福州市民办福利组织运营机制调查与分析

1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页 共1页近年来，社会福利社会化的快速发展，很大程度上造福了老弱病残和很多社会上的弱势群体的利益；同时“大社会，小政府”的公民社会观念日益推广，让越来越多的人认识到福利事业的社会化才是人们奉献爱心的真正平台。目前，在国家社会福利的政策感召和激励之下，民间力量创建民办福利组织、举办福利服务呈现出巨大的发展势头。以福利社会化为主要特征得福利供给途径多元化趋势明显，这也是当代国际上社会福利模式中的流行做法和发展大趋势，更是当代公共管理改革发展浪潮的重要特征和内容之一，这也代表了中国福利事业改革与发展的基本方向，未来，我们可以看到的不仅仅是公办福利组织，还可以看到更多的民办福利组织活跃在福利事业之中。 但在调查中，我们发现民间福利组织比较于公办福利组织，在各个方面都不占据优势。本文采取SWOT分析法分析民间组织的优势、劣势、机遇和挑战。并在劣势分析这部分阐明了其原因。通过与公办民间福利组织运作的比较，分析了双方优势和劣势。在最后的一部分我们引入“深圳模式”的民间组织管理模式。作为我们对福州市民间组织的发展的展望。SWOT矩阵

2、分析法具有直观、清晰、系统、全面等特点。最初用于微观企业的战略分析，近年来被不少学者用于行业、部门、地区发展或用于个人职业规划的分析。本文将借鉴SWOT分析法，分析福州民间组织的发展状况。力求信息充实、条理清晰。民间组织的优势1、接近群众，信息灵通。绝大部分民间组织都是由民间人士创立，他们是真正的草根。不存在官架子。在成立之初，即很了解百姓需要什么，但这种需求政府又不能满足或无暇顾及。而百姓自身一人的力量由太分散。民间组织不求回报，不追逐利益的特性，使他们很容易融入群众之间。从而获得的信息量要远远高于公办的组织。其真实性也具有优势。2、成本低，效率高：民间组织的资金主要来自募捐，账目清晰。政府提供的资金也是已购买服务的形式获得的。资金运作效率高。信息的传达的快捷，和志愿者的热情，都会使资金和服务第一时间用在群众身上，而不存在募集的资金无处花的尴尬情况。由于民间组织大多采取会员制，会员没有报酬，只在奉献时收获一份快乐。而全职人员较少，组织用于内部的资金以刚好能运作即可。成本非常低。3、政府难以顾及的方面，民间组织可以办到。如我们所调查的福州市盲人协会由几位盲人和他们的家人成立。他们成立的

3、初衷是想丰富盲人的精神生活，让他们能更好的感受这个世界。显然，政府是很难做到的。而民间组织却可以容易办到。这和民间组织来自于群众，服务于群众的特性分不开。民间组织的劣势和原因在我们的调查和走访中，发现民间组织的数量要比我们想象的要少得多。以社会福利为本的民间组织更是凤毛麟角。在福州城区，我们寻找到了四家和社会福利有关的民间组织。它们是福州市晋安区助残自愿者协会，福州台江区志愿者协会，福州盲人协会，福建义工俱乐部。其中以福建义工俱乐部在民间福利组织中最为著名和最具影响力，义工人数和募集资金都排在第一，并其覆盖全省。而其他三家在规模和影响力都较小。为什么以服务社会为宗旨的的民间组织会这么少？这其中有社会大环境的客观原因，也有民间组织自身存在的问题。（一）、客观原因：1、民间组织立法滞后。我国民间组织制度建设和相关法律明显滞后于民间组织的发展。已经出台的有：社会团体登记管理条例、民办非企业单位登记管理条例、基金管理条例。而最基本的社团法以及相应的行业协会法、公共组织服务法等一系列规范社会组织行为、机构、治理方面和管理体制方面的法律法规都未出台。2、登记准入门槛过高。在我国，申请成立民间组织的

