关于县级”四好农村路“建设存在问题及对策分析的报告

1、关于县级”四好农村路“建设存在问题及对策分析的报告摘要：党的“十八大”以来，习近平总书记多次对“四好农村路”建设作出重要批示和指示，要求各级要深入推进“四好农村路”建设。xx县立足实际，以争创“四好农村路”全省示范县为契机，紧紧围绕“建好、管好、护好、运营好”四个目标，坚持高标准建设、高速度推进、新机制管养、一体化运营，全县农村公路基础设施明显改善。本文认真分析了当前县级“四好农村路”建设的存在困难、问题和解决措施，并以xx县为例进行了分析，探讨县级“四好农村路”建设的中的对策和建议。一、xx“四好农村路”建设现状xx县县辖x乡x镇，x个社区、x个村民委员会，x个村民小组，居住着汉、傈僳、彝等x种民族，截至x年底，全县常住人口x万余人。x年末，全县境内公路里程x千米，其中：国道x千米，省道x千米，县道x条x千米，乡道x条x千米，村道x条x千米，村组道路约x条x千米。二、“四好农村路”建设取得成效（一）探索筹资新模式，“建设好”取得新突破。全县紧紧围绕脱贫攻坚，芒果、花椒等农村特色产业及民族文化生态旅游资源开发,着力完善综合交通建设规划，有针对性优先实施农村“扶贫路”、“产业路”、“旅游

2、路”项目建设。由于我县农村公路建设里程长、投资大，而我县主导产业煤炭产业转型升级，县级财政十分困难，资金成为农村公路项目实施的最大瓶颈，为此，全县采取“民建公助”“七个一点”方式建设村组公路，即：县政府补助水泥，多方筹资建设农村公路，建立了“向上争取一点、县财政补助一点（水泥）、乡镇筹集一点、自愿捐助一点、项目整合一点、就地取材节省一点、投工投劳折算一点”的农村公路建设“七个一点”投融资可持续发展新模式，形成了“政府主导、乡镇主体、部门主动、群众和社会参与”的工作格局，呈现出“建设速度快、群众支持大、自愿捐资多、覆盖范围广、综合效益好”五个特点。通过“七个一点”的筹资模式，极大缓解了我县农村公路建设资金瓶颈，全县所有乡镇、村（社区）通硬化路率达100，构建了县、乡、村三级道路网络，乡镇、村组之间实现了互连互通，夯实了脱贫攻坚基础。（二）强化联合管理，建立健全“管理好”机制。在农村公路管理体制机制大框架下，全县按照“建立机构、明确责任、综合治理、严格考核”的要求，进一步贯彻落实公路法、公路安全保护条例等法律，建立健全“政府负责、部门执法、群众参与、综合管理”的管理体系，联合交警、运政、安

3、监等部门，强化联合执法，设立超限监测站，严厉打击非法超限运输车辆，实行联职联责、联抓联管、联奖联罚；认真开展路产确权工作，全力推进路田分家，实行全域整治，治路先治路域环境，治路域环境要彻底。全县建立健全整治机制，在各条公路明显位置设立“路长制”公示牌，将路长的信息及职责进行公示，接受社会监督，使公路管养治理各项工作做到“五有”，即：作业有标准，处置有程序，处理有时限，责任有对象，差错有问责。全县道路全部纳入“路长制”管理，设置x名乡级路长，x名村级路长，推进路域环境整治工程，确保全县公路干净、整洁、安全、有序、美观。（三）落实养护责任，切实做到“养护好”全覆盖。全面落实 “县道县管，乡村道乡镇管、县级监督”的体制要求，县人民政府履行主体责任，建立以公共财政投入为主的资金保障机制，建立起养护资金投入长效机制，实现县乡两级养护机构全覆盖。农村公路列养率达x%，经常性养护率达x%，乡道不低于x%，村道不低于x%，路面技术状况指数（PQI）稳中有升。逐年开展了宜林路段绿化工作，全县农村公路县道绿化率达x%以上，乡道绿化率达x%以上，村道绿化率达x%以上。已建成通车的农村公路已按年度建设计划实施

4、好安全生命防护工程和危桥改造，对发现的安全隐患做到x%及时处理，公路危险路段安保设施实现“全覆盖”。（四）推进城乡公交一体化运营，树立“运营好”新目标。全面落实农村公路运营主体责任，加强运营线路、车辆和从业人员管理。全县大力推进综合交通体制改革、城乡公共客运一体化发展，积极编制xx县城乡客运一体化发展规划，促进城乡居民公共交通服务均等化发展。加强对客运班线的审批、管理，新开通客运班线，组织安监、交警、路政、运政等部门对道路通行条件及拟选用车型等进行审核，确保运营安全。行业主管部门和客运企业认真落实好监管责任和主体责任，严格落实道路旅客运输“三关一监督”制度，对农村班线车严格执行5天1例检，督促客运企业抓好安全生产工作，充分发挥GPS系统作用，重点监控、检查疲劳驾驶、超速驾驶等违章情况。目前我县9座以上的x辆客车已全部安装了GPS系统，安装率达100%，上线率达x%，有效监控道路旅客运输安全生产情况。截止目前，全县已建设乡镇客运站x个，农村客运候车亭x个，在建城乡客运枢纽站x个，开通农村客运班线x条，全县所以乡镇均开通客车，乡镇通客车率100%；所以村（居）委会中，行政村通客车率达100

