基层司法行政工作调研报告

1、基层司法行政工作调研报告浅谈基层司法行政工作的现状与对策近年来, 各级司法行政机关以社会管理创新为契 机，抓住中央高度重视“两所一庭”建设这一历史 机遇，抓基层、打基础 , 司法所建设取得了显著成 绩,基层司法行政工作格局发生了根本性变化 , 有 力地推动了基层司法行政各项工作的开展， 但是制 约基层司法行政发展的关键因素并没有得到根本 性解决，这已成为基层司法行政发展的“瓶颈” 。 作为基层司法行政工作人员， 笔者拟从制约基层司 法行政发展的突出问题几谈点粗浅看法。一、存在问题及原因 司法所日益突显的的重要性与尴尬的社会地位 不相适应司法所是构建基层和谐的重要力量， 对基层政权 建设、民主法制建设、维护社会稳定起着基础性、 先导性和服务性作用，具有潜移默化、厚积薄发的 “治本”功能，但却长期得不到各层面的认可，造 成这种结果的原因主要有以下三个方面：1 、司法行政职能被边缘化。司法行政工作是政法战线的“幕后”工作者，短期内很难体现出明显 的工作成效，这与公检法三家“立杆见影”工作性质截 然不同，大多数人认为公安工作是“硬”的，法检 工作是“实”的，司法行政工作是“虚”的，认知 观念的

2、落后， 造成司法行政职能得不到应有的重视， 更难说如何理解与支持司法行政工作了。2 、司法所工作职能较弱。司法所与政法其他成 员单位相比自身职能较弱，除社区矫正工作外，其 它各项工作的工作和责任主体都是乡镇政府， 司法 所在各项工作中只是起到 “指导”、“协调”、“参与” 作用。其中人民调解、法制宣传教育等工作都具有 长期性，短期内看不到效果，更不具备强制性的特 点，加之上级部门的指导性和规范性文件少，可操 作性差，致使司法所给人一种工作务虚多、成绩少 的错觉。3 、司法所自身定位迷失。司法所做为县区司法 局的派出机构，实行“乡镇和县局双重领导，以司 法局管理为主的管理模式” 。很多司法所片面追求 “有为有位”，过于注重遵守和服从乡镇党委政府 的管理，工作人员大多还身兼乡镇多个职务，如综 治办副主任、信访办副主任等，把过多的精力投入 到与本职工作无关的乡镇工作中， 顾此失彼荒了自 己的“责任田”，严重影响了司法所业务工作的扎 实开展，制约了司法 行政职能的充分发挥。 基层司法行政干部队伍建设与司法所新时期的 发展要求不相适应从总体上看，司法行政队伍的主流是好的，是一 支特别能战斗、特别

3、能吃苦、特别能奉献的队伍， 为稳固基层政权，维护社会稳定做出了积极贡献。 但是，由于历史的和现实的原因，我们这支队伍也 存在着一些迫切需要解决的突出问题，归纳起来， 主要表现在以下三个方面：1 、司法所人员编制紧缺。近年来，基层司法所 基础设施建设取得一些成效， 但是人员编制仍旧十 分紧缺，至今普遍达不到司法部乡乡建所和每所最 少应有 3 人的建所标准，多数挂牌的司法所多为 1 人所或由乡镇工作人员兼职。 现行机制难以满足新 时期司法所发展的客观需求， 人手不足的突出问题 严重制约了基层司法行政各项工作的开展。目前， 司法所工作人员担负九项职能， 虽然基中不少工作 司法所只是参与部门之一， 但在实际操作中往往只 有司法所“一个人在战斗” ，如普法、人民调解、 安置帮教等工作， 做为工作和责任主体的乡镇政府， 实际上最多也只是发文时挂个名，开会时来个人， 事后基本不干事。司法所除了承担九项职能，还要 完成党委、政府交办的其他工作。繁杂的乡镇工作 进一步挤压了司法所工作人员 页10 共 页3 第 的时间和精力， 严重影响和制约了基层司法行政职 能作用的有效发挥。 “一个人在战斗”的司法所两

