灾害应急预管理

1、灾害应急与管理,6.1 灾害应急管理的由来和演化,灾害管理的本质？ 什么是紧急事务管理？ 紧急事件；灾害 在未来的发展中，灾害应急管理作为一新兴职业需要关注和解决哪些问题？ 灾害应急管理的发展可以分为哪几个阶段？,6.1 灾害应急管理的由来和演化,国外政府的应急机制包括哪几个方面？ 国外在灾害应急管理制度上有哪些方面值得我们借鉴学习？ 我国城市灾害管理的组织体系？应急预案机制？救援力量的建设？,6.2 城市灾害应急预案的编制,城市灾害应急预案？ 事故应急预案分为哪五个级别？ 简述应急预案的基本要素？ 应急预案编制中“危险辨识及风险评价”一步的作用是什么？ 应急能力包括哪两方面？,6.2 城市灾害应急预案的编制,在编制应急预案过程中，我们需要哪些基础数据？ 应急预案编制中“危险辨识及风险评价”一步的作用是什么？ 应急能力包括哪两方面？,6.3 全球综合减灾,全球综合减灾关键问题： 1，现代灾害必须全球共同面对 2，重大自然灾害威胁国家安全 3，共同应对自然灾害 4，在重大自然灾害来临前做好准备,6.3 全球综合减灾,1，现代灾害必须全球共同面对 自然灾害可能对一国及周边国家甚至全球带来冲

2、击和影响。除造成了灾难发生地民众巨大伤亡外，还给一国及周边国家甚至全球政治、经济和社会都带来或大或小的冲击和影响。 在经济全球化、全球信息化使各国相互依赖、相互联系日益紧密的背景下，一国或一个地区发生的重大自然灾害将不可避免地“殃及池鱼”，给他国或地区的稳定、发展与安全带来负面影响。因此，有效预防和应对自然灾害，成为消除和解决非传统安全威胁的一项任务。,6.3 全球综合减灾,2，重大自然灾害威胁国家安全 1）导致巨额经济损失和政府财政支出。 2）造成民众严重的心理恐惧和社会恐慌。 3）救援不力造成社会后果。 4）重大灾害限制了本国对外事件的处理。,6.3 全球综合减灾,3，共同应对自然灾害 如一个农业大国发生干旱或洪水灾害导致粮食欠收，就会直接引发国际粮食市场价格大幅波动。 “卡特里娜”、“丽塔”飓风就造成世界原油价格急剧上升，迫使布什政府不得不动用本国的石油战略储备。,6.3 全球综合减灾,跨国界的重大自然灾害极易造成受灾难民四处流散，还会引发诸如霍乱、疟疾等传染病，给周边国家带来一系列稳定与安全问题。 因此，近年来世界范围频发的重大自然灾害及影响已引起国际社会的高度关注，重大自然灾

3、害事件应急与救援的国际化已成为国际合作的一个重要趋势。,6.3 全球综合减灾,4，做好准备减轻灾害风险需在规划、预防、保护等方面加大长期投入，应急处置是“最后的手段”，而不应是预防灾难发生的首要战略任务。,6.3 全球综合减灾,4，做好准备 就我国，目前人口大规模流动和城市化发展加快、自然灾害时常发生的情况下：防止居住人口和住宅建筑密度过大以及交通、通信、电力等公共基础设施过于集中，应成为各地方城市发展规划与建设的重要任务，并要健全相应的灾害应急救援和处置机制，通过各种途径提高民众应对自然灾害的意识与自我应急防护能力。,6.3 全球综合减灾,部分发达国家城市灾害应急能力的表现： 1，增强国民防灾文化的教育力度 2，应急指挥中心已经建成 3，普遍拥有现代化、国际化的救援队,6.3 全球综合减灾,1，增强国民防灾文化的教育力度 日本：加强防灾救灾措施和对国民的宣传教育。 防灾展览馆、防灾基地 防灾基地：一是不仅针对地震，也针对其他灾害；二是防灾基地集应急救灾、培训、科研、运动、体闲、教育展览为一体，震时作为现场救灾指挥部、灾民疏散场地，平时也可以充分利用。,6.3 全球综合减灾,2，应急指

4、挥中心成立 发达国家应急指挥中心的特点： 有现代化设施， 处于地下或半地下， 采取了隔震措施， 功能齐全(指挥、通信、新闻、接待)， 保障可靠(地下储备库、发电、供电)。,6.3 全球综合减灾,3，普遍拥有现代化、国际化的救援队 法国专业救援队形成于1974年以前，现有60人支的队伍10支，其中4支属国防部管理，内政部使用，另6支属各省管理，国防部管理的4支中，2支是现役军人。这10支队伍装备一样，受相同培训，受内政部紧急救援局调遣。参加过1985年的墨西哥大地震，1988年的亚美尼亚大地震，1999年的台湾大地震、土耳其大地震等灾害的救援。,6.3 全球综合减灾,3，普遍拥有现代化、国际化的救援队德国救援队绝大多数是志愿者。全国有100多万消防队员志愿者，3.5万职业队员，4.6万厂矿企业消防人员，还有私人消防组织。内政部紧急救援局(THW)在全国有66家办事机构，900多名专业工作人员负责组织地方救援队，可调动直升机。THW统一调遣其中2支特种部队(Seeba)承担国际救援。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,从危机管理的角度，对于危机演化的各个不同阶段，都是可以采取相应措施进行危

