江苏交通运输现代化规划纲要(2014—)

1、【精品文档】如有侵权，请联系网站删除，仅供学习与交流江苏交通运输现代化规划纲要(20142020年).精品文档.江苏交通运输现代化规划纲要（20142020年）二零一四年五月目 录序 言1第一章 发展背景3第一节 现实基础3第二节 形势要求8第二章 发展战略12第一节 指导思想13第二节 战略目标15第三章 综合交通网络现代化18第一节 完善空间布局18第二节 优化网络结构20第三节 加强一体化衔接23第四节 提高设施维护管理水平24第五节 加快技术装备升级25第四章 公众出行服务现代化27第一节 发展更具吸引力的城市公交28第二节 发展更加高效多样的城际客运29第三节 发展更加公平的城乡客运30第四节 推行交通需求管理31第五章 货运与物流服务现代化33第一节 增强港口物流竞争力33第二节 做大做强航空物流35第三节 构建规范高效的城乡配送体系36第四节 推广先进运输组织方式38第五节 增强物流企业发展活力39第六章 信息技术应用能力现代化40第一节 加强顶层设计和示范引领41第二节 公众出行信息服务42第三节 货运与物流信息服务43第四节 推进监测体系建设44第五节 加强交通运输电

2、子政务建设45第七章 治理能力现代化47第一节 提升人的现代化水平47第二节 提升交通运输法治能力49第三节 增强安全监管与应急能力51第四节 增强绿色循环低碳发展能力54第八章 改革与创新驱动57第一节 加快转变政府职能58第二节 深化交通运输管理体制改革60第三节 深化交通运输投融资体制改革62第四节 大力推进科技创新64第九章 规划实施66第一节 加强组织协调66第二节 落实政策保障67第三节 强化监测评估69附表：江苏交通运输基本实现现代化指标体系70序 言党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，鼓励有条件的地方在现代化建设中继续走在前列，为全国改革发展作出更大贡献。2013年全国“两会”期间，习近平总书记在参加江苏代表团审议时，希望江苏按照率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的要求，不断开创各项工作新局面。江苏省委省政府按照中央对江苏工作的最新要求，将“八项工程”作为推进“两个率先”的总抓手，突出质量和效益，紧扣主题主线，进一步提升目标内涵，更加注重人民群众的实际感受，真正实现全面协调可持续发展的率先。交通运输是经济社会发展的基础性、先导性产业和服务性行业，必须与中央

3、、省委省政府的新要求对标，必须在推进“八项工程”实践中创新思路和举措，必须率先发展。2012年11月，交通运输部与江苏省政府签订共同推进江苏交通运输现代化建设会谈备忘录，明确由江苏省率先开展交通运输现代化建设模式、路径和政策等方面的探索与实践，为全国交通运输现代化积极探索经验。为此，在交通运输部指导和支持下，我省组织编制江苏交通运输现代化规划纲要（以下简称规划纲要）。规划纲要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以部省共同推进江苏交通运输现代化建设会谈备忘录、苏南现代化建设示范区规划、江苏基本实现现代化指标体系、江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、江苏省“十二五”综合交通运输体系发展规划等为依据 规划纲要参考了交通运输部全面建成小康社会交通运输发展目标和指标体系（阶段成果）。，明确了推进江苏交通运输现代化的战略目标、重点任务、政策措施等，是推进江苏交通运输科学发展的指导性文件，是指引江苏交通运输现代化建设的主要依据。规划期为2014年至2020年，展望到2030年。第一章 发展背景经济社会的发展与人民生活的改善必然对交通运输提出日益增长的更高需求。从瓶颈制约到基本适应，