4、 头都要顾及，但因工作纷繁复杂、千头万绪难免顾 此失彼，县局和乡镇两头都得罪的情况时有发生， 忙的三头六臂却时常处于双方都不理解的尴尬境 地。2 、司法所队伍有待加强。司法所队伍能力素质 整体不高，影响工作的质量和效率。司法所队伍要 么“半路出家”，虽有丰富的基层工作经验，但是 缺乏相应的专业法律知识， 缺乏创造性和开拓进取 精神，难以推动工作的深入发展；要么就是才招录 进入队伍的新人， 虽有专业知识但缺乏基层实战经 验，造成工作被动难以打开局面的情况长期得不到 解决；同时，司法所的业务培训和用人机制不尽完 善，与新形势下司法所承担的职能任务不相适应。 优化人员结构， 提高队伍整体素质成为新时期司法 行政工作迫在眉睫的内在需要。3 、司法所考核机制滞后。由于司法所工作在乡镇、司法局对基层司法所的管理鞭长莫及，只能将 日常管理工作委托给乡镇。而乡镇部分领导对司法 行政工作认识存在误区，认为司法所业务开展并不 重要，对基层司法行政工作的重视程度上远不如派 出所和国土所等部门。加之我国改革现在进入深水 区，基层各类矛 盾纠纷凸显，维稳压力很大，乡镇迫于基层人手不 足的情况，便让司法所承担了许

5、多与本职业务无关 的工作；而基层司法所受制于工作经费的匮乏，力口 之对“有为有位”存在认识上误区，造成工作重心 向乡镇工作倾斜，把与本职无关的工作当做主业， 而本应认真开展的本职工作却成了应付差事的副 业。对于不务正业“的司法所只靠定期或不定期 下乡指导和每月召开工作例会是很难发现其存在 的问题的，客观上造成局机关无法及时全面掌控基 层的具体工作情况。从目前来看，基层单位绩效管 理虽都实现了目标管理和具体的量化标准，但执行监督和督导机制并不完善，考核结果没有得到很好 的运用，年终考核名次也没有起到奖勤罚懒的作用。 对基层司法所管理上的缺位，使基层司法行政的总 体效能不能得到充分发挥。司法所匮乏的经费保障体系与新形势下的日趋 加重的工作职能不相适应 基层司法所自开展规范化创建以来， 受到了各级 党委、政府的高度重视，在软硬件建设上取得了明 显的实效，司法所的经费保障和以前相比，有不同 程度的改观。 但因司法所工作经费并没有纳入县级 财政预算，经费保障采取县司法局定额包干，不足 部分由司法所向所属乡镇临时申请经费的方式来 解决，司法所 页 10 共 页 5 第 经费保障并未形成长效机制。

6、由于各乡镇司法所受 重视程度不同以及各乡镇经济发展存在差距等因 素，司法所工作经费的保障与新形势下基层司法行 政工作的发展要求存在一定缺口。近年来，司法所 又新增加了社区矫正、大调解等工作职能，工作经 费缺口进一步增大， 这个问题一直影响着司法所职 能的发挥，困扰着司法所能否持续、稳定、深入、 高效地开展基层司法行政工作。 司法所的业务经费 投入不足，制约了司法所工作的整体发展，是当前 需要重视并切实加以解决的现实问题。二、工作措施及建议： 加大工作宣传力度， 从不同角度展示基层司法行 政工作的特色和亮点，扩大社会知名度1 、. 在转变社会对基层司法行政固化观念上下功夫。一是让各级党政领导看到司法行政部门工作的 重要性，看到司法行政部门在维护基层稳定，保障 经济社会和谐发展中基础性、 先导性和服务性作用， 转变他们对基层司法行政工作重视不够， 支持力度 不大的被动局面， 使他们重视和支持基层司法行政 工作，千方百计想办法改善司法行政机构和工作人 员的发展环境。 二是改变本系统同志对本职工作的 片面认识，要让大家看到本系统工作的重大意义， 增强自信心和自 豪感，同时要下定决心以自身的作为

