耕地是粮食生产的命根子

耕地是粮食生产的命根子，是粮食生产的主要载体。皮 之不存，毛将焉附？没有耕地，就没有口粮。耕地红线是粮 食安全的大坝，保护耕地就是保护粮食生产。十三五”规划建议提出：坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线”。只有先保证了耕地的面积与数量，才能再谈如何利用耕地， 提高粮食产量。保护耕地就是保住老百姓的饭碗，坚守耕地红线就是守 住13亿人的口粮底线。据国土资源部门测算，耕地提供了 人类88%的食物以及其他生活必需品。95%以上的肉、蛋、奶是由耕地提供的产品转化而来的。耕地直接或间接为农民 提供了 40%至60%的经济收入和60%至80%的生活必需品。 而我们国家除了 人多地少”之外，耕地质量偏低、污染损毁 严重正成为耕地保护面临的新挑战。国土资源部完成的我国 耕地质量等级调查与评定结果显示，我国耕地质量总体偏 低。全国耕地由高到低15个等别，平均等别9.80等，其中57% 以上的耕地等别低于全国平均数值。因此，耕地红线已经退 无可退，除了严防死守，别无选择。习近平指出： 耕地是我国最为宝贵的资源。我国人多地少的基本国情，决定了我们 必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪 失。要实行最严格的耕地保护制度，依法依规做好耕地占补 平衡，规范有序推进农村土地流转，像保护大熊猫一样保护 耕地。”在中央全面深化改革领导小组第七次会议上习近平指 出：要始终把维护好、实现好、发展好农民权益作为出发点 和落脚点，坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、 农民利益不受损二条底线，在试点基础上有序推进。土地征 收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革关系密切， 可以作统一部署和要求， 但试点工作中要分类实施。 严守18 亿亩耕地红线是推进农村土地制度改革的底线、是试点的大 前提，决不能逾越。”我国长期以来习惯于藏粮于仓、藏粮于民、以丰补歉的 策略。耕地占补质量严重不平衡，耕地总体质量下降，致使 粮食生产能力不足，只能尽可能扩大粮食播种面积和提高单 产，利用丰年的节余弥补歉年的不足。这就带来了高额的仓 储费用，形成了财政的巨大负担，同时也影响了其他作物的 发展和农民收入的增加，特别是不能保证我国的粮食安全， 如果连续几年歉收，就给粮食的供应带来很大压力。而 藏粮于地”战略则适时调节了这种问题， 在粮食供过于求时，米取 轮作休耕使一部分土地来减少粮食生产数量，粮食紧缺时又 将这些土地迅速用于生产粮食，通过耕地的增加或减少来维 持粮食供求的大体平衡。实行土地休耕，虽然不生产粮食， 但粮食生产能力还在，并且土地休耕后还可提高地力，实际 上就等于把粮食生产能力储存在土地中。当前，国内粮食库存增加较多，仓储补贴负担较重。同 时，国际市场粮食价格走低，国内外市场粮价倒挂明显。禾I用现阶段国内外市场粮食供给宽裕的时机，在部分地区实行 耕地轮作休耕，既有利于耕地休养生息和农业可持续发展， 又有利于平衡粮食供求矛盾、稳定农民收入、减轻财政压力 实行耕地轮作休耕制度，国家可以根据财力和粮食供求状 况，重点在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地 区开展试点，安排一定面积的耕地用于休耕，对休耕农民给 予必要的粮食或现金补助。开展这项试点，要以保障国家粮 食安全和不影响农民收入为前提，休耕不能减少耕地、搞非 农化、削弱农业综合生产能力，确保急用之时粮食能够产得 出、供得上。同时全面划定永久基本农田，以确保耕地数量藏粮于地比藏粮于库的办法要更积极、更长远、更主动，它 是建立我国粮食安全和农业健康发展长效机制的重要组成 部分。出路在科技科技是农业现代化的重要支撑，粮食生产的根本出路在 科技进步。以色列是世界上自然资源最匮乏的国家之一，水 和耕地资源极其短缺。然而以色列却是世界上农业最发达的 国家之一，其在中东沙漠上创造的农业奇迹已经成了世界上 资源节约型农业的典范。先进的理念、管理和技术，使这个 国家利用2.2%的农业人口在养活 720万国民的同时，还成了 欧洲主要的冬季蔬菜进口基地。以色列世界一流的现代农 业，所依靠的除了科学而先进的理念外，主要是充分发挥了 科技是第一生产力的作用。美国农业一直走在世界前列，靠 的也是科技。当今掌握全球粮食运销的是美国ADM、美国邦吉、美国嘉吉、法国路易达孚 4家跨国公司，业内称之为 "ABCD"四大粮商。四大粮商控制着全世界80%的粮食交易量。四大粮商有三家来自农业强国美国。传统农业生产方式 已难以为继，粮食生产必须更加依靠科技进步促进发展，科 技进步已成为最重大、最关键、最根本的出路和措施。科学化是现代农业的基本特征。我国的农业发展，已经 到了需要更多依靠科技突破资源环境约束、实现持续稳定发 展的新阶段。提高粮食单产，实现田网、渠网、路网三网;配套，提升农田排灌能力、农机作业能力、耕地生产能力， 推进农业信息化，发展现代农业，都要依靠科技的力量。习 近平指出：农业出路在现代化，农业现代化关键在科技进步。我们必须比以往任何时候都更加重视和依靠农业科技进步， 走内涵式发展道路。矛盾和问题是科技创新的导向。要适时 调整农业技术进步路线，加强农业科技人才队伍建设，培养 新型职业农民。”习近平强调：解决好，三农？问题，根本在于深化改革，走中国特色现代化农业道路。要给农业插上科 技的翅膀，加快构建适应高产、优质、高效、生态、安全农 业发展要求的技术体系。”