4、交通运输在经济社会发展中“先行军”的定位和对城镇发展、产业布局的先导引领作用日益凸显。在江苏经济社会现代化的进程中，交通运输继续先行是历史赋予的重要使命。第一节 现实基础江苏省位于我国东部沿海中心、长江三角洲地区，总面积10.26万平方公里。2010年江苏以省为单位总体达到省定全面小康社会指标。2013年，全省常住人口7939万人，人均地区生产总值达7.5万元，约为12047美元；现代产业体系初步形成，三次产业增加值比例为6.149.244.7，服务业比重逐步提升；开放型经济水平领先，进出口贸易总额和实际利用外资分别约占全国的1/7和1/3；城乡协调发展，城镇化率达到64.1%，城乡居民收入比为2.39：1，是全国差距最小的省区之一。改革开放以来，江苏交通运输发展取得显著成绩，许多方面走在全国前列，交通基础设施和运输服务能力总体上满足需求，发展质量和管理服务水平国内领先，已经进入了结构调整优化、网络衔接强化和运输一体化发展、加快构建综合交通运输体系的新阶段，具备了在全国率先探索推进交通运输现代化建设的基础与条件。交通基础设施规模总体适应、结构不断优化，成为江苏经济发展和社会进步的重要标

5、志到2013年底，公路、铁路、航道和管道线网总里程近19万公里。公路总里程达到15.6万公里，面积密度居全国各省区前列，高速公路覆盖全部省辖市，基本覆盖全部县（市、区）和10万人口以上城镇；二级及以上公路占25%，为全国平均水平的2倍，基本实现市-县、县-县一级公路短直连通；农村公路率先实现“村村通”。铁路干线营业里程2591公里，其中高速铁路、电气化铁路和复线铁路分别占29.8%、57.4%、56.9%。全省内河航道总里程2.4万公里，其中千吨级及以上内河航道1716公里，通达58%的县级节点。油气主干管道里程超过4000公里。港口能力大幅提升，沿海沿江港口大型化、深水化、专业化发展成效显著，亿吨大港数、万吨级以上泊位数居全国前列；内河港口集约化、规模化、标准化发展加快，形成了布局合理、功能齐全、江河海一体、集疏运及配套设施齐全的港口体系。9个民航运输机场建成，地面交通90分钟车程覆盖全部县级节点。南京南站等一批集铁路、公路和城市公交为一体的综合客运枢纽相继建成。公路设施维护品质和养护管理技术水平进一步提升，在全国干线公路养护管理监测检查评比中，一直名列前茅。近年来，苏中、苏北地区过

6、江通道、干线公路和内河航道建设力度不断加大，对区域协调发展的支撑进一步加强。城乡客运一体化格局基本形成，城乡居民出行条件显著改善综合客运能力不断提升，总体适应江苏经济社会发展所带来的高强度客运需求，2013年全省完成客运量27.9亿人、旅客周转量2062亿人公里；客运量强度达2.72万人/平方公里，超过全国平均水平的6倍。城市“公交优先”发展战略加快实施，南京、苏州“公交都市”建设深入推进，2013年全省城市公交分担率达21%。省内市际、县际客运班线公司化率达75%，居全国第一。以城市公交、城镇客运、镇村公交为主体，其他客运方式为补充的城乡客运体系初步形成，行政村客运班车实现全覆盖，居全国各省、区第一；交通运输基本公共服务向农村延伸，镇村公交发展稳步推进，2013年全省镇村公交覆盖率达到48%，苏锡常地区实现镇村公交全覆盖；江苏城乡道路客运一体化发展经验，由交通运输部向全国推广。货运转型步伐不断加快，现代运输组织体系逐步形成交通建设、养护和运输市场彻底开放，基本形成了统一、开放、公平竞争的道路和水路运输市场。2013年全省完成综合货运量25.2亿吨、货物周转量9504.7亿吨公里，其中

