以上党委、政府直属事业单位 的正职领导成员实行任期制度，参照本规定执行 £第十三条 省(自治区、直辖市)党委根据本规定精 神，结合各地实际，对乡(科)级党政领导干部实 行任期制度作出规定，并报中共中央组织部备案 Date18(二)根据任期适当原则，确定任职期限£1．关于任期规定£2．关于任届限制£3．同一职务层次累计任职时间限制£(三)任期管理£1．解职管理£2．职务变动管理£3．实行领导成员任期目标责任制和任期 考核制度Date19。