粮食生产已经受益于农业科技的应用。不论是种子革 命、化肥的使用，还是农药技术和农作物栽培技术的改进等， 都大大提高了农作物的产量， 造就了我国粮食生产的 十一连 增”。但持续增长的背后，靠种植规模保粮食产量的做法并没 有彻底改变，生产的低效问题依旧存在。 以化肥利用率为例， 我国每产1吨粮食，平均施肥 250kg，化肥使用近乎高出欧 美国家1倍；我国极度缺水，但农田灌溉却伴随高度浪费； 农民种地利润薄，数据显示我国稻谷、小麦、玉米3种粮食净利润每亩不足170元。近年来我国农业科技对粮食增产贡 献逐年提高，目前农业科技进步贡献率达到56%、比10年前提高10多个百分点，但与发达国家相比还有很大差距。 在这种情况下，势必要求我们谋求粮食生产的新思路、新方 式。耕地有限，技术进步无限。我们不但要向土地要粮，还 要向科技要粮。在耕地稳定的情况下，要满足我国人民日益增长的粮食需要，保证粮食产量持续稳定增长，必须靠不断 创新的粮食增产技术来保障。藏粮于技”是粮食生产的必然选择。要走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路。通 过研究开发粮食科技，用科技手段维持粮食供求平衡，坚持 应用一代、储备一代、开发一代，根据粮食市场的平衡状态， 适时地采用相应的技术，始终保持科学技术的接续能力。实 现土壤健康、种植科学，是粮食增收的必行之路。要通过涵 养土壤，推广优良品种，采取标准化高产高效绿色技术模式，提高粮食生产效率和水平。图为：2014年5月9日下午，习近平在尉氏县张市镇高标准粮田察看小麦长势。目标在安全从人类生存和发展基本要求看，人是铁，饭是钢，一顿不吃饿得慌。粮食安全应该是粮食生产的终极目标。习近平指出：手中有粮，心中不慌。保障粮食安全对中国来说是永 恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦 发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。” 2014年 5月9日，习近平到开封市尉氏县张市 镇高标准粮田综合开发示范区考察时说：粮食安全、，三农?工作是一切工作的重要之基，各级党委和政府一定要抓紧抓 紧再抓紧。”五谷食米，民之司命也”，食者国之宝也”。粮食是人 类生存和发展的必要条件，粮食安全是国家安全的基础。两 千多年前，司马迁在史记中就曾写道：王者以民人为天， 而民人以食为天”。20世纪70年代，基辛格在负责起草国 家安全研究备忘录第 200号:世界人口增长对美国的安全及 海外利益的意涵 时也指出： 谁控制了石油，谁就控制了所 有国家；谁控制了粮食，谁就控制了所有的人。”列宁也曾经 说过：真正的经济基础是粮食储备， 没有它社会主义制度只 是一个愿望。”对中国这样一个13亿多人的发展中大国，粮 食安全一直是 天字第一号”的大问题。近些年国际粮价大涨， 世界粮食储备降到了 30年来的最低点，粮价持续飞涨已在 30多个国家诱发粮食危机，甚至损害了经济增长并危及政治 安全。在这种背景下，中国对粮食安全的担忧大为增加。十三五”规划建议提出：建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。” 2014年中央一号文件关于全而深化农 村改革加快推进农业现代化的若干意见指出：抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是 治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境 条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、 立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全 战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红 线，划定永久基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保 谷物基本自给、口粮绝对安全。更加积极地利用国际农产品 市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。”有人认为，伴随经济全球化的发展，虽然土地、水不能 流动，但粮食可以流通，粮食安全”可以购买。这实际上是选择性地规避 国内、国际两个市场”自产、进口两种资 源”开放型经济”的主次关系，简单而不顾长远地将粮食安全 推给了 市场”，给粮食安全留下极大隐患。所以，习近平强 调：中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。我们的饭碗应该主要装中国粮。” 2015年 7月16日，习近平总书 记到吉林延边考察调研，走进有平岗绿洲”之称的延边地区最大的水稻基地，看到 7200公顷绿油油的秧苗长势喜人， 他说：中国有13亿人口，要靠我们自己稳住粮食生产。粮 食也要打出品牌，这样价格好、效益好。” 2015年 4月30日，习近平在中共中央政治局第二十二次集体学习时说：要加快推进农业现代化，夯实农业基础地位，确保国家粮食安全， 提高农民收入水平。”所贵惟贤，所宝惟谷。”稻”是生存之道、发展之道， 一米一饭关系国家安危、 人民幸福。 粮”来自于良田、良技， 千里沃土藏着食粮，藏着丰收和希望；科技之光点亮粮食生 产，点亮全面小康。来源：人民网