4、法定人数必须达到30人团体会员，注册资金3万元。人数和资金要远远高于国外的民间组织。由于立法模式的原因，目前，我国在民间组织管理上逐渐形成了登记管理机关和业务主管单位分别负责的双重管理制度。即为社会公众所诟病的“过口登记、双重负责、分级管理”。民间组织要想成立，得首先挂靠在某个行政主管单位。通俗点就是找到一个好“婆家”。民政部作为最大的行业主管和登记机关也通常采取“不接触、不承认、不取缔”的三不方针。很多民间组织游离于法律秩序之外，自生之灭难以壮大。由于归口的行政部门有负责制度的原因，存在多一事不如少一事的心态，不愿意接纳民间组织。所以导致许多民间组织因为找不到主管部门而无法登记注册。不少想成立民间组织的人士也应为此而打算放弃。而没有登记注册的一些民间组织也有随时被取缔的风险，可以想象，一个没有得到法律的保护和政府的承认的民间组织想发展壮大是多么困难。3、限制竞争，活动范围的垄断化。一个符合全部成立要求的社团，不仅要获得登记管理机关的批准登记，还必须满足一项特别的要件：在该申请社团所在行政区域内，不能存在与其活动范围相同或相似的社团。这在1998年的社团登记管理条例的13条做了明确的规

5、定。相比登记门槛过高而言，限制竞争原则则更为消极，法律效果危害更大。主要体现为：最低成员数量、活动经费要求、双重负责等法定要求固然会掣肘社团的成立，但并非高不可攀的门槛。截止2008年6月，据民政部门统计全国共有注册登记的民间组织为38.64万个，其中社会团体21.6万个，民办非企业17.4万个，基金会1392个。纵然准备申请设立的社团有很好的成立基础和发展空间，也会因此丧失批准的机会。其二，社团一旦成立，容易依附于业务主管单位和登记机关，就被锁进了保险箱，可以无限制地享受垄断。没有同类社团的竞争，社团的发展必然丧失发展的动力，社会公众丧失了基本的评判尺度，懒惰和懈怠必会滋生蔓延，最终损害的还是组织自身。我们在福州以社会福利为本的民间组织里就调查发现，这几家民间组织发展参差不齐。挂靠于 的福建义工俱乐部在规模和影响力上明显高于其他三家。在福建义工俱乐部的网站中我们看到了很多活动还有踊跃的自愿者报名。而其他三家却没有自己的网站，从中我们也可以看到其他三家的处境尴尬和发展困惑。（二）、自身原因1、诚信度低。民间组织虽然挂靠在某个行政部门，但其直接管理者和行动者都来自民间而非官方。规模小、参

6、差不齐都会影响民间组织在公众中的诚信度。很多时候，由于缺乏有效的监督，组织的诚信度就取决于民间组织的法人代表的个人魅力和诚信。在募集资金时，资助者难免会产生怀疑的心理。经费的缺乏，很多的公益的活动将很难开展，又将制约组织的发展和诚信度。2、管理水平低下，账目不清。由于很多民间组织的创建者虽有一颗无私和奉献的心但却不是懂管理的专业人士。在建立之初还可依靠团对合作来解决，但当社团越做越大，募集的资金和会员越来越多时，很多时候他们显得难以应应付和处理。账目变得不清晰，人员职能不清晰。在民政部的年审中就很难通过。民间组织的发展机会 胡锦涛总书记在十六大四中全会上明确指出，“要发挥社团、行业组织和社会中介组织提供服务、反映诉求、规模行为的作用，形成社会管理和社会服务的合力”。伴随着我国改革开放的深入，社会处于转型期的关键时期，利益关系和社会矛盾凸显，积极地发展各类民间组织，对有效的化解社会矛盾、实现社会稳定、促进经济发展、建设和谐社会具有不可替代的的独特作用。1、我国当前的社会矛盾比较突出地表现为公共需求的快速增长和公共服务供给的严重不足。在社会资源扩散的情况下，必须得依靠政府和民间组织两种力量

7、才能有效地提高公共服务供给的数量和质量。2、我国当前的社会矛盾还具体地表现在社会治理上的结构性缺陷：在利益多元化的情况下，政府不可能直接面对单个的个人来解决他们遇到的矛盾和问题。如福州盲人协会，政府很难知道盲人真正需要什么，而盲人协会就可以很容易办到，着实解决盲人的问题，并将一些信息反馈给政府。因此，无论是国家还是个人，都需要民间组织充当沟通的桥梁。3、从我国现实的情况来看，有组织的理性比非组织的个人行为更为有效，有组织就可以谈判，可以协商。在我国社会矛盾尚没有可能转化为政治矛盾的前提下，积极发展民间组织，不仅有利于协调具体的利益关系，而且还有利于化解社会危机因素，更好的建设和谐社会。4、依托“海西”建设，服务闽台融合。随着对外开放进入新的阶段，内地民间组织和港澳台、国外民间组织之间的交流将进一步让我国融入到全球化的进程中。海西建设上升到国家战略的层次，两岸交流的重担就落在与台湾有着血脉关系的福建。在与福建省隔海相望的台湾，其民间公益慈善组织很活跃，是社会福利服务领域的主力军。台中弘道老人福利基金会、台北伊甸社会福利服务中心、台湾儿童既家庭扶助基金会、花莲慈济功德会。在台湾都具有较大的