7、水运占比分别达到25.3%、72.2%，分别比全国平均水平高14.4、25.8个百分点，水运在货运与物流体系中的骨干作用不断增强，显著降低了社会物流成本，2013年全省社会物流总费用与GDP的比率降至约15.2%，较全国平均水平低约2.8个百分点。公路甩挂运输发展成效突出，试点企业甩挂周转量占比提高到15%以上，平均单位运输成本下降约15%，车辆里程利用率提高到82%以上，在全国率先建立区域性甩挂运输实体联盟。以物流园区为骨干、物流中心为支撑、农村物流站点为补充的三级物流基地格局逐步建立，连云港港、太仓港、南京港等重点港口的现代物流功能显著增强，物流集聚效应日益显现。铁水联运发展迅速，连云港港集装箱铁水联运列为全国示范项目，近年来到发总量及增幅均居全国沿海港口第一位。科技创新能力显著提升，信息化建设与行业发展加快融合建成新型道路材料国家工程实验室等2个实验室和7个科研中心。在特大跨径桥梁建设、高等级公路和内河航道建养技术等方面取得一批拥有自主知识产权、具有国际先进水平的科研成果。在全国率先解决沥青路面早期病害问题，形成成套技术，为江苏公路工程质量水平始终保持全国领先提供有力支撑。199

8、9年江阴长江大桥通车以来，累计建成南京二桥、润扬大桥、泰州大桥等9座特大跨江大桥和1座过江隧道，苏通大桥作为国家科技支撑计划支持的首个工程建设项目，取得多项世界级技术创新成果，获国家科技进步一等奖及国际桥梁大会乔治理查德森奖，江苏跨江大桥成为我国从桥梁大国迈入桥梁技术强国行列的标志。广泛应用现代信息技术提升行业管理和服务水平，在全国率先建成交通信息化基础骨干网和交通信息专网；公路ETC技术水平、规模和各项运营指标均居全国前列，率先试点运用水上ETC系统；在全国率先建成覆盖全省的交通服务热线；公路客运联网售票系统、铁水联运信息服务平台、交通应急指挥视频联网监控平台以及“感知公路”、“感知航道”建设等取得重要成果；道路危险货物运输车辆和二类以上线路客运班车卫星定位联网联控总量均居全国前列。资源节约型和环境友好型行业建设亮点突出，成为展示美好江苏形象的一张名片节约集约利用土地成效明显，统筹实施公路、航道与水利项目建设，高效利用土地资源。积极探索和推广生态、环保、旅游、景观公路建设和航道生态护坡建设。积极引导运输装备升级，长江干线和京杭运河船型标准化工程走在全国前列，江苏被交通运输部列入全国道

9、路运输行业推广天然气汽车试点省份和推广应用LNG船舶试点省份。研发推广港口节能减排新技术成效明显，靠港船舶使用岸电项目被交通运输部列为重点节能减排项目在全国推广。2013年6月，交通运输部与江苏省政府签订了框架协议，支持江苏争创全国绿色循环低碳交通运输体系建设示范省份。公铁水空邮统筹管理体制框架率先形成，综合交通运输体系建设走在全国前列2007年在全国各省区中率先改革形成公铁水空齐抓共管的省级大交通管理体制架构，为构建综合交通运输体系奠定了基础。2009年机构改革后，江苏省进一步明晰和强化了对公路、水路、铁路、民航、邮政的统筹规划、建设和管理协调。率先开展省级综合交通运输体系的顶层设计，指导推进结构调整和一体化发展，省及各市县政府相继出台一系列扶持水运、铁路、公路和航空产业加快发展的政策措施，强化港口、机场集疏运体系建设，多部门联合推动综合客运枢纽规划建设，在综合交通运输体系建设方面取得显著成效。第二节 形势要求对照江苏推进“两个率先”的最新要求，对照经济社会发展的新需求和人民群众的新期盼，江苏交通运输要为经济转型与产业升级、新型城镇化和城乡发展一体化提供更加有力的支撑和引导，为公众和货物出行提供更加安全、便捷、经济、高效的运输服务，为江苏生态省建设作出更大贡献，并为全国交通运输改革和现代化建设探索新路、积累经验。为促进经济转型发展、构建现代产业体系提供有力支撑江苏产业转型的方向是构建以高新技术产业为主导、先进制造业为支撑、现代服务业为主体的现代产业体系。产业转移、产业结构调整以及新型业态（电子商务等）的快速发展，带来运输需求的新变化。据预测，未来单位GDP货运强度虽有所降低，货运总需求仍将持续增加，2020年江苏货运总量将达到2013年的1.8倍；并且

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