5、险规避、控制、转移与更大范围的分散承担。 因此，对灾害从孕育到发生的各个阶段进行有效的监测，便成为灾害应急管理的基础性工作。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,灾害监测就是通过一定的科学方法，对可能诱发灾害的各种因素和灾害本身的变化进程进行适时观察、测定、及时了解其活动、变化规律和趋势的灾害管理活动。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,灾害监测网络是指为实现对灾害的有效监测而建立的各级、各部门、各地区不同层次的、涉及不同灾种的监测体系，它包括监测技术网络、人员网络、组织机构网络等。 通过建立高效的灾害监测网络，实现对灾害及时、准确、全方位的管理，为灾害的预警、灾害预报、灾害的有效处置以及灾后的恢复等阶段工作做好准备。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,灾害监测：常规监测、特殊监测、随机监测 常规监测：最常见的形式，一般的定期监测，即按照一定的时间安排，对可能引发灾害的灾害源进行日常性的灾害风险信号的采集和监测。 随机监测：根据现实际需要而对某些可能发生的灾害随机进行的抽样监侧，对指定范围和对象进行突发性的风险信号采集。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,特殊监测：对特定灾害的可能载体或

6、灾害源进行非常规监测，一般是对一些重大的灾害源进行的监测或者是在一些灾害发生的临近期或发生期间的监测。 如“911”事件后，面对日益增大的恐怖袭击威胁，英国情报部门列出了350处有可能受到恐怖袭击的重点目标，并对这些目标进行非常规的监测，这些目标大都是对英国国家安全和经济发展具有重要意义的建筑和设施。因此，这种监测要求监测的内容比日常监侧更多、监测的仔细程度更高。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,监测手段的高科技化与数字化 1998年，我国在抗洪救灾中，租用了美国、日本和欧洲共6颗遥感卫星，对洪灾地区进行了全天候、全天时大面积监测，取得了很大成功。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,发达国家： 美国、欧洲、日本和澳大利亚等国相继开展了大量研究，建立了比较完善的灾害监侧、预报和减灾应急系统。 美国、欧洲凭借其空间平台的优势，建立了区域性环境监测多级计算机网络系统，各国国内以工作站为节点进行灾害预警分析，而国家之间则通过远程数据网络实现数据共享。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,利用卫星技术防御和减轻威胁人类安全的自然灾害，是对传统防灾抗灾手段的重大突破，其巨大的应用潜力有待于进一步的

7、开发和利用。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,优势：在于当灾害发生时，某些地面系统可能受到冲击或破坏。而航空观测要受天气的限制 卫星遥感观测有不受任何灾害影响的优势和卫星通信的无障碍性，特别是空间微波遥感器有全天时、全天候观测能力，使得卫星系统在灾害管理中发挥着其他手段无法比拟的作用。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,卫星的连续大面积覆盖观测与地面数据收集系统的结合，是获得灾害各种重要信息的最有力的手段。对偏远和无法到达的地区而言，空间技术是唯一能提供实时信息的途径。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,到2000年底，我国已形成气象监测预报网、水文监测网、地震收测和地震前兆观测系统、农作物和森林病虫害测报网、海洋环境和灾害监测网、地质灾害勘查及报灾系统等。 初步构成了以电话、无线电通讯、国际互联网、电视和基层广播为发布手段的预警信息网络，为各级政府及时组织防灾抗灾提供了支撑。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,除采用常规监测手段外，我国还广泛应用卫星遥感、地理信息系统、全球定位系统等高科技手段； 开展以自然灾害监测、预测和综合减灾对策为主的一系列防灾减灾的科技研究，取得一批重要的科技成果。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,灾害信息管理系统 政府部门建立的用于处理紧急灾害事务的应急管理系统； 大学和研究部门建立的用于灾害学研究的信息网络系统；为公众提供灾害信息服务； 为社会有关部门提供咨询的灾害信息共享系统。 就基本内容来说，都需要收集、整理大量的灾情基本数据。要减少灾害对人类社会和经济的影响，很大程度取决于人类对灾害信息的应用和传输能力。,6.4 城市灾害的监测与预警体系,按照反映的灾害种类不同：地震灾害信息管理系统、气象灾害信息管理系统、地质灾害信息管理系统、城市安全防卫信息管理系统等； 按照灾害信息管理的内容不同：灾害信息监测与预警系统、灾害信息采集与发布系统、灾害信息的传输系统等。,

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