8、影响力。其中以慈济功德会德影响力最大，在2008年汶川大地震中，做出了很大的贡献。政府应鼓励本地民间组织多和台湾的民间组织交流和学习，由于都是民间组织，不存在政治上的包袱。民间交流不仅让本地的民间组织更加健康的发展，而其还可以让海峡两岸的同胞更加的了解彼此，对进一步深化对台关系，做强海西经济区都有非常重要的意义。5、吸纳就业。随着大学教育步入大众化的阶段，大学生就业问题日益突出。民间组织在吸纳就业将发挥越来越重要的作用。据统计，在欧美许多国家中，每20个岗位中就有一个在公民社会机构。我国存在着许多草根民间组织，而大学生作为专业知识技能水平相对较高的群体，在高校中已经接触过高校NGO和社团，他们是充满正义与激情的青年人，正是民间组织极缺的人才。民间组织是一个将理念付诸实践的地方，大学生在这里可以锻炼技能，发现潜能。同时，民间组织注重平等、民主、参与，比较适合年轻人的胃口，更利于激励年轻人潜能。西方国家的经验看，由于其自身组织的特点，民间组织在获取信息、工作效率和满足多元化需求和灵活性等方面具有政府机构和市场部门无法比拟的优势。大学生刚走出象牙塔，初涉社会，民间组织所提供的一些就业技能培训

9、与服务，正可以成为一个良好的个人培养与过度阶段。大学生就业形势的严峻，客观上为民间组织的发展创造了有利的客观条件，NGO面对着一个发展的良好契机：就业危机很有可能使他们的存在成为大学生与社会关注的焦点，政策环境在舆论的引导下或许也会呈现出一种前所未有的宽泛气氛。民间组织的生存威胁经费的不足。由于民间组织的民间性质，决定了其其经费来源只能是自筹，不可能在政府财政中列支预算。经费的来源有以下几种。1、社会募集。社会募集作为民间组织重要的经费来源，关系着民间组织的生存和发展状况。2、会费。一部分民间组织会收取会费作为机构运作的经费。3、政府拨款。政府当然不是无条件的向民间组织拨款，而是以出售服务，民间组织购买服务的方式获得拨款。能够购买到服务，代表民间组织得到了政府的认可和信任。也代表其在公众间有一定的影响力。对一个民间组织的发展有着非常重要的意义。4、专业人才匮乏。一个健康发展的民间组织需要高素质的人才作为后盾。我国NGO的职员包括三个部分，一是全职工作人员，二是兼职工作人员，三是志愿者。后两者具有较高的素质，但并不参加组织的发展和策划。全职人员较少且水平有限以成为普遍的问题。近年来，大学毕业生参加民间组织的热情越来越高，也为民间组织带来了活力。但发现大学生参加民间组织不仅仅是理想主义和较高的民主意识的原因，一些大学生只是将民间组织作为提升自己能力的培训机构，而不是做长远打算留在民间组织里。还有一部分大学毕业生是为了躲避职场的竞争，而将就留在民间组织。民间组织人才匮乏的困境已是不争的事实。5、政府的行政干扰太大。据清华大学NGO研究所的调查结果显示，我国根据民主选举产生管理者的NGO不到三分之一。近三分之二的NGO的者直接来源于业务主管部门的任命，或者由组织负责人提名并得到业务主管部门的批准。其结果是，我国大量NGO没有独立的人事任免权，NGO的执行负责人实际上并没有对NGO的管理控制权，这也是我国NGO长期以来缺乏积极性、创新性的原因之一，也是NGO效率低下的原因之一。事实上，对NGO的人事任免权已成为业务主管部门管理控制NGO的主要手段，甚至成为个别主管部门通过NGO获取部门利益的手

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