7、争取更好的地 位，增强干事业的源动力。2 、不断拓展基层司法行政工作，进一步发挥职 能作用。要紧紧围绕党委政府中心工作履行职责 , 服务经济发展 , 维护社会和谐稳定。紧紧围绕群众 法律需求开展工作 , 及时为人民群众提供优质高效 的服务。紧紧围绕形势发展需要开展工作 , 使基层 司法行政工作更好地适应新形势下的发展变化。3 、 . 要正确处理“为”与“位”的关系。要认清 当前保增长、保民生、保稳定，构建和谐社会的大 环境下司法所的工作职能以及司法所在解决人民 内部矛盾中所具备的独特优势。 牢固树立立足本职 岗位，以为求位的作为意识，发挥职能作用，充分 体现司法所在维护基层稳定， 促进社会发展的特殊 作用，积极争取当地党委政府的肯定，赢得广大人 民群众的信任和拥护，不断提升司法所的地位。加强基层队伍建设， 适应新时期基层司法行政工 作发展的根本需求1 、加强司法所队伍建设。全面加强司法所建设 切实巩固“一乡一所”的司法所设置格局。要进一 步充实司法所工作力量 , 用好中央下达的政法专项 编制，继续采取争取地方编制、购买公益岗位等行 之有效的 页 10 共 页 7 第 做法, 进一步加强

8、司法所力量；人员配置要向基层 倾斜，避免“头重脚轻”状况的出现。要打破“一 人所”瓶颈，充分利用司法所现有人员编制，打破 人员编制、行政地域限制，试行“中心所”工作模 式。在处理重大疑难纠纷等工作中，实行中心所联 动机制，由过去“一人敲锣” 向“众人打鼓” 转变， 充分发挥集群作战的优势。 要加强领导班子队伍建 设，增强领导班子的凝聚力、战斗力。班子是队伍 建设的核心，要在队伍建设中坚持“抓班子、带队 伍、促发展”的工作思路，配强各级司法行政机关 领导班子队伍， 充分发挥班子在队伍建设中的领导 核心作用。2 、. 把好人员准入关。要注重年轻化、知识化， 切实解决人员老化和专业人才缺乏的问题， 通过公 开招录或者选调的形式， 将具有法律本科专业知识 的人才录入司法行政队伍，输入“新鲜血液” ，解 决人员老化、青黄不接的问题。建立完善工作人员 培训的长效机制，结合工作需要开展多层次、多形 式的培训，通过宗旨意识教育、素质能力教育、法 律知识教育等，不断提高队伍的政治和业务素质。 打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法 公正”的基层工作队伍。从政治上、工作上、生活 上多关心和爱护工作在

9、一线的基层工作人员， 帮助 他们解决工作和生活上的 困难，创造良好的工作环境；要建立健全良好的选 人用人机制，使基层工作人员有盼头、有奔头，让 优秀的人才脱颖而出，真正形成能者上、平者让、 庸者下的用人机制。3 、 . 完善绩效考核体系。健全监督制约机制，建 立内部制度化管理和社会舆论监督相结合， 广泛听 取群众意见和呼声，及时采纳合理化建议，并将群 众的满意度纳入工作考核。考核工作要注重实绩、 客观公正，要建立健全科学合理的奖惩机制，避免 照顾性和轮流性的奖励以及形式性惩罚的情况出 现，要用好考核结果，以考核结果为依据开展司法 所长轮岗交流，要把工作踏实，作风优良的干部交 流到工作条件较好的基层所任职，让作风飘浮、成 绩低劣的干部去条件艰苦的环境接受锻炼。 通过客 观、公正的考核奖惩机制，激发司法所工作活力。 引导全局形成能者上，庸者下，人人争先的浓厚竞 争氛围，激发干部的工作热情，带动基层司法行政 工作的健康发展。加大基层司法行政经费保障力度， 助推司法所工 作有序开展要牢固树立基层稳则全局稳，基层活则全局活， 基层强则全局兴的意识， 切实做到经费保障向基层 倾斜。司法局在持续增加司法所公用经费的同时， 要加 页 10 共 页 9 第 强与乡镇党委政府的联系， 积极为基层司法所争取 和协调充足的工作经费，形成经费保障长效机制， 确保司法所工作的正常开展。 统筹兼顾，因地制宜， 最终将司法所的公用经费、专项经费、业务经费等 纳入财政预算， 并随着社会经济的发展做相应调整， 形成切实有效的长效保障机制。同时，司法行政机 关自身也应加强资金监管，做到规范、安全、有效 使用每一笔经费， 为基层司法行政事业发展奠定坚实的基础

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