5、%。通过认真抓运营安全生产工作，连续几年来，全县未发生致人死亡的农村客运安全责任事故，未发生道路交通安全管理责任事故。三、存在的困难和问题（一）农村公路建设因林地审批手续多时间长。例如，我县农村公路建设时，涉及占用国家公益林地，但林地手续办理繁琐，影响农村公路建设进度。一是林业用地存在多头管理，林业局、林业公安、乡镇和林产公司都在管，协调工作困难；二是林业报件需经过“七道门槛”，即农户、小组、村、乡镇、县、市和省级层层审批，历时较长；三是林地手续复杂，需实地测量，编制林业用地文本、现场勘测等几个程序，导致林地审批困难。（二）公路建设资金缺乏。由于我县不属于贫困县，难以争取到国家对交通基础设施建设的政策倾斜支持，农村公路建设项目每公里实际投资约x万元，上级按x万元/公里的标准予以补助，不足部分要求地方政府配套，而我县受煤矿转型升级影响，财力有限，财政十分困难，地方配套资金不足，项目建设资金缺口大，严重影响和制约了交通基础设施建设项目的顺利推进，也给全县维稳工作带来巨大压力。（三）农村公路管养工作滞后。一是管护意识差，养护投入少，在公路建设和养护上，乡村两级依赖思想较重，体制还不顺，部分群

6、众爱路护路意识差，农村公路管理滞后，日常养护落实不到位。二是路政执法力量薄弱，管理滞后。由于全县山区面积大，农村公路线路长，县级管理路政人员少、经费不足，乡村两级基本无管理人员，管理未做到“全覆盖”，超限超载、非法运营，乱建乱占等现象突出，农村公路路产路权难以维护，管理形势愈加严峻。四、对策及建议（一）因地制宜，加快建好农村公路。一是加快实施“乡村振兴战略”将要素和资金、项目向农村倾斜，加强基础设施建设、农村公路硬化改造，使农村物流网络不断完善，为广大农民致富奔小康、加快推进农业农村现代化提供更好保障。二是为适应农村公路建设变化需求，省市应适当提高每年农村公路建设指标，加快农村公路重建改造速度，提高公路建设等级，加大省市在农村公路投资中的比例，解决建设、养护资金投入不足问题，缓解县级财政资金压力。三是创新农村公路融资模式，加快资源路、旅游路、产业路建设，积极探索“旅游+交通”的发展模式，引入民间资本，有效缓解农村公路建设资金不足问题。（二）进一步做好农村公路用地、权属协调。在公路建设用地上，土地政策适当向农村公路建设倾斜，以满足农村公路建设用地需求。加强与国土、林业等部门协商，进一步明

7、确公路用地权属问题。（三）深化改革，认真“管理好”农村公路。鉴于农村公路里程逐年增加，农村公路管理难度加大，要进一步加大路政队伍的建设和培养，增加路政管理人员编制，将路政管理经费纳入财政预算，配备专业执法执勤车辆，加大县道及乡道的巡查管理，严厉打击侵占路产路权的行为，切实做到路政管理的“全覆盖”。（四）创新模式，“养护好农村”公路。一是加强公路养护，以“路长制”推进为契机，进一步落实农村公路养护管理主体责任，县政府加大对养护资金的配套力度，充分调动乡村两级的养护积极性，确保农村公路通畅有序。二是积极推进公路养护市场化运营、专业化养护，建议养护大中修工程、水毁修复抢险等施工由专业化公司承担，日常保洁、清淤、绿化等非专业项目，鼓励采取承包养护管理、分组分户养护管理等多种形式进行养护，切实发挥农民群众在养护中的监督作用，发动群众投工投劳，参与日常管护，吸收农民群众参与农村公路建设养护，促进增收。三是农村公路绿化建议由交通局对全县道路绿化作出整体规划，由林业局负责提供树苗，然后将种植管理责任承包到各户，优先针对贫困户，管护资金由林业和交通部门共同承担。（五）城乡一体，“运营好”农村公路。随着城镇化、城乡一体化发展，农村地区对外沟通交流的机会和需求明显增加，农民群众的交通出行频率显著提高。必须进一步加快完善全县农村公路运输服务网络，加大对农村客运场站建设和客运班车的补助力度，加快行政村招呼站的建设。不断探索、创造有利经验。要创新农村客运模式，采取城市公交延伸、预约响应等模式，开通城乡客运班线，推进农村客运与邮政、电商、农村服务社（合作社）等多方融合。同时相关税费予以减免，降低运输成本，盘活乡镇客运运输市场，形成农村客运可持续发展长效机制。- 7 -

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