耕地是粮食生产的命根子
9页1、耕地是粮食生产的命根子,是粮食生产的主要载体。皮 之不存,毛将焉附?没有耕地,就没有口粮。耕地红线是粮 食安全的大坝,保护耕地就是保护粮食生产。十三五”规划建议提出:坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线”。只有先保证了耕地的面积与数量,才能再谈如何利用耕地, 提高粮食产量。保护耕地就是保住老百姓的饭碗,坚守耕地红线就是守 住13亿人的口粮底线。据国土资源部门测算,耕地提供了 人类88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的产品转化而来的。耕地直接或间接为农民 提供了 40%至60%的经济收入和60%至80%的生活必需品。 而我们国家除了 人多地少”之外,耕地质量偏低、污染损毁 严重正成为耕地保护面临的新挑战。国土资源部完成的我国 耕地质量等级调查与评定结果显示,我国耕地质量总体偏 低。全国耕地由高到低15个等别,平均等别9.80等,其中57% 以上的耕地等别低于全国平均数值。因此,耕地红线已经退 无可退,除了严防死守,别无选择。习近平指出: 耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情,决定了我们 必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好,绝不能有闪 失。要
2、实行最严格的耕地保护制度,依法依规做好耕地占补 平衡,规范有序推进农村土地流转,像保护大熊猫一样保护 耕地。”在中央全面深化改革领导小组第七次会议上习近平指 出:要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点 和落脚点,坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、 农民利益不受损二条底线,在试点基础上有序推进。土地征 收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切, 可以作统一部署和要求, 但试点工作中要分类实施。 严守18 亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大 前提,决不能逾越。”我国长期以来习惯于藏粮于仓、藏粮于民、以丰补歉的 策略。耕地占补质量严重不平衡,耕地总体质量下降,致使 粮食生产能力不足,只能尽可能扩大粮食播种面积和提高单 产,利用丰年的节余弥补歉年的不足。这就带来了高额的仓 储费用,形成了财政的巨大负担,同时也影响了其他作物的 发展和农民收入的增加,特别是不能保证我国的粮食安全, 如果连续几年歉收,就给粮食的供应带来很大压力。而 藏粮于地”战略则适时调节了这种问题, 在粮食供过于求时,米取 轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量,粮食紧缺时又 将这些
3、土地迅速用于生产粮食,通过耕地的增加或减少来维 持粮食供求的大体平衡。实行土地休耕,虽然不生产粮食, 但粮食生产能力还在,并且土地休耕后还可提高地力,实际 上就等于把粮食生产能力储存在土地中。当前,国内粮食库存增加较多,仓储补贴负担较重。同 时,国际市场粮食价格走低,国内外市场粮价倒挂明显。禾I用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机,在部分地区实行 耕地轮作休耕,既有利于耕地休养生息和农业可持续发展, 又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力 实行耕地轮作休耕制度,国家可以根据财力和粮食供求状 况,重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地 区开展试点,安排一定面积的耕地用于休耕,对休耕农民给 予必要的粮食或现金补助。开展这项试点,要以保障国家粮 食安全和不影响农民收入为前提,休耕不能减少耕地、搞非 农化、削弱农业综合生产能力,确保急用之时粮食能够产得 出、供得上。同时全面划定永久基本农田,以确保耕地数量藏粮于地比藏粮于库的办法要更积极、更长远、更主动,它 是建立我国粮食安全和农业健康发展长效机制的重要组成 部分。出路在科技科技是农业现代化的重要支撑,粮食生产的根本出路
4、在 科技进步。以色列是世界上自然资源最匮乏的国家之一,水 和耕地资源极其短缺。然而以色列却是世界上农业最发达的 国家之一,其在中东沙漠上创造的农业奇迹已经成了世界上 资源节约型农业的典范。先进的理念、管理和技术,使这个 国家利用2.2%的农业人口在养活 720万国民的同时,还成了 欧洲主要的冬季蔬菜进口基地。以色列世界一流的现代农 业,所依靠的除了科学而先进的理念外,主要是充分发挥了 科技是第一生产力的作用。美国农业一直走在世界前列,靠 的也是科技。当今掌握全球粮食运销的是美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚 4家跨国公司,业内称之为 ABCD四大粮商。四大粮商控制着全世界80%的粮食交易量。四大粮商有三家来自农业强国美国。传统农业生产方式 已难以为继,粮食生产必须更加依靠科技进步促进发展,科 技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。科学化是现代农业的基本特征。我国的农业发展,已经 到了需要更多依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发 展的新阶段。提高粮食单产,实现田网、渠网、路网三网;配套,提升农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力, 推进农业信息化,发展现代农业,
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