矿业公司诉国土厅探矿权出让行政合同案
3页1、矿业公司诉国土厅探矿权出让行政合同案法律界 2009-06-15 08:05 法律界原创 李莹 【案由】行政许可争议【关键字】 探矿权出让 具体行政行为 利害关系 诉讼时效【案情摘要】上诉人(原审原告):连城县鑫都矿业有限公司(简称鑫都矿业公司) ;被上诉人:(原审被告)福建省国土资源厅(简称省国土厅);(原审第三人):龙岩市国土资源局(简称龙岩市国土局),连城县国土资源局(简称连城县国土局),连城县人民政府(简称连城县政府),连城县冠豸山国家重点风景名胜区管理委员会(简称冠豸山管委会);原审第三人李元丰。原审认为,本案原告虽经批准转让取得了探矿权,但是被告在签订探矿权挂牌出让行政合同时,合同的相对人为李元丰,被告是向李元丰授予探矿权证。在签订挂牌出让行政合同及向李元丰颁发探矿权证时,原告公司尚未成立。其不是具体行政行为的相对人,也不是具体行政行为的利害关系人。中华人民共和国行政诉讼法第四十一条规定,提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。因此,原告无权对被告挂牌出让行政合同的行政行为提起诉讼。原告请求确认被告签订探矿权挂牌出让行政
2、合同错误,因其不具备起诉的主体资格,不符合起诉的条件。依照最高人民法院关于执行若干问题的解释第四十四条第一款第(二)项规定,裁定驳回原告鑫都矿业公司对被告签订探矿权挂牌出让行政合同行为的起诉。原审原告鑫都矿业公司不服,向本院提起上诉称,上诉人经被上诉人省国土厅批准受让了探矿权,上诉人即取得了原中标人李元丰作为探矿权出让合同一方当事人所享有的全部权利。一审法院以被上诉人出让探矿权时上诉人尚未产生为由,裁定驳回上诉人的起诉,没有法律依据。请求撤销原审裁定,并直接认定被上诉人省国土厅批准探矿权挂牌出让及龙岩市国土局、连城县国土局、连城县政府提出与审批探矿权出让行为违法,以及该违法行为与上诉人之间的经济损失具有直接的关联性。【裁判】二审法院经审理,认为原审法院以在签订行政出让合同时上诉人尚未成立,不是具体行政行为的相对人,与具体行政行为没有利害关系为由驳回上诉人的起诉,理由不当,但由于上诉人的起诉已经超过诉讼时效,因而原审法院驳回上诉人的起诉并无不当,应予维持,故裁定如下:驳回上诉人鑫都矿业公司的上诉,维持原裁定。【法理分析】本案涉及了行政方面的探矿权许可和民事方面的探矿权转让合同两个部分的事
3、项,原被告之间发生纠纷的原因在于原告行政相对人身份的确认以及探矿权转让所带来的变动影响,以及法院裁定的原因的正确性争议,因而在分析该案件需要从如下几个方面来梳理线索:事实认定:即原告行政相对人主体资格的界定。此处主要涉及两个方面的内容:首先,探矿权出让行为的双方主体资格的确认。探矿权的获得是由国家国土资源局对符合条件的个人颁发勘查许可证的方式来实现的,也就是说探矿权出让合同的签署人也就是享有探矿权的权利主体。国土资源局在出让探矿权时一般规定了一定的条件,只有符合必备的条件时才能签订书面的行政合同,享有相应的探矿权利。因此,从直观上讲,该合同的签署人才是出让探矿权这一具体行政行为的相对人。具体到本案中,当时签订探矿权出让合同的主体分别是国土资源局与第三人李元丰,且是由国土资源局向李元丰授予了探矿权证,因而在当时,探矿权的所有者和行政合同的当事人是统一的,亦即在今后不发生权利变更的情况下,李元丰才是探矿权的享有者。其次,原告作为探矿权转让合同的当事人能否成为原出让行政行为的相对人。完全转让合同的特点在于权利义务的概括承受,亦即转让人在签订转让合同之前所享有的转让标的的有关的权利义